關於從電力部門的反壟斷談起論文

電力是國民經濟的第一基礎產業，它不僅是關係國家經濟安全的戰略大問題，而且與人們的日常生活、社會穩定密切相關，對中國經濟發展電力功不可沒。但是其中的問題還是很嚴重的，而且是多方面的。既有體制層面的，也有管理層面的；既有執行層面的，也有經營層面的；既有數量方面的，也有質量層面的。從用戶的角度看，較爲突出地表現在運營效率低下、服務質量低劣、電價高昂、壟斷現象嚴重。例如，根據國家計委會同國家電力公司對1998年以來的電力價格進行檢查，從2637個單位查出價格違法金額27.4億元，嚴重地損害了消費者的利益。壟斷現象又是其他現象的直接或間接原因。與電信、民航一樣，中國電力部門的壟斷近年來廣受非議，如案例所說的催款單的問題。

但是可以徹底取消一切壟斷嗎？

首先我們應該先區分兩個概念：壟斷行爲和壟斷結構。壟斷結構與壟斷行爲沒有必然聯繫，即壟斷行爲既可以由壟斷結構產生，也可以由競爭結構產生。壟斷行爲自古以來就有，而壟斷結構只是市場經濟發展到一定歷史階段的產物，是社會化大生產和技術進步的必然結果。所以反壟斷不是針對壟斷結構。壟斷行爲是指廠商透過控制市場供給而控制價格進而損害客戶和消費者利益的一系列活動,這種行爲有百害而無一利，導致資源誤配。所以世界各國的反壟斷一般都是針對壟斷行爲而言的。因此，壟斷結構本身不是過錯，壟斷經營體制與反壟斷行爲不是一回事。至於電力工業中的大量壟斷行爲，從表面上看好象是壟斷結構的結果，其實真正的原因在於政企不分。我國電力壟斷結構並不是真正意義上經濟集中型壟斷，而是行政割據型壟斷，即仰賴行政的力量，對市場進行條塊分割的結果。

現實生活中，由於對一些壟斷行業的性質或特點等不甚瞭解以及日常接觸的壟斷行業普遍存在着所提供的產品或服務質量低下、服務態度差、員工工資福利水平高等問題，不少人出於“高尚的義憤”，認爲壟斷行業“腐朽透頂”，必須徹底取消一切壟斷行業。其實無論競爭還是壟斷都有其存在的客觀條件，在這些客觀條件還沒有消失的情況下，企圖憑藉人爲的力量取消它，都不可能取得預期的效果，只能是適得其反。令不少民衆義憤填膺的壟斷行業的種種弊病，並不是僅僅由壟斷結構引起的，涉及到壟斷企業產權制度、政府監管能力、收入分配製度等方方面面，單憑取消壟斷行業並不能取消這些弊病，反而他們會在“競爭行業”中頑強地表現出來。

如上所述，電力工業的特性和我國的經濟發展階段決定壟斷經營體制仍將是電力工業的主導產業組織形式。從經濟學角度看，電力工業具有非常顯著的規模經濟性和範圍經濟性。規模經濟來源於生產要素的不可任意分割性，要求廠商的產出規模必需足夠大，才能把由於鉅額固定資產投資所形成的固定成本分攤到更大的產出上，從而降低單位產出的固定成本，進而降低單位產出的平均成本，從而具備價格競爭優勢。範圍經濟來源於成本的次可加性，要求廠商將密切關聯的上中下游業務整合起來，纔能有效地分散行業風險，降低市場交易成本。正是由於顯著的規模經濟和範圍經濟效應，世界上多數國家在工業化階段的電力工業都採取了壟斷經營體制。我國正處於工業化發展的中期階段，因此，壟斷經營體制仍將是電力工業的主導產業組織形式。

怎樣破除壟斷行爲？

1、引入競爭機制。無論是從理論上還是從實踐上來看，壟斷最怕的就是競爭。因爲在競爭條件下，企業要追求利潤最大化，就必須小心翼翼，改善服務，降低價格，防止客戶被競爭對手挖走。所以，對付壟斷的重要辦法之一是透過替代性產品引入競爭機制。

2、 實行價格管制。對於一些行業來說，並不是一反壟斷就能解決壟斷問題的，因爲很多行業是“自然壟斷”，比如電力的問題上，供電網就是“自然壟斷”，一個地區不可能有太多的供電網。在缺乏競爭的條件下，這些行業在高額利潤的掩蓋下，也很有可能看不到或不願看到自身存在的嚴重問題，不思改革，不思進取。對這些行業來說，正確的做法是要進一步加強規制的有效性，另外還應增加消費者知情權，廣泛實行價格聽證制度。

