水庫防洪應急預案的編制導則

1 總則

1.1 編制目的

簡述預案編制的目的、作用和必要性等。

1.2 編制依據

簡述預案編制所依據的國家有關法律、行政法規、各省、自治區、直轄市相應的地方性法規和規章，綜合考慮有關技術規範、規程的要求以及各水庫經批准的防洪調度方案。

1.3 編制原則

簡述預案編制原則。

1.4 適用條件

說明預案適用範圍、啓動條件、申請程序及批准權限。

2 工程概況

2.1 水庫流域概況

簡述水庫流域的自然地理、水文氣象、社會經濟、重要歷史文物、水利建設等基本情況並附示意圖。

2.2 水庫工程基本情況

簡述水庫工程等級、壩型以及主要建築物歷次重大改建、擴建等基本情況並列出水庫工程特徵值表。

2.3 水庫上下游水利工程基本情況

簡述上下游工程情況及防洪標準。

2.4 水情水工監測及預報、調度

簡述水庫流域內氣象、水文觀測站點分佈、觀測項目、報汛方式並附分佈圖；水情預報方法及調度方式；水工觀測制度、觀測設施及水庫工程主要部位歷次觀測、檢查發現的異常現象和分析處理情況。

2.5 歷史災害情況及搶險措施

2.5.1 簡述建庫前工程所在流域或相鄰流域所發生的水文氣象災情、地震、地質災害等相關記錄。

2.5.2 簡述建庫後發生的最大、最惡劣的雨情、水情、工情以及其他突發事件；當時洪水調度情況及搶險措施。

2.6 風險分析

簡述可能成災範圍並進行風險分析。

2.7 工程及防洪安全中存在主要問題

2.8 附圖附表

2.8.1 附圖

(1)水庫及水庫下游重要城鎮、居民密集點、主要交通幹線、重要國防設施、大中型工礦區等位置圖(1：10000～1：100000的數字化地形圖)

(2)樞紐工程平面佈置圖

(3)樞紐三大建築物剖面圖

(4)水庫水位、庫容、面積、泄量關係曲線圖

(5)不同頻率洪水與最大泄量關係曲線圖表

(6)水庫洪水風險圖

2.8.2 附表

(1)水庫下游各主要河段安全泄量和相應頻率及水位表

(2)水庫險情及搶險救災情況統計表

3 應急組織保障

3.1 應急指揮機構及分工

成立水庫防洪應急指揮部(組)，明確成員單位及職責分工。

3.2 資訊的傳遞和報告

說明資訊發佈的範圍、密度、聯絡的方式等。

3.3 決策的制定與執行

3.4 搶險隊伍

3.4.1 專業搶險隊

說明專業搶險隊負責的險工險段部位、搶險準備的`時間和要求，明確負責人和聯繫方式。

3.4.2 羣衆搶險隊

說明發生不同險情時，羣衆搶險隊配合專業搶險隊搶險的險工險段部位，明確負責人、參加成員名單和聯繫方式。

3.4.3 人民解放軍、武警部隊

說明聯繫人、聯繫方式。

3.5 搶險物資準備

說明搶險物料和設備的儲備情況。

3.6 通訊保障

3.6.1 水情應急傳遞方式

簡述常規測報系統發生故障時，應用何種通信方式向有關部門傳遞水情。

3.6.2 搶險指揮通訊

簡述用於搶險指揮的通訊聯絡方式及通訊設備儲備的品種、數量和調用程序。

3.6.3 應急狀態下通訊人員值班制度

說明應急狀態下通訊人員工作崗位責任、請示彙報程序等。

3.7 救災防疫保障

3.7.1 救災物資的儲備、調撥和供應計劃

列出救災物資的品種、儲備數量及地點、運輸和供應範圍、發放辦法等。

3.7.2 衛生防疫

列出負責防疫的醫療單位及器械、藥品和設施的儲備、調用，說明可能流行的疫病及相應預案。

3.8 宣傳報告

簡述對外宣傳的組織、發佈機構、發佈權限及方式等。

4 主要應急措施

4.1 險情監測和巡視

簡述根據不同險情發生特點，對水庫擋水和輸、泄水建築物加強監測和巡視的部位、監測內容、方式、時間要求以及成果上報程序等。發現險情後按附錄1表格要求及時上報。

4.2 水庫應急調度方案

水庫應急調度方案要針對重大突發事件，如水庫工程發生險情，水庫下游防洪工程發生險情、地震、戰爭、恐怖事件、地質災害、超標準洪水、漂木、漂船，根據其不同性質，明確調度運用方案、調度權限、調度令下達、執行和監督的責任部門及程序等。

4.3 工程應急搶險措施

按工程發生的險種，說明發生不同險情時的搶險方案，方案中要求明確搶險方法、所需搶險物資、負責不同搶險部位的搶險隊伍和責任人等。

4.4 超標準洪水應急搶險措施

說明水庫發生超標準洪水時需採取的應急搶險和加固等各項非常措施。

4.5 潰壩應急措施

4.5.1 潰壩洪水計算

根據潰壩計算成果提供潰壩洪水淹沒圖。

4.5.2 潰壩應急逃生方案

按照預先推測的潰壩洪水影響範圍及洪水到達時間制定下游人員緊急撤離方案，方案中要明確需緊急撤離人員範圍、人數、撤離方式和路線、安全避險地點、負責人及聯繫方式等。

4.6 預警應急通訊措施

簡述向上下游相關單位及社會發布緊急狀態預警的措施。

4.6.1 警報形式

說明表示發佈警報的形式、機構和權限。

4.6.2 出險標誌

說明表示出險和搶險地點的標誌。

4.6.3 解除警報

說明解除警報的條件、方式及發佈權限等。

4.7 人員轉移應急措施

4.7.1 轉移安置方案

說明不同險情發生時，需要組織轉移的險村險戶範圍、人口、轉移地點、所用交通工具、時間、指揮人員、聯繫方式等。根據現有交通網絡、社區和村鎮分佈及安全安置點的分佈情況，分片明確需轉移人員和財產的數量，以及向安全地帶轉移的路線，必要時可附圖說明。

4.7.2 轉移安置的組織實施

說明負責組織、落實和監督轉移安置的部門、責任人和聯繫方式以及相應的轉移任務。