關於加工貿易轉型論文

一、加工貿易對推動經濟和社會發展的積極貢獻

改革開放25年來，尤其是1998年以來，我國加工貿易取得長足進步，對改善國際收支狀況、擴大就業、推動結構升級和技術進步，都起到重要的作用。1981年，加工貿易進出口總值25億美元，佔我國進出口總額的5．7％；其中出口11億美元，佔比5％；進口14億美元，佔比6．4％；加工貿易增值率-21．4％。到2003年，加工貿易進出口總值達4048億美元，佔我國進出口總額的47．6％；其中出口2418億美元，佔比55．2％，進口1629億美元，佔比39．5％；加工貿易增值率47％；當年創造貿易順差789億美元。多年來，加工貿易累計創造3000萬個就業崗位，累計貿易順差3942億美元。

在我國加入WTO的背景下，由於國內外相對增長率差異、外商直接投資存量增長以及相對價格差距等綜合因素的作用，我國實際使用外商直接投資的規模、外商投資企業的進料加工貿易以及機電和高新技術產品加工貿易出口都取得快速增長。2003年，外商投資企業加工貿易佔總加工貿易的80％；進料加工出口的比重達77．5％，高於來料加工出口27個百分點；外商投資企業、國企和其他企業在進料加工出口的比重分別爲90．2％、6．6％、3．2％，增速分別達到43．5％、16％和53．8％。同時，進料加工進口的比重也達到76％，高於來料加工進口26．2個百分點；外商投資企業、國企和其他企業在進料加工進口的比重分別爲93．4％、4．1％、2．4％，增速分別爲41．9％、9．2％和64．4％。是年，我國機電產品出口2275億美元，佔總出口額的51．9％，其中加工貿易佔到75％左右；高新技術產品出口1102億美元，加工貿易佔到90％左右。

從加工貿易的發展過程看，我們經歷了從“三來一補”到進料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業爲主體、從簡單技術加工裝配到機電、高新技術產品加工貿易爲主的結構轉換，這代表着我國加工貿易不斷轉型升級的軌跡。當前，經濟全球化和新科技革命帶來國際產業分工的新格局，世界各國的跨國公司開始把不同的生產環節、分銷網絡、供給鏈治理以及研發、運營中心在全球範圍內進行合理配置，這無疑爲我國加工貿易未來的轉型升級帶來新的機遇。

二、加工貿易轉型升級面對的新機遇

首先，經濟全球化對我國加工貿易的影響，使中國成爲世界加工製造業的重要基地。當前，一般製造業已成爲全球供給普遍過剩、邊際收益嚴重遞減的成熟技術行業，國際相對價格的剪刀差已從工農業產品之間轉化爲知識產品與工業產品之間，發達經濟的優勢已轉型升級到虛擬經濟、服務經濟和知識經濟階段。我國不是新技術的策源地，而是國際產業轉移的接受地；不是全球加工製造的控制和運營中心，而是中低端技術和產品加工製造環節的供給地。在這種情況下，我國的低生產成本優勢，在全球佔有明顯有利的地位，“中國製造”成爲中國的國際競爭優勢，是現階段不可逆轉的必然趨勢。因此，透過新形式的加工貿易來提升我國的加工製造能力，爲世界大跨國公司提供全球範圍內的生產、銷售、售後服務以及治理的配套體系，是加快我國企業“幹中學”過程，積累全球化大生產經驗的最有利捷徑。

其次，在全球化背景下，以產品內部的工序或工藝細分化爲特徵的全球分工新體系正在逐步形成。一個趨勢是隨着跨國公司在空間上把不同的生產環節或工序分配到具有不同比較優勢的地區，建立研發、生產和分銷系統的全球體系，使國內分工轉化爲國際分工；另一個趨勢是充分的市場競爭帶來產業的集聚，最大限度地利用資本、技術、治理以及加工製造的空間和範圍集聚所帶來的外部性規模效應。在這種情況下，跨國公司不僅由於“成本驅動”而把採購、加工製造、組裝配送環節轉移到中國，同時由於“市場驅動”而把技術、治理和資金帶進中國。而且，由於中國市場的競爭越來越激烈，跨國公司不得不主動把區域研發中心、運營治理總部、地區物流中心逐步轉移到中國。可見，國內市場的充分競爭，是獲得國外先進技術、治理和資金資源的重要手段。中國低生產成本優勢與跨國公司生產性服務以及綜合物流運作能力相結合，就可能形成爲跨國公司全球網絡提供從採購、加工製造、倉儲運輸一直到分銷和售後服務的合作。從發展前景看，全球化不僅可以帶來使中國加工製造能力轉化爲國際競爭優勢的機遇，而且能夠創造把加工貿易升級爲綜合優勢的機會，使加工貿易的發展開始新的轉型。

