林業局強農惠農富農資金監管工作自查情況彙報

莆田市財政局：

爲全面落實中央、省、市的強農惠農政策，確保各項資金落到實處，根據莆田市強農惠農富農資金監管工作領導小組《關於開展20xx年強農惠農富農資金在線監管糾風專項治理工作的通知》(莆惠管〔20xx〕2號)精神，我局高度重視，及時布暑安排,成立了強農惠農富農資金監管糾風專項治理工作領導小組，結合實際制定了《莆田市林業局關於開展20xx年強農惠農富農資金監管糾風專項治理工作的通知》，要求各縣(區)林業局對照強農惠農項目資金的檢查項目和內容，認真組織開展自查自糾工作。現將自查情況彙總報告如下：

一、強農惠農資金收入、落實到位情況

(一)造林綠化補助資金。20xx年至20xx年上半年，各縣區林業局造林綠化補助資金實際收入總額6552.27萬元(其中：20xx年4715.96萬元、20xx年上半年1836.31萬元)，已落實到位5070.23萬元(其中20xx年3235.81萬元、20xx年上半年1834.42萬元)。

(二)森林生態效益補償基金。20xx年至20xx年上半年，各縣區林業局生態林補償基金實際收入總額1746.97萬元(其中20xx年1167.67萬元、20xx年上半年579.3萬元)，已落實到位961.18萬元(其中20xx年918.58萬元、20xx年上半年42.6萬元)。

二、主要做法

(一)造林綠化工作開展情況

20xx年全市完成“四綠工程”建設19.41萬畝，造林更新3.51萬畝，共完成造林綠化22.92萬畝，佔省下達任務的120.63%。20xx年上半年全市完成“四綠工程”建設3.18萬畝，林分修復11.33萬畝，人工造林更新2.84萬畝，共完成17.35萬畝，佔省下達任務的106.67%。

1.及時分解，明確任務。我市根據各縣區(管委會)林地資源等實際情況，下發了《全市造林綠化任務下達的通知》，及時把任務分解下達到各縣區(管委會)，並提出具體要求。爲了進一步明確造林綠化任務，市政府每年又發出了《莆田市人民政府關於切實抓好造林綠化工作的通知》，提出了深化思想認識、推進生態建設，明確目標任務、突出工作重點，強化有力措施、狠抓任務落實，建立目標責任、切實加強領導的具體意見。我市還多次召開專題會議，強化部署，並向各縣區(管委會)和市直相關部門下達造林綠化目標責任書，落實責任，推動發展。

2.強化宣傳，營造氛圍。各級各部門加強造林綠化宣傳，宣傳造林綠化對加快國家森林城市和生態市建設、打造宜居港城的重要意義，宣傳造林綠化是落實科學發展觀，推進生態文明建設的重要措施，宣傳造林綠化各級政府扶持政策，傳播森林文化、倡導人與自然和諧的重要價值觀。每年3月，組織市各套班子、機關單位幹部、莆田軍分區和武警部隊官兵及羣衆一起參加義務植樹勞動，拉開了全市春季大規模義務植樹勞動的帷幕。各縣區(管委會)和鄉(鎮)政府也精心組織黨政軍民參與的大規模義務植樹活動，擴大社會影響，全市掀起造林綠化新高潮。

