合同管理在實施階段的重要性分析論文

摘要：透過對項目建設實施階段合同管理中實際存在的問題，分析了合同管理的重要性，提出業主方項目管理團隊加強合同管理的建議與方法。

關鍵詞：合同管理；實施階段；重要性

建設項目法人制是我國建設工程項目管理的重要制度之一，業主方組建的PMT或項目經理部受項目法人委託直接參與工程建設管理。在經過設計、採購階段、進入實施階段後，實施現場就成爲各參建單位的主戰場，尤其對於大型建設項目，如何有序協調好是對項目管理團隊的一場考驗。建設法人以市場爲載體，以合同爲紐帶，把建設項目的實施主體（利益相關者）集中到工程項目中，形成了一個動態的、開放的項目組織。組織中，合同是確定各方利益關係主要的法律檔案，因此合同管理在項目管理中的地位和作用尤爲重要[1]。本文結合某新建大煉油項目實施階段合同管理中實際存在的一些問題，分析合同管理的重要性，提出加強合同管理的建議與方法。

1合同是建設項目管理的依據

項目建設的性質與特點決定了其實施過程的複雜性，我國的建設管理程序對建設項目的實施有着嚴格的規定，項目建設單位、監理單位、監造、設計單位、實施單位以及政府監督管理單位都參與其中。合同是明確各方責任、權利和義務的法律檔案，是約束各方履行義務並取得對應的權利的橋樑。透過對合同履約情況進行監督、檢查和落實，去主動控制雙方的履約過程，確保合同目標的實現。

2項目管理人員應具備的合同管理素質與要求

作爲業主方，在項目建設中的角色非常重要，項目管理人員不僅要具有很好的專業技術技能，還應具備項目管理的綜合素質。特別是工程師、項目經理，還要對工程的合同、法律、造價、綜合協調等具備一定水平和能力。具備了這些綜合素質，方可在日常管理中統籌解決好各方提出的問題，及時處理爭端、正確分析判斷項目進度，發出正確的指令。

3合同管理中應注意的問題

3.1強烈的合同意識

合同是締約雙方維護自身權益的法律依據。工程建設中的合同對承發包、買賣、委託雙方的責任、權利和義務進行了詳細的規定，確立了合同雙方的經濟和法律關係。在履行合同出現糾紛和爭端時，解決方式有協商、調解、仲裁、訴訟等，但無論採取哪一種方式，都是以合同條款爲依據。在履約中，合同雙方都有權利用合同來維護自身的正當、合理的經濟利益。項目建設合同結構和關係複雜，尤其是大型煉化項目建設，往往有多家設計單位，十多家實施安裝單位，而且設備廠家製造的範圍也在向縱深發展，這些合同的關係出現的介面爭端、疏忽、遺漏等問題大都集中在實施階段爆發，常常表現在各單元設計之間的碰頭、單元與總體全廠性的工藝、供電、通訊之間的介面，加熱爐模組、鋼結構廠家製造與現場實施單位之間的介面和交接，安裝單位與第三方無損檢測之間的工作配合，大件集中吊裝、消防、防雷等專業實施單位與相關的土建、安裝單位之間的工序交叉和配合，甲乙供材料之間的重疊和漏項等等。由此看來，對合同的重視在擬訂合同時就要開始。合同以及合同管理在實施過程中地位非常重要，對合同的理解和應用必須全面，而且這種意識在合同條款擬訂前就應牢固樹立，結合管理策劃和管理方案，將各參建單位之間的介面和工序交接點理清，將監督、控制和各種工作預案等管理思路在合同中系統的、嚴密的體現。否則，合同履行中引起的糾紛和爭端處理會對項目建設的工期、成本造成嚴重影響。

3.2理解並熟練應用合同

對合同的理解和熟練應用，明確各方的責任、義務，是開展項目管理工作的前提。實踐中經常出現對合同不熟悉、理解片面或錯誤理解，造成管理實務，有時被承包商鑽空子，有時陷入管理被動，失去業主方的權威性。而熟練的應用合同，在一定的程度上也可及時處理好合同爭端，協調項目推進，甚至可以降低減少經濟損失。比如某大型煉化項目，業主方在“超限設備”運輸合同中明確了提供港口到廠區的道路，而且滿足運輸的要求，而運輸承包商在使用該路段時發生了路面沉降、車輪淪陷的情況，運輸方因此對增加的輔助手段、車軸破壞更新等進行索賠。業主方的項目管理人員對港口至廠區道路的合同介面熟悉，該路段屬於工業園區的配套項目，對滿足運輸的承載力要求做出過承諾，由此該項索賠最終透過園區和保險對運輸單位進行了補償，避免了業主的經濟損失。可喜的是，目前建設單位對此有明顯的轉變，加強了合同簽訂前的審覈流轉、合同簽訂後的交底工作，對合同招標過程的澄清答疑、合同訂立過程的談判記錄、合同的內容、範圍，與其他合同包、協作單位之間的介面劃分和工序間的邏輯關係，付款和結算，工期和違約等主要的合同內容向執行合同的部門進行交底，一定程度上避免了對合同的慣性思維和片面理解。

