新亞歐大陸橋發展前景與對策論文

新亞歐大陸橋是指東起太平洋西岸中國連雲港、日照、秦皇島等東部沿海港口，西至大西洋東岸荷蘭鹿特丹等，以鐵路爲主體、橫貫亞歐兩大洲中部地帶的交通大動脈，總長約1萬多公里，它所連接的國家和地區包括中國、東亞、中亞、西亞、中東、俄羅斯、東歐、西歐等40餘國，東西兩端連接着太平洋與大西洋兩大經濟中心，屬於經濟發達地區，但空間容量小，資源短缺；沿橋中間地帶即亞歐腹地屬於欠發達地區，地域遼闊，交通不便，自然環境較差，但金屬礦產資源、石油、煤炭和天然氣資源富足，同時還是世界上重要的農牧業生產基地，開發潛力巨大。新亞歐大陸橋沿線地區在經濟上具有極強的相互依存度和優勢互補性，具有非常廣闊的互利合作前景。

一、新亞歐大陸橋發展面臨的機遇

1．經濟全球化趨勢的發展將推動新亞歐大陸橋由單向開放轉變爲雙向開放

新亞歐大陸橋在加強亞歐兩大洲政治、經濟、文化等方面聯繫中具有不可替代的地位與作用，是亞歐經濟發展與合作的標誌性工程。中國加入WTO已爲期木遠，加快新亞歐大陸橋開發建設的時機基本成熟。當前，經濟全球化已成爲世界許多國家和地區經濟增長的主要推動力。傳統上認爲中西部地區是封閉的內陸地區，但由於新亞歐大陸橋的存在，使該地區成爲西可通達西歐，東可通達東亞，南可通達南亞，使我國對外開放格局由總體上向東開放，轉變爲“東西進出”，使中西部地區成爲對外開放的又一前沿，真正實現全方位對外開放的格局。在經濟全球化的背景下，新亞歐大陸經濟帶的發展將對整個中西部地區的開發開放起到示範和帶動作用，進而將新亞歐大陸橋作爲中國融入經濟全球化的黃金通道。

2．新亞歐大陸橋經濟帶將成爲西部大開發的發展重點

從我國生產力佈局來看，有兩大東西走向的開發軸線，一條是長江經濟帶，沿線地形複雜，向西輻射達四川盆地和雲貴高原；另一條是新亞歐大陸橋經濟帶，沿線地勢相對平緩，向西可以連接中亞、歐洲，在國內可覆蓋整個青藏高原。新亞歐大陸橋的形成和快速發展，對促進西北大開發將發揮不可替代的重要作用。新亞歐大陸橋直接貫通陝西、甘肅和新疆，透過包蘭線和蘭青線輻射到寧夏和青海，整個西北都是大陸橋的直接輻射區。大陸橋沿線許多大中城市已不僅僅是傳統意義上的政治經濟文化中心，而且是直接聯繫國際市場和國內市場的視窗，對於陸橋區域經濟的輻射帶動作用將大大增強。目前，我國東部與中西部經濟聯繫還不夠緊密，這要求橫貫我國北方大部分地區的新亞歐大陸橋城市要積極發揮重要紐帶作用，促進東中西部之間資金、人才、資訊、技術和商品的交流與合作。

二、新亞歐大陸橋發展必須要有新思路、新機制、新方法

新亞歐大陸橋開發建設，要適應經濟全球化和新經濟發展的要求，適應市場經濟體制的要求，運用新思路，創造新辦法，建立新體制。新亞歐大陸橋經濟帶總體發展思路是：經過10－20年或者更長一些時間的開發建設，把新亞歐大陸橋經濟帶建設成與沿海經濟帶、長江經濟帶相輔相成的，具有強大經濟實力的國家一級經濟軸線，進而建設成爲聯接亞歐兩大陸的經濟地帶。

