交通十一五規劃編制工作的總結

一、“十一五”交通規劃的重大意義

作爲國民經濟和社會發展的基礎產業，交通運輸涉及經濟發展、城市建設、環境保護、社會進步等諸多領域，是一個複雜的系統工程。建設安全、高效、便捷、暢通的交通網絡，必須要有超前的科學規劃。交通規劃不僅是實現規劃、建設、營運、管理一體化的龍頭，也是解決交通現狀問題的根本手段，更是確定未來交通發展的藍圖和行動綱領。編制好交通規劃是交通行政主管部門的首要職責，是轉變政府職能、實施宏觀調控、加強公共產品供給的主要體現，是提高執政能力和行業部門地位的重要途徑。

“十一五”交通規劃屬於近期實施性規劃，要明確近五年的發展目標、任務及重點，要安排今後五年的建設項目及其資金、用地。編好“十一五”交通規劃有助於我們理清今後五年的發展思路；有助於和上級及同級有關部門作好規劃銜接；有助於及早開展“十一五”規劃中重點項目的前期工作；有助於爭取項目資金補助和用地指標。

二、“十一五“規劃編制過程及成效

1、編制過程

起自2004年4月，歷時近兩年半，分三個階段，即：

（1）評估研究階段(2004年4月—10月)：主要是結合XX市“十五”計劃執行評估，對2001—2003年間交通及港口投資、重大項目進展、存在問題等進行了評估，並預測了“十五”計劃完成情況。初步研究了“十一五”期的發展目標和主要任務。

（2）編制建設規劃階段(2004年4月—2005年4月)：按照交通部和省交通廳關於編報公路水路交通“十一五”建設規劃通知的精神，我局於2004年8月完成規劃並上報，並經部“十一五”交通規劃昆明、長沙、大連三次座談會銜接後基本確定。

（3）編制交通規劃階段(2004年12月—2005年4月)：在交通建設規劃的基礎上，將規劃範圍擴大到運輸服務與裝備、資訊化發展、安全保障等4個方面，並於2005年4月完成上報。

2、主要成效

①推動了項目前期工作，促使項目儘早開工。在“十一五”規劃編制之初，我局就按照“規劃一批、前期一批、建設一批”的原則，提出了爭取在“十一五”第一年完成“十一五”規劃重點項目的`前期工作的目標，並從2004年4月開始陸續啓動了“十一五”規劃重點項目的前期工作。截至目前，大契疏港高速港區延伸段已開工建設，舟山大陸連島寧波接線已完成初步設計，繞城公路東段已獲國家發改委批准並即將上報初步設計，穿山疏港高速和象山港大橋及接線項目建議書已獲國家發改委批准。

②爭取了國家的土地指標和部資金補助。結合國家高速公路網規劃，XX市在“十一五”期間規劃新建的5條高速公路全部納入到交通部“十一五”規劃中，爲爭取交通部支援創造了條件。其中繞城高速東段、大契疏港高速港區延伸段和象山港大橋及接線，部已明確資金補助額。繞城高速東段、穿山疏港高速和象山港大橋及接線三個項目可以從國家掌握的指標中安排土地，並可同時解決基本農田的審批問題。共涉及土地約17000畝。

③爭取了市裏的政策支援。“十一五”我市交通建設的投資將超過800億元，將是我市交通發展史上重點工程最爲集中、建設任務最爲繁重的時期，也是進一步發展壯大交通運輸業的關鍵期。經市委、市政府研究，同意以市政府名義擔保國家開發銀行對繞城高速東段等三個高速公路項目提供34億元授信額度，大大緩解了項目的籌融資壓力。同時，爲加快運輸業發展，市裏同意將運輸業稅收增長部分的一半用於扶持交通運輸業的發展。

三、“十一五”規劃編制經驗與體會

1、以發展戰略爲指導

多年來，交通部、省、市都高度重視寧波交通及港口的地位，並提出定位清晰、目標明確的發展戰略，這是寧波交通發展必須長期堅持和貫徹落實的指導方針。交通部明確提出寧波港要建成全國沿海國際深水樞紐港和國際集裝箱遠洋幹線港，並確定寧波爲國家綜合運輸樞紐城市；省委、省政府提出了寧波—舟山港口一體化、建設寧波都市圈的戰略決策；XX市委、市政府提出“以港興市、以市促港”、“港橋海聯動”戰略。概括講，寧波交通的發展戰略目標定位是：建設成爲以港口爲龍頭的長三角南翼綜合交通樞紐，適應並適度超前國民經濟和社會發展，到2015年提前基本實現交通現代化。

