結構調整的戰略思考論文

分析湖北文化產業經營結構調整的戰略思考(1)論文

【論文關鍵詞】文化 產業 結構 調整

【論文摘要】改革開放以來，湖北經濟快速發展，城市面貌日新月異，如何滿足廣大羣衆的文化需求、如何在滿足文化需求的同時創造更多的就業機會、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應市場經濟的文化管理體制和運營機制具有重要意義。本文就此提出一些建議。

改革開放以來，湖北經濟快速發展，城市面貌日新月異，文化教育、科技體育都取得了很大的成績。中央提出兩個文明建設一起抓，使整個社會重視教育、重視科技、重視文化，蔚然成風。如何滿足廣大羣衆的文化需求、如何在滿足文化需求的同時創造更多的就業機會、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應市場經濟的文化管理體制和運營機制的任務擺在我們的面前。本人認爲湖北解決這些問題的關鍵在於進行全面的調整，本文提出一些建議。

一、將文化管理體制改革與文化產業結構調整相結合

在文化管理體制上，國務院可以將文化部、新聞出版總署、旅遊總局、廣播電視局、工商總局的廣告、展覽、資訊諮詢服務業等歸口一個管理部門——文化產業部領導，省市對文化產業的管理體制也與中央一致，以加強對文化產業的宏觀調控和管理，爲文化產業發展提供行政管理支援。這有利於提高管理的效能，加快文化產業發展步伐。若中央暫時沒有這種改革或者不能實行這種改革，湖北可以先試點，即成立一個領導小組或一個文化產業委員會來統攬文化產業發展的規劃和管理。 可打破舊的條塊分割體制，按照資源優化配置、產業內部均衡發展的原則，進行產業結構的戰略性調整。

如爲富有民族特色或特點的旅遊發展而將原來歸屬各個部門管理的人和事合併到一個新的部門，這一過程可結合某一個行業在不同部門的消長來進行結構的調整（如音像製品的製作、發行及管理）；有些行業可限制其發展速度或發展規模（如豪華消費場所），有的`行業則要加快發展速度和擴大規模（如基礎性、效益間接性、高文化含量的文化產業和旅遊業）；有的行業分佈在不同地區，應根據地域與實際情況和需求採取不同的措施進行調控（如城市和農村）。

據筆者觀察，像新聞出版局所做的工作及對出版發行的領導，完全可以由文化局相應部門來完成，或者將新聞出版局併入文化局；而文化局要提高管理水平，充實技術力量。原出版局所領導的發行系統完全可以脫鉤，市場化、企業化，真正做到政企分開，權力下放，管理部門專注於宏觀調控和監督管理。其他局也是一樣，讓所屬企業儘快實現市場化。 文化產業化和結構調整對文化體制、機制的改革會有巨大的推動。這一動力主要表現在促進國有企、事業單位的改革，轉換經營機制，優化資源配置，減員增效，提高市場競爭力，從而出作品、出人才。

二、將地方發展戰略與文化產業結構調整相結合 隨着人類進入21世紀，我國加入WTO，湖北省的經濟社會文化發展進入了一個全新的時期。經濟貿易全球一體化帶來巨大的機遇和挑戰，在整合內部資源和制定發展規劃上要充分考慮這一特點，這也是文化產業結構調整的重要依據。在產業升級上，對本省產業結構調整進行統一部署，這對於文化產業結構的調整具有直接的指導意義。隨着湖北由溫飽向小康邁進，社會需求呈現多樣化的特點，文化消費逐年上升，這爲湖北文化產業發展爲支柱產業提供了可能。湖北的出版業、旅遊業、影視業、報業、廣告業、展覽業是一個巨大的潛在市場，如果規劃全面、組織得當，將有很好的發展。 隨着“中部崛起”的推進，湖北的地理優勢顯得更爲突出。加上悠久歷史文化積存，深厚的思想文化傳統，豐富的生活文化源泉和壯麗的江河平原，湖北省創建具有楚文化特色的文化產業完全可能。

三、將轉換企業經營機制與文化產業結構調整相結合 當政府將具體辦文化之事讓給社會，自己只負責總體上管理文化時，政府就可以專注於調查研究，制定符合文化產業發展的政策，引導和推動文化企業在體制和機制的改革方面快速推進。即按現代產業的要求來調整產品和服務結構，以科技創新、文化創新、經營創新來加快產業的增長，以儘快把湖北建設成爲影響華中、幅射全國的文化產業中心。 現有的廣播電影電視、新聞出版、文化娛樂等管理部門，既是政府的管理部門，又有產業經營的功能；其管理的企業既有接受國家行政拔款的事業性質，又有投資生產創收的企業功能。

這種混淆不清的性質與現代市場經濟的規則不符，不利於建立強大的文化產業。在條件成熟的文化行業如廣播影視、報刊出版、文化娛樂業，要堅持“五個分離”，即：

文化管理的政府職能和生產經營功能相分離；

宣傳和經營相分離；

除了新聞和重大宣傳性節目外，其他文化產品的生產、製作和傳播逐漸分離；

非經營型國有資產和經營型國有資產相分離；

各類文化基礎設施的所有權、經營權和監督權相分離。