1．以線氣發，以點帶面，推進陸橋經濟帶整體聯動發展

新亞歐大陸橋經濟帶跨越中國東部、中部和西部三大地帶，經濟發展水平存在較大差距，在整體推進的同時，要突出重點，以交通運輸發展促進生產力合理佈局，使經濟帶形成並具備有效執行的支撐條件，實施“以線串點、以點帶面”的空間發展戰略。首先，加強以交通通訊爲主的線狀基礎設施建設，引導區域生產要素適當聚集在具有較強產業基礎和城市規模的大中城市，進一步促進西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊、徐州、連雲港等開發開放，使交通優勢和區位優勢轉化爲經濟優勢，加快培育沿橋地區經濟增長點，支撐和帶動區域經濟全面發展。其二，根據陸橋經濟帶區域特點，發揮各中心城市在陸橋經濟帶建設中的帶動作用，形成若干個具有特色的經濟區域：以徐州、連雲港爲中心的黃淮海經濟區，以鄭州爲中心的中原經濟區，以西安爲中心的關中經濟區，以蘭州爲中心的黃河干流經濟區，以烏魯木齊爲中心的天山北坡經濟區等，實行投資傾斜政策，發揮輻射作用。整個新亞歐大陸橋經濟帶要形成聯動發展的格局，透過優勢產業和地區間的合理分工，取得綜合開發的整體經濟效益。同時，在共同發展中逐步加大對落後地區的扶持力度，增強其發展能力。

2.優先建設多維交通通訊等基礎設施，強化陸橋發展的支撐條件

交通通訊等基礎設施是陸橋經濟帶開發的先導產業和支撐條件，在陸橋經濟帶開發項目中應給予優先考慮和必要的傾斜。沿帶地區交通基礎設施包括鐵路、公路、民航、管道、海運和通訊等多種運輸方式組成的東西向綜合運輸通道，以鐵路爲主、公路爲輔，並積極發揮民航、管道運輸的作用。充分發揮鐵路在中長途大宗貨物和旅客運輸方面的優勢，發揮公路在中短途運輸中便利、靈活、覆蓋面廣的優勢，發揮航空在長途旅客運輸方面的優勢，優化交通運輸結構，做到各種運輸方式協調發展，互相促進，互爲補充。以沿線各大中城市爲支點，以大陸橋爲軸線，大規模擴展大陸橋的運營能力，減輕和消除交通運輸瓶頸。統籌安排以外貿和集裝箱等物資爲重點的物流建設，促進國際合作。同時，積極幫助貧困、邊遠和少數民族地區改善交通通訊。依靠科技進步，引進、消化和吸收國外先進技術和一體化運輸裝備，加強運輸裝備系統建設，提高交通設施和管理一體化水平。

3．促進比較優勢發揮，搞好地區產業分工

新亞歐大陸橋沿線地區金屬礦產資源、石油、煤炭和天然氣資源豐富，也是重要的農牧業生產基地，目前，已形成了以交通郵電爲先導，以石油化工、有色金屬、機械電子、航空航天、輕工紡織、醫藥食品爲支柱的產業羣體，在經濟上具有較強的相互依存度和優勢互補性，蘊藏着非常廣闊的互利合作前景。黃淮海經濟區在機械、鹽化工、農業、水產和港口方面具有比較優勢，中原經濟區在機械、棉紡、冶金、食品、建材、電力等方面具有較大優勢，關中經濟區的機械、電子、紡織、醫藥、航空工業等在國內都有較強的競爭能力，黃河干流經濟區是我國重要的能源、有色金屬、石油化工、機械、建材基地，天山北坡經濟區的石油開採、煉油、石油化工、輕紡、皮革等產業初具規模。因此，要樹立大觀念，東部地區要積極發揮港口優勢、技術優勢、人才優勢和市場開拓優勢，使原有符合中西部地區比較優勢的產業向西轉移；中西部地區可以利用當地的資源優勢、勞動力優勢、市場優勢和沿邊優勢，多渠道、多層次、多形式地開展與中亞、歐洲和我國東部地區的經濟技術交流與合作，積極引進技術和轉移產業，發展高質量、高效益的資源開發，重點發展食品、輕工、紡織勞動密集型產業，有選擇地發展電子資訊、生物技術等高新技術產業。