2、以長期規劃爲基礎

“十一五”規劃編制的依據和項目來源是中長期規劃，是中長期規劃在近期實施時的深化和優化。超前謀劃，紮紮實實做好中長期規劃的編制和論證，是科學編制“十一五”規劃的前提和基礎。自2003年開始，結合新一輪經濟社會快速發展，以2015年提前基本實現交通現代化爲目標，我局對中長期交通規劃進行了系統修編。採取“先分後總”方式，按高速公路、幹線公路、農村公路、公路主樞紐、沿海港口、內河及內河港口等6個子項分別進行，然後彙編形成《XX市公路水路交通建設總體規劃》報市政府、省交通廳聯合審批。其中，《XX市高速公路網規劃》於2004年初首先獲得市政府批准並及時納入了《國家高速公路網規劃》、《XX省公路水路交通建設規劃》和《XX市城市總體規劃》。

3、大力加強規劃研究，提高規劃科學性

要貫徹科學發展觀，首先必須要有科學的規劃；要有科學的規劃，必須要有科學的規劃研究。也就是說，規劃應當是研究出來的，不是“畫”出來的，不能成爲“紙上畫畫、牆上掛掛”的擺設。況且我國現在社會經濟正處於一個快速發展階段，各行業都在加快發展，競相爭奪空間、資金、政策等發展資源，矛盾很多，要研究的問題也很多。爲了提高規劃的前瞻性、科學性和可實施性，必須首先開展或結合規劃編制開展研究工作。一般來說，需要研究交通發展戰略與政策，交通與社會經濟發展相互關係，交通發展現狀與問題，交通發展需求與約束，交通內部各種運輸方式的協調發展，對外交通與城市交通的銜接，規劃中的重點和難點問題等等。下面幾個例子是我們開展規劃研究的體會：

發展戰略研究：我局早在2001年就開展了《寧波交通現代化研究》，試圖回答在寧波率先實現基本現代化目標的時候，一個現代化的國際港口城市的綜合交通應該是什麼樣的。這個研究基本明確了寧波交通基礎設施建設規模及結構、運輸裝備水平、資訊化和行業管理的現代化目標，並建立了四大類、二十六個指標的現代化交通評價體系。這個研究成果一直是我局開展各類規劃研究、包括此次“十一五”規劃編制的指導性檔案。

規劃中的重大問題研究：2003年以前，XX市對於繞城高速公路的規劃爭議很大，甚至導致繞城公路西段的前期工作被迫停頓了一年多。爲了統一思想，確保寧波繞城公路規劃納入正在修編的《XX市城市總體規劃》，同時完善寧波繞城公路規劃方案，我局組織開展了《寧波繞城公路規劃方案論證》。透過論證，統一了思想，完善了方案，繞城公路規劃也納入了《XX市城市總體規劃》，併爲後來順利編制《XX市高速公路網規劃》和《寧波交通“十一五”規劃》打下了基礎。

規劃重點和難點研究：寧波港口吞吐量、特別是集裝箱吞吐量增長很快，集疏運是一個十分突出的問題。由於城市規劃的歷史缺陷和近年集疏運設施建設速度跟不上港口吞吐量的增長速度，北侖片區集疏運矛盾開始顯現，引起了市領導、人大、政協和普通羣衆的高度關切。爲此，我們開展了許多港口集疏運專題研究，包括《北侖片區集裝箱疏港交通和場站問題研究》、《北侖港區水運疏港通道規劃方案研究》、《杭甬運河寧波段三期工程線位方案論證》、《大榭島對外交通第二通道規劃研究》等。這些研究回答了北侖片區集疏運矛盾產生的原因，分析了今後集裝箱疏港需求和能力，提出了加快集裝箱疏港能力建設的對策。研究成果被市領導、人大、政協接受，疏港交通建設成爲寧波“十一五”規劃重點，並得到了有關部門和XX區的大力支援。

另外，爲科學制定“十一五”交通發展的目標、任務和對策措施，結合寧波交通實際，2004-2006年我局還組織完成調研課題近10項，內容涉及交通建設環境、土地徵遷補償、交通建設投資體制與資金籌措、鄉道公路建設與養護、客運場站建設、航道整治、工程代建管理、運輸業發展等諸多方面，在準確診斷出“十一五”時期交通發展面臨的形勢與問題後，提出瞭解決問題的思路、方案和對策措施。這些調研報告對我市交通“十一五”規劃編制也發揮了重要作用。