3.3變更的及時和謹慎處理

建設項目的特點和經驗告訴我們，無論合同考慮的如何縝密、制定的多麼詳細，都不能預計和包含在實施過程中出現的各種各樣的問題。尤其在實施階段，是一個全方位、多兵種、立體交叉的作業場面，任何一個項目都各具特點，摸索出的規律就是動態的特點。該規律就決定了設計變更、設備材料的變化、實施程序和方法的變化等等變更的出現時必然的。變更的存在，對於業主方可及時對實施中發現的問題進行整改、完善，有利於節省投資和發揮工程效益；對於承包商，可透過變更取得經濟補償和改變工期。但是，合同變更在實踐中往往是雙方爭執的焦點，是影響工程進展的主要因素。如，變更的價格因爲原合同中沒有，遲遲得不到業主方的確認，承包商停工等待；變更累積到一定程度，沒有及時簽訂補充協議，受原合同價款約束無法支付該部分的進度款，造成承包商資金運轉出現困難，影響到項目推進。合同變更的次數、範圍和影響的大小與招標/合同檔案的完備性、設計檔案的正確性，實施方案和實施計劃的科學性密切相關。實踐中發現主要原因有：（1）釣魚工程的隱患。建設單位自身原因，認爲壓低投資估算，或故意漏項少算，爭取批准立項。（2）設計不足，勘察粗糙，地質條件發生變化，規劃調整，標高、基準線、位置、尺寸變更。（3）工程量計算有誤，預算編制水平，人員對圖紙的理解、計算規則的理解、計算的偏差、圖紙自身的不確定性，造成工程實際的變更。（4）設備質量標準的`變化。（5）各協作方的原因。如建設方或其它協調承包商原因，設備材料到貨推遲，造成現場停工、窩工，打亂了實施進度，使得實施時間和進度重新調整。因此，對於變更的處理一定要及時，在對變更進行綜合判斷可行後，及時發出，並對計價的模式和價格做好準備，以便於承包商迅速達成一致；同時，還要謹慎處理好合同變更，比如要考慮有些變更的影響，對某個合同的變更有無可能引起整個項目的調整；設計變更節省的投資，是否會對整個工期造成負面影響，承包商可能的返工和補償與節省的投資比較；一些屬於考慮操作方便的小修小改，在項目大幹期間實施好，還是在中交以後的三查四定、尾項處理時更合適；新技術、新工藝、新方案的運用上更要做好充分的技術經濟分析後再決策。

4幾點建議

4.1加強合同法制化制度建設

國內的項目建設中，對監理單位沒有充分的放權，造成業主方的管理工作較爲繁重。利用好監理單位這個業主的“律師”角色，使其真正處於獨立行事的第三方地位，業主方支援監理單位依照法律、標準和合同開展工作，尊重監理獨立、公正的處理意見。業主方項目管理團隊的工作有時還要受到一些行政影響，如受到其上級主管部門、其公司內部的財務、法律、質量管理等工作上的指導和審覈，會影響到項目管理團隊的決策及時性和獨立性。

4.2團隊自身建設方面進一步加強

業主的項目管理團隊能否服務好工程建設，能否協調好參建各方的關係，要求項目管理團隊在自身建設上下功夫：避免鬆散型的管理，加強學習，取得專業的項目建設管理資質，透過行業協會加強溝通和交流，重點加強思想素質、專業素質、道德水平、團隊精神等方面進行全方位的培養和鍛鍊。形成和構建與時俱進的合同管理的理論和方法體系，不斷去積累合同管理的實際經驗應是業主項目管理適應市場變化、降低風險的主要研究課題。

4.3重視專業複合型人才的發掘和培養

目前工程建設存在人才缺乏、素質有待提高的現象。敢於培養和鍛鍊青年人才，更應特別重視複合型人才的發掘和培養。人才的培養是長期的一項策略，尤其是即懂專業技術、又在實施管理統籌、計劃編排、費用控制、合同條法等方面具備一定的知識和水平，才能更好地適應工程市場日益劇烈的競爭環境。

參考文獻

[1]劉鵬翔，顧祥柏，編.工程合同分析與設計[M].北京：中國石化出版社，2010.

[2]FIDIC文獻編譯委員會.實施合同條件（新紅皮書）.北京：中國工程諮詢協會，1999.