4.大力發展外向型經濟，確立國際競爭優勢地位

沿橋地區應抓住由“單向開放”變成“雙向開放”的良好契機，積極利用國內外兩個市場。兩種資源，發揮比較優勢，參與國際分工，大力發展外向型經濟，在綜合開發過程中按照國際慣例建立新體紛，按照與國際經濟接軌的要求調整經濟結構和地區佈局，逐步形成一批有較強國際競爭力的產品和企業。形成有較強經濟實力的.經濟帶。積極引進日本、韓國、西歐等經濟發達國家和地區的資金、技術和管理經驗，在沿新亞歐大陸橋地區興辦以資源開發和加工製造爲主導產業的出口加工區、邊境合作區等，吸引跨國公司從事產品加工、組裝生產業務，佔領中亞、東歐、俄羅斯和西歐等市場。沿橋兩端口岸城市特別要不斷完善口岸服務功能，以轉口貿易、出口加工和保稅倉儲爲主。沿橋地區中西段應以原材料上游產品開發爲重點和突破口，結合大城市的科技優勢，逐步向下游產品的深加工和精加工發展，形成以能源、礦產品加工爲主導的開發區和高科技爲主導的科技工業園區。進一步放寬外資進入內陸地區的市場準入限制，積極進行項目融資等方面的試點，增加在沿橋城市設立中外合資銀行及中外合資保險公司的試點，優先批准在沿橋地區組建中外合資旅行社和旅遊開發公司以及零售商業企業，增加設立保稅區和保稅倉庫，在蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊等鐵路交通樞紐城市進行鐵路集裝箱口岸試點，適當放寬國有大中型企業的外貿自營權的審批條件。

三、新亞歐大陸橋發展的政策保障措施

1．建立和完善沿線省區產業合理佈局的協調機制

積極採取有效組織形式，加強地方政府間的對話和契約保障。建立和完善以新亞歐大陸橋發展促進會、沿黃經濟協作區、隴海蘭新經濟促進會等記域性經濟合作和行業網絡組織，支援沿線11個省、區建立指橋省、區首長聯席會議制度，加強高層次對話和磋商；建立權威性協調機構，與地區發展規劃相銜接，制定與實施陸橋發展整體規劃；加強陸橋經濟帶優勢產業和企業集團的聯合重組，形成整體聚合效應；加強沿橋經濟帶的產業分工和協作，消除市場封鎖，優化資源配置，對重大基礎設施進行全局性協調，避免不必要的重複建設、在沿橋地區形成若干個各具特色、優勢互補的經濟區域；要實施相互開放的政策一。各省市間要打破省市間的行政壁壘，形成平等競爭、互惠互利的寬鬆環境，使資產、資訊、技術、商品、人才等在經濟帶內能夠自由流動，促進生產要素的優化配置和經濟效率的不斷提高。建立開放型、協同發展的資金融通體系、商貿流通體系、交通基礎設施體系；制定經濟合作和區域性的法規和條例，約束和規範各類經濟主體的行爲，解決經濟糾紛，協調合作各方的利益；要透過重大項目建設和重點地區開發，促進和帶動相關地區的開發建設，推進陸橋經濟帶聯動開發，增強陸橋經濟帶的整體功能。強化環境保護意識，保護沿橋地區的整體生態效應和可持續協調發展，建立健全區域補償機制。

2．儘快建成適應陸橋發展需求的基礎設施網絡

加快鐵路基礎設施建設，在涉及跨國鐵路的機制、管理、服務等方面加強協調。另外，爲充分利用和發揮運輸效率和效益，也要相應建設並逐步形成與鐵路運輸配套的通訊、公路、航空、管道以及港口建設等在內的跨國交通通訊網絡。鐵路建設重點修建隴海線寶雞一蘭州鐵路複線，儘快使連雲港烏魯木齊全線實現複線和電氣化，使年運輸能力增加到5000萬噸；新建寶雞中衛複線，分流寶蘭段；在路網上聯結隴海、包蘭兩大幹線，增強進出西北的運輸能力，徹底解決西北地區外運通路長期不暢的局面；在隴海城東部進行隴海線徐州至鄭州鐵路電氣化改造，提高輸送能力。公路發展重點建設與陸橋平行的連雲港一霍爾果斯的高等級公路，首先建設連雲港一徐州一開封一洛陽―三門峽一寶雞路段和烏魯木齊一奎屯路段，溝通沿線省會大中城市間的聯繫，特別是加強陸橋西段不發達地區之間聯繫的公路建設。港口建設優先發展連雲港和日照兩個橋頭堡，建設深水泊位，擴大吞吐能力，與國際集裝箱運輸接軌。民航發展要加強機場設施的建設改造，增設新航線，開闢通往中亞、西歐、日本、韓國等國際航線，重點改建烏魯木齊、蘭州中川、西安咸陽、鄭州、徐州觀音等樞紐機場。通訊發展在骨幹光纜線路開通的基礎上，大力發展電話網、數據通訊網和移動通訊等，開發資訊資源，建立新亞歐大陸橋管理資訊系統。管道發展主要圍繞“西氣東送”工程建設天然氣、石油等輸送管道。基礎設施建設資金要多方籌集，採取特殊政策吸引國內外各種開發生體聯合投資和合作經營，建立專項開發基金；根據需要組建陸橋開發股份制企業，發行債券和股票等籌資；利用BOT等形式，吸引外資進入基礎設施建設領域。