3. 轉變方式，促進發展。一是搞好規劃設計。按照“全面規劃、注重實效、先急後緩、分期實施”的要求和“山水園田統一規劃，喬灌草、花果樹一起上，帶、網、片、點相結合”的原則，做好“四綠”工程建設的規劃設計。二是狠抓林地落實。造林地的落實是確保完成任務的關鍵，“四綠”工程建設要落到非規劃林地、可造林地塊和“三沿一環”可補植林地。對於現有的採伐跡地、火燒跡地和極少量的荒山，做到逐塊落實，及時造林。今年共落實15.5萬多畝造林地，有效地保障了今年造林任務的順利完成。三是做好苗木供應。林業部門根據今年造林任務，認真測算造林綠化所需苗木的樹種、規格和數量，及時做好苗木的準備和調劑。四是加快苗木花卉基地建設。針對今年及以後我市持續推進 “四綠”工程建設的實際，大力扶持重點花卉苗木基地建設，適時調整苗木的組成結構，加大鄉土闊葉樹種苗木、綠化大苗的培育，確保苗木供應。今年我市透過落實各級政府花卉苗木優惠政策，強化科技支撐，加強產銷對接，完善社會化服務，推動花卉苗木專業化、標準化、設施化生產和規模化經營，我市的花卉苗木生產初具規模，基本實現造林綠化苗木自主化。五是強化科學造林。根據樹種的生物學特性，做到適地適樹，科學配置造林樹種和密度。在造林更新上，大力提倡不煉山造林，維護地力和生物多樣性。在重點生態區位，透過採取間伐、補植、套種等人工措施，加快調整樹種組成，改善林分結構，促進形成樹種多樣、針闊混交、異齡復層的複合型林分。在城鄉綠化上，選擇景觀效果好、經濟價值高的名貴和優良鄉土闊葉樹種，以豐富森林景觀，提高城鄉綠化美化水平。

4.配套扶持，增加投入。爲推動造林綠化發展，我市將造林綠化資金列入預算，增加投入，配套補助。在省對今年造林綠化各項目補助標準的基礎上，市財政對綠色城市、綠色村鎮、綠色屏障、綠色通道建設按300元/畝標準補助;對高速公路、鐵路森林生態景觀帶建設3000元/畝標準補助;對林分修復補植按省標準40元/畝補助;對生物防火林帶建設按500元/畝標準補助;對珍貴用材樹種造林按250元/畝標準補助。並要求縣區(管委會)按市標準配套。

5.強化督查，落實責任。市林業局建立由局黨組書記、局長方寶昌總負責、黨組成員帶隊、相關科室掛鉤的組織分工負責制，抽出時間下鄉對各縣區(管委會)今年造林綠化工作開展情況進行檢查督促，瞭解造林綠化進展情況，特別是重點工作進展情況、發現和幫助解決具體問題，推動造林綠化進度。各縣區透過委託專業隊伍養護、聘請專人養護、村民自我養護等不同方式，建立長效管護機制，全面落實“誰栽、誰有、誰受益”的政策，明晰產權和經營權，確保樹樹有人管、塊塊有業主，達到植一株、活一株、綠一處、成一片的效果。

(二)、造林綠化資金管理情況

嚴格按照財經制度管理、使用造林綠化補助資金，加強資金監管，確保資金使用公開透明，專款專用。一是嚴格根據省財政廳、省林業廳制定的《關於印發〈福建省省級造林綠化資金管理暫行辦法〉的通知》(閩財農[20xx]1號)精神，對造林綠化補助資金實行專項管理，獨立覈算。造林綠化主體完成當年度造林綠化任務後，首先由各縣區林業部門會同財政部門組織檢查驗收，並將結果上報省市林業局、財政廳，由省林業廳和財政廳開展抽查驗收，造林驗收期間，市紀委駐農業局紀檢組還在我局網站開設舉報電話，方便羣衆監督，造林驗收合格後，將資金撥付到位。二是詳細制定資金用款計劃，編制《造林綠化資金髮放清單彙總表》，上報財政部門覈准後發放補助資金。對驗收合格的政府部門及公司造林的，直接將補助資金匯入帳戶，對個人造林驗收合格的，補助資金透過“一卡通”發放到戶。三是補助資金下撥情況及時錄入造林綠化補助資金在線監管平臺系統，在資金分配中做到政務公開，接受社會監督。經自查，未發現多頭申報、虛報冒領、套取資金問題。