再次，我國目前的整體競爭優勢仍在傳統勞動密集型產品和中低技術產品或工序上，即主體技術和加工製造檔次仍處於低端。我國與印度相比，雖然後者對外開放比我們晚12年，近年來實際使用的外商直接投資只接近我們的十分之一，整體經濟實力有明顯差距，但印度近年來透過吸收新技術、海外分包合作以及委託加工製造，不僅在聞名的軟件、資訊技術諮詢、呼叫中心、芯片設計以及未來的金融服務、工業工程、風險和行爲分析以及藥品研發等服務領域爲跨國公司提供海外分包業務，從而大大壓低了世界服務業成本；而且在汽車、製藥、化學制品以及資本貨物等領域正形成國際競爭優勢，並吸引世界大跨國公司尋求規模化進入。在這種情況下，我們不僅應當儘快把我國加工製造技術整體升級到中等檔次，而且應加快形成生產性服務和研發、品牌優勢。爲此，要研究制定加工貿易發展的新戰略，促進其轉型升級。

三、加工貿易未來轉型升級的方向

l、擴大加工貿易活動的領域，統籌國內發展和對外開放的要求。

作爲涉及外資、外貿和國內產業的加工貿易的轉型升級，要重點考慮加工貿易的發展對國內產業、企業、產品以及產品內部工序的帶動、輻射和擴散作用。在吸引外資和大力發展加工貿易的同時，要考覈有關部門及地方政府鼓勵和扶持內資企業、尤其是中小民營企業爲國外跨國公司和外商投資企業提供加工配套的情況，鼓勵包括民營中小企業在內的國內企業積極參與跨國公司的加工貿易體系和全球採購體系。在制定優惠政策吸引外資的同時，應研究制定優惠政策，切實解決國內中小企業缺少融資能力、缺少國際市場資訊和人才、缺少關鍵零部件生產技術、缺少技術和產品更新能力等具體困難，使更多國內企業在爲跨國公司提供配套的過程中，逐步學會“走出去”搞加工貿易。

2、不斷提升“世界加工製造業重要基地”的功能，透過與跨國公司開展深層次合作提升外資的技術、治理和資金檔次。

要鼓勵國內有競爭力的企業爲跨國公司提供更高層次的合作配套，不斷加快“幹中學”和畢業的速度，使加工貿易環節由簡單技術和工序的組裝，提升到輔件、一般零部件、主要零部件、關鍵零部件的加工製造，以至升級到進階複雜的知識技術密集型組裝環節，真正把握參與和治理全球化企業的經驗和竅門。在這方面，政府提供公平競爭的准入平臺，創造更規範的投資和競爭環境，比優惠政策競爭更重要。

3、加工貿易的主體要由外商投資企業爲主逐步向國內企業、尤其民營企業爲主轉變。

目前，加工貿易中外商投資企業佔80％，民營企業僅佔5％；機電產品和高新技術產品的加工貿易，基本是外商投資企業。這反映了國內企業目前參與全球化的能力仍很薄弱。但從長遠來看，對中國這樣的大國來說，主動參與全球化的進程，可以充分發揮我國在資源配置、供給鏈治理以及市場控制等方面的優勢。因此，下一階段加工貿易轉型升級的重點，應是培育、鼓勵、扶持國內企業大力發展加工貿易，研究制定有關政策，鼓勵國內企業透過國際合作以及政產學研聯合，有效利用國內國外兩種資源、兩個市場搞進料加工出口。由於多數國內企業缺少全球化人才和國際資訊網絡，應考慮建立開放共享互利的公共服務平臺和合作機制。