3.以體制創新爲動力，發揮企業集團聯動效應

體制創新要形成以企業爲主體、政府宏觀指導、社會中介服務組織協同配合爲輔助的創新機制，關鍵是要解決地方之間、部門之間相互分割、自成體系的問題，以規範和統一市場體系爲重點，特別是要素市場，包括生產資料市場、資金市場、勞動力市場、技術市場和產權市場等，培育區域市場體系，從體制上保證相互開放。重點培育爲生產服務的專業性、區域性和全國性大城市，以市場建設帶動產業結構和產品結構的調整。要發揮大型企業集團在沿橋綜合開發中的主導作用，利用當前經濟結構戰略性調整的有利時機，把國有企業資產重組、建立現代企業制度，與沿橋經濟整合和形成聯合整體優勢結合起來，充分發揮本地帶集中分佈的一大批裝備條件較好、科研開發能力和技術、經營管理水平較高的企業的優勢，按照社舍化大生產與合理經濟規模的要求，打破地區、行業、部門和所有制界限，以資產爲紐帶，透過參股、控股、兼併、聯營、組織專業化協作等各種形式發展企業聯合，形成一批具有參與國際競爭實力的大型企業集團，使其成爲陸橋經濟帶綜合開發的主體力，加強大型企業集團的戰略規劃功能、投資主體功能、技術開發動能、資本經營功能、拓展市場功能和外向發展功能，使其在陸橋經濟帶的資源開發、基礎設施建設上，特別是在建設大型資源開發和發展新興產業、高技術產業上，發揮主導作用。

4.加強國際貨物運輸的組織協調，不斷擴大國內外貨源

爲確保新亞歐大陸橋運輸達到安全、準時、便捷，還需在涉及跨國鐵路的機制、管理、服務等方面加強協調。首先，要儘快簽署“關於大陸橋運輸的政府間協定”，在價格、時限、安全、資訊、服務等方面提出原則意見並達成一致。其次，組建新亞歐大陸橋鐵路運輸戶體化組織，負責一體化的研究、計劃和實施工作，以協調和解決統一技術、統一關檢、統一運價、統一結算、統一調度、統一仲裁等方面的問題。連雲港、日照等橋頭堡港口應積極加強與船運公司的協作聯繫，開辦橋頭堡港口與沿海主要港口之間的直線航班，承攬沿海地區的陸橋貨源。把大陸橋運輸和腹地外貿進出口物資的運輸結合起來，創造條件，使目前經由其他港口中轉外貿進出口物資吸引到新亞歐大陸橋上來。應儘快增加日本、韓國、澳大利亞和東南亞的集裝箱航線、航班，特別是全集裝箱核心班輪。同時一增加其他港口始發航線的掛港業務，擴大貨源，也爲開闢新航線提供基礎。

5．全面推進沿橋國家和地區問政治、經濟、科技合作與交流

一如既往地推動有陸橋相關國家和地區參加的、以亞歐會議爲主要形式的亞歐合作新機制的形成與發展，在《亞歐合作框架》、《亞歐貿易便利行動計劃》及《亞歐投資促進行動計劃》基礎上，發揮業已成立的亞歐基金、亞歐展望小組、亞歐環境技術中心、亞歐會議信託基金的積極作用，與沿橋國家和地區開展包括政治、經濟、科技、環境、文化教育等領域的一系列後續行動。要加強政治對話與磋商，努力尋求和擴大共同利益的匯合點。要不斷擴大經貿領域的交流與合作，始終堅持以經貿合作爲重點，建立全橋協調發展的國際金融貿易的服務體系。發揮各自優勢，開闢多種合作渠道，擴大相互投資的規模，減少貿易壁壘，把各方的經貿合作提高到一個新的水平。要進一步加強科技領域的合作，推動亞歐會議框架下的科技合作，發掘沿橋國家和地區科技合作的潛力。