4、加強規劃協調，提高規劃可實施性

主要包括與城市總規等綜合性規劃以及區域性規劃的協調。

關於加強與城市總體規劃的協調，主要透過3種方式：①雙方合作編制規劃。如《XX市高速公路網規劃》、《XX市城市總體規劃》之《城市綜合交通專題研究》由我局牽頭、聯合市規劃局共同編制；②在項目前期工作時合理銜接，如繞城高速全線在市六區共設定16處互通供上下，大大方便了城區的對外交通出行；③與城市總體規劃難以銜接時，深化規劃方案研究以求統一思想和認識，如杭甬運河姚江—甬江二線溝通方案論證時間已達7年，目前還在繼續深化。

關於加強與土地總體規劃的協調，主要透過3種方式：①要求各類交通規劃編制必須增加用地估算，同時積極參與修編土地利用總體規劃，力爭交通建設規劃用地納入土地利用總體規劃；②自覺節約用地，如繞城高速東段採用全線高架，比路基方案節約土地約1000畝，同時提供1000畝的橋下空間供利用。農村聯網公路規劃儘可能利用已有機耕路或等外路改造，以節約土地和建設成本。③充分利用國家對交通用地優先的政策，與國土部門密切合作，加快項目用地報批。

關於加強與國民經濟總體規劃的協調，主要體現在“十一五”規劃中：①關於“十一五”規劃，我市提出了“1個總體規劃、3個區域規劃、10個專項規劃、若干行業規劃”的“1+3+10+x”體系，交通“十一五”規劃作爲首個重點專項規劃被納入，並透過“十一五”總規銜接其它專項規劃和行業規劃；②爲配套“十一五”新提出的象山港區域規劃，我局專門編制了象山港區域交通發展規劃予以銜接。

5、加強規劃編制工作的管理，切實保證規劃編制質量

總結起來，需重點做好以下三個方面工作，即：

（1）訂好工作大綱是前提。規劃處提出題目並擬定工作大綱，明晰規劃編制的目的、重點和難點以及技術要求等，以把握好整個規劃的研究思路和方向。

（2）挑選合作單位是關鍵。要儘可能挑選資質信譽好、研究水平高、肯投入的諮詢單位。如寧波高速公路網規劃、港口規劃、交通建設規劃等均邀請部屬（或原部屬）單位合作。另外，項目負責人選擇也很重要，除具備良好的專業素養外，還須具有一定的組織管理和溝通、協調能力，以準確領會、貫徹落實甲方的意圖並做好與相關部門的溝通。

（3）保證編制質量是根本。重要或複雜的規劃(如寧波港總體規劃、象山港區域交通規劃)要經過多個環節把關，包括提交內審稿供甲方審查，提交徵求意見稿供聽取各相關部門和地方意見，提交評審稿供專家審查，經進一步修改完善後出報批稿。

6、加強規劃宣傳，營造規劃實施的良好環境

主要透過以下三種途徑：

（1）電視、報紙等新聞媒體。我們邀請了寧波日報、東南商報等參加比較重要的規劃評審(如高速公路網規劃、港口規劃)。影響深遠的規劃研究，如XX市既有綜合交通規劃諮詢評估專家審查會，不僅邀請了寧波日報參加，而且寧波電視臺也予以專題報道。

（2）交通門戶網站。包括及時向省廳網站報送各類資訊，在寧波交通資訊網上發佈高速公路網規劃、港口規劃、主樞紐規劃簡介等。

（3）紙質檔案。包括規劃文字和圖件。XX市高速公路網規劃、交通“十一五”規劃文字已印發市級相關部門、縣(市、區)政府、交通局、規劃局等單位，XX市綜合交通規劃圖已印發省交通廳、市四大班子、市級相關部門，各縣(市、區)政府、交通局、規劃局、國土局等近百家單位。特別說明的是，市政府舉辦“十一五”規劃展時，開闢了交通專欄，透過大量的照片、效果圖等，介紹了“十五”寧波交通建設取得了輝煌成就，展示了“十一五”美好藍圖。

四．困難和不足

交通運輸作爲公共產品，規劃、建設和管理都是政府行爲，政府是規劃研究諮詢市場的主要顧客。但是，由於顧客稀少，收費不高，交通諮詢行業單位少，從業人員也少。另外，政府交通規劃研究是一個長期持續的過程，要求研究隊伍和主要研究人員相對穩定。我局雖然也有一家下屬設計院，但是由於種種原因，一直未將規劃研究等軟科學作爲主業，而且馬上要改制，徹底走向市場。長期下去，寧波交通規劃研究工作將缺乏連貫性和持續性，缺乏與國內外同行的交流，也缺乏人才和資料的長期儲備，不利於提高規劃工作質量和效率。