4、對加工貿易要從嚴密監管向風險治理、貿易投資便利與規範高效科學的監管方式轉型。

對此，一是建立企業守法自律機制和隨機檢查監督制度相結合。對加工貿易的監管，最大的難度是遍地開花，監管執行的成本太高。因此，首先應建立企業守法自律機制，包括合同、票據、憑證以及財務帳目等原始資料。數據的完備性，企業誠信狀況的評級及違法記錄，企業法人代表和當事人的責任和義務等明確的規定；建立監管部門與企業的良好夥伴關係，把責任重點轉移到企業自身而不是監管部門。監管部門在確保加工貿易企業貿易便利和誠信的前提下，實施隨機的檢查監督，一旦發現有違法行爲，則嚴懲不貸。作爲企業守法自律機制的保證，對企業誠信狀況要有一套相對完備的評價體系。這套體系應與企業其他誠信認證系統相相容，以全面獲得企業是否講求誠信的資料和數據。只有處理好企業自律和高效執法之間的關係，才能夠真正提高監管效能。

二是建立和完善加工貿易的現代監管制度。這套制度首先是規則化治理，不能隨意改變或任意解釋；其次是有明確的執

行程序，公開透明，依法行政；再次是有合理的組織架構，這種架構應是由海關、邊檢、工商、稅務、口岸治理等縱向一體化組織分別治理向扁平化的'綜合協調監管的組織架構過渡；最後，監管應當是簡明有效。雖然加工貿易星羅棋佈、遍地開花是中國特色，但監管體系建設仍應逐步向國際規則接軌。在這方面，政府職能要真正實現轉換，明確監管部門的第一要義是提供“服務”，然後纔是有效“監管”。要達到這個目標，就要求加快監管體制的改革，包括調整監管職能，提高監管人員素質，建立人才激勵機制，使監管有利於加工貿易的發展而不是增加發展的障礙。

三是大力發展電子化監管體系。在簡化程序的同時又要保證有效監管，就應加強監管手段和工具的現代化，包括監管的電子和網絡化改造。目前存在着一種傾向，即技術和網絡投資過度，投入了鉅額資金改造技術和設備，使監管的技術基礎設施達到了國際水準，但這些技術設備的應用效能很低，出現了硬件過度發展，軟件嚴重滯後，資源嚴重浪費的現象。改變這種情況的一個辦法，就是從監管對象的實際需求出發，透過公開招標的方式進行電子基礎設施的軟硬件投資和改造，並提高監管部門的應用水平和能力，從而形成有形和無形監管相結合的新監管體系。

四是對不同監管機構的職能進行橫向整合。目前從加工貿易的發展來看，一是加工製造技術的不斷升級，如從裝配到簡單技術零部件生產，再到較複雜零部件的生產等；二是從加工製造環節向下遊延伸，如發展出採購、分銷、配送網絡；三是向上遊延伸，如進入到新產品開發和新技術研發。在這種情況下，按條塊職能分工的監管組織形式很難適應發展的要求。因此，應建立各種職能交叉的複合人才彙集的監管組織，並根據實際情況靈活地加以調整和重組。在這種情況下，監管機構往往需要跨部門、跨地區、跨職能作業，這就需要更大範圍內的監管體制和組織的改革。

5、加工貿易應有一個長期戰略。

首先，應把引進來、紮下根、本地化作爲不同階段的目標和任務，創造產業、產品、工序的轉型升級和技術進步的良性機制。其次，加工貿易應由加工製造爲主逐步向採購、加工製造、分銷服務、售後服務以及研發、資訊資訊等方向轉型升級，沿着價值鏈逐步由低向高、由簡單向複雜、由生產向綜合服務和全球運營方向轉型升級，其中全球化綜合人才的培養和選擇機制至關重要。再次，加工貿易的未來轉型升級應與新發展觀相一致，向經濟、社會和自然協調可持續發展的方向轉型，尤其要果斷抵制對經濟、社會和自然有長期負面影響的投資、生產和服務性活動。目前，即使在實際使用外國直接投資最多的廣東、江蘇，不少市縣政府依然存在着眼於短期利益和局部利益的行爲，對外國直接投資項目基本上是來者不拒，很少加以合理選擇。最後，爲了保障加工貿易的順利發展，要針對不同產品、產業和地區進行分類治理。