(三)森林生態效益補償基金工作開展情況

1、規範護林員隊伍管理。從抓護林監管員隊伍建設入手，狠抓隊伍管理。公開護林員選聘條件、責任與報酬，由村民公開競聘護林員，簽訂管護合同書，明確護林員的責、權、利。及時兌現管護經費，提高護林積極性。定期舉辦培訓班，增強護林監管員素質。對在去年護林工作中不能履行護林員職責義務和無法完成護林任務的護林員給予解聘。20xx年度嚴格按照管護責任主體單位推薦、鄉鎮人民政府和林業站共同審覈、區林業局審批的程序嚴把護林員關，對稱職的護林員進行續聘，不稱職的護林員予以解聘，並與所聘用的護林監管員簽訂《生態公益林管護合同書》。

2、加強資源監管力度。建立以地理資訊爲平臺的生態公益林監測管理機制，實行地籍小班管理，加大森林資源監測力度.及時掌握變化動態。

3、加強“森林兩防”工作。積極貫徹“預防爲主、積極消滅”和“以防爲主，綜合治理”的森林兩防工作方針。一是嚴格控制野外用火，開設防火路和生物防火林帶，預防森林火災的發生。二是採取設定隔離帶和樹種改造(或套種闊葉樹)等有效措施，抑制鬆突園蚧疫情的蔓延趨勢，減少資源損失。

4、強化源頭管理。科學合理地規劃山地綜合開發，控制山地綜合開發的規模，不提倡開山造果，狠殺毀林種果的風氣。同時採取有效措施，預防亂砍濫伐現象的發生。

5、規範管理，加強監督。由縣區財政局透過郵政儲蓄“一卡通”方式直接匯入村民戶頭。建立長效監督機制，充分發揮監察、財政、審計等部門的.職能作用，加大監管力度，對違反政策規定的行爲要給予堅決糾正。並建立工作制度，定期對生態林補償基金髮放情況進行檢查監督。

(四)、生態公益林資金管理情況

根據省財政廳、省林業廳制定的《福建省森林生態效益補償基金管理暫行辦法》(閩財農[20xx]33)精神，各縣區實行財政專戶直撥辦法，推行管護費用的定額支付和其他費用的報帳制度，完善補助資金管理機制。一是縣區林業部門依據簽訂的《管護行政責任書》、《生態公益林管護合同書》和《管護主體管護合同書》，將所屬單位的重點生態公益林資料彙總後上報給財政部門，經財政部門審覈後把森林生態效益補償資金撥到縣區林業部門，縣區林業部門設立省重點生態公益林補償資金專戶，實行專戶管理，並全權負責補償經費的發放。二是縣區林業部門參照所簽訂的《管護行政責任書》和《生態公益林管護合同書》內容，根據實際情況和管護面積把護林員工資下撥到各鄉鎮，由鄉鎮發放給護林員;村級監管費年終一次性發放到鄉鎮戶頭，再由鄉鎮發放到各村委會。三是所有者補償費，由鄉鎮負責對補貼對象、項目、標準等有關事項進行登記、審覈、調整和彙總工作，編制生態林補償資金分戶花名冊，並報縣區林業主管部門審覈，再經財政部門確認後，由財政部門透過郵政儲蓄銀行惠農“一卡通”直接匯入農戶戶頭。四是基層林業站實行專戶管理、專款專用，縣區林業部門對林業站發放的補償性支出情況進行不定期的檢查監督。五是重點公益林無林地的補償性支出應全部用於造林、撫育支出，由縣區林業部門組織實施。六是補償基金“一卡通”發放花名冊透過網上公佈，接受社會監督。經自查，未發現多頭申報、虛報冒領、套取資金問題。未發現截留、擠佔、挪用資金的問題。

　三、存在主要問題

個別鄉鎮未按要求採用“一卡通”發放生態林資金，資金髮放進度緩慢;個別鎮村幹部對生態公益林補償資金管理的嚴格性認識不足，不夠重視監管工作;個別鄉鎮雖然已結合“一卡通”發放生態公益林補償資金，但只發放到小組長，沒有將資金髮放到林農手中;個別鄉鎮生態公益林的權屬、面積存在糾紛，在生態公益林補償金分配上意見不統一，影響了生態公益林補償基金髮放到位。

莆田市林業局

20xx年7月28日