3、分開廠網。在電力經營裏，有發電、輸電、配電和售電四大環節。過去人們把整個電力工業統稱爲自然壟斷行業，但隨着經濟的發展和市場經濟範圍的擴大，早期被認爲屬於自然壟斷的電源（即發電）部分，今天已經被公認不在自然壟斷之列，可以進行自由競爭。而作爲電網特別是輸電網，迄今爲止在世界各國中仍然被認爲是自然壟斷的，因爲它對國家經濟安全意義非常重大。

正因爲如此，破除電力行業的壟斷應該是分離國家電力公司網廠不分的壟斷狀態，也就是採取“縱向分切”的方式，先把廠網徹底分開，並組建新的售電公司，今後待時機成熟時，再把輸電和配電分開，放開配電，僅留下輸電網由國家電網公司實行自然壟斷經營，同時開拓其相當強大的電力電訊能力參與其它相關領域的市場競爭。國家電力公司實現全國聯網，事實上是構造一個實現公平競爭的市場平臺，而各個獨立發電商正是透過這個平臺，實現競價上網。這個市場平臺本身是自然壟斷的，這也是被世界各發達國家所公認的事實。

我國怎樣破除這種壟斷？

1、廠網分開。“十五”計劃綱要指出明確方向：“廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制”。說通俗點，中國電力管理體制就是要“兩頭放開、中間壟斷”——放開發電和用電的競爭；送配電全國聯網、集中管理。

實際上，電力是中國較早向壟斷開刀的行業，從早年電力部獨家辦電，到如今集資辦電、多家辦電，中國電力裝機容量猛增，現已超過三億千瓦，居世界第二。

脫胎於電力部的國家電力公司經過兩年多雙軌執行，基本實現了政企分開，按公司化運作。去年名列世界五百強之列。

國家電力公司決心推進廠網分開，準備將其掌握的一點四億千瓦的電廠組成幾個發電公司，推向市場，與獨資、合資、地方電廠公平競爭；國家電力公司控股的龍電、大唐等上市公司，下一步將考慮減持國有股。另外還將試行向用電大戶直接供電。

競價上網試點已先在上海、浙江、山東、遼寧、吉林、黑龍江六省市展開。這些省每年有百分之十的用電實行競價上網，電網調度看誰家電廠電價便宜就上誰的'電。電價形成機制也要改變，變目前一地一價、一廠一價爲分省統一電價，最終實現隨行就市。

廠網分離、競價上網的前提是全國聯網，特別是隨着三峽工程的推進，形成全國四通八達、暢通無阻的電網已迫在眉睫。

2、加強監管機制。2002年， 以國務院《電力體制改革方案》出臺爲標誌，中國全面啓動了電力市場化改革。其中的一項重要內容，就是改革政府對電力行業的管理體制，改變原來政府部門對電力行業多頭、分級、分散管理的狀況，設立國家電力監管委員會，由國務院授權電監會統一履行全國電力監管職責，使原來主要依靠政府行政審批和行政協調力量實施行業管理轉變爲主要依據公開透明的法律、法規實施專業化的行業監管，最終形成“政府部門適時調控，監管機構獨立監管，市場主體自主經營，中介機構自律服務”的新的電力管理體制。在這一過程中，必須要確立“凡是市場能夠解決的問題應由市場解決”的觀念和依法監管、文明監管的理念，透過建立許可證監管和規則監管相結合的新的監管制度，增強監管的可預見性和透明度，使投資者在建立合理穩定預期的基礎上衡量和規避風險；要保護好、發揮好、引導好各方面加快電力發展的積極性，處理好監管者與被監管者的關係，不干預企業正當和正常的生產經營活動，不代替企業決策和經營；要適應新要求，提高駕馭市場經濟、應對複雜局面和依法行政的能力。

存在問題：

1、現在來看，電

監會所具備的職責已經基本具備了的成功管制框架的重要因素——與政府職責分離，在這一情況下，電監會將在政府政策的框架內進行管制。而在市場經濟體制環境下，有效的監管是解決市場失靈、保護消費利益、維護廣義的國家目標的手段。這一過程必須要遵循公正、透明、專業、獨立、誠信的原則，這是一個長期而複雜的工作。

2、由於中國電力企業大多國有獨資，領導人更多是任命制，而電監會管理和監管的職責更多的可能是利用政治影響力，在電力領域裏，只要有了行政管理的權限，就可以更好的行使它本來的市場職責。深層次的考慮，在未來的幾年內，這種行政管理多於市場職責的相互交叉影響和使用的情況，可能會繼續存在，而這不免會在一定程度上會影響中國的電力市場化改革。