全區安全工作會議講話

一、認清形勢，切實增強責任感

今年以來，各級各部門高度重視安全生產工作，以安全生產活動月和百日安全競賽活動爲載體，深化專項檢查，突出整治隱患，強化重點領域和高危行業監管，以點帶面，確保了安全生產工作形勢平穩。一是各類傷亡事故起數和死亡人數與去年同比均有所下降，分別減少229起、83人，分別下降29.4%、47.2%;二是重特大事故得以遏制，未發生1起一次死亡3人以上的統計類重特大事故;三是全區安全生產控制指標執行情況較好。除少數鄉鎮突破了區政府下達的控制指標以外，大部分鄉鎮和部門均在控制指標以內，全區事故死亡人數佔市政府下達給我區全年控制指標的58.4%。應該說，總體形勢是好的，成績是值得肯定的，這與各級各部門、各單位的艱苦努力和辛勤工作是分不開的。

但是，認真分析今年以來的安全生產形勢，仍然存在諸多問題：一是原來相對平穩的行業事故反彈，成爲事故多發行業。特別是煤礦，今年以來發生事故5起，死亡6人，與去年同期相比分別增長400%、500%;火災發生53起，死亡2人，同比事故增加38件，上升353.3%;非煤礦山發生事故5起，死亡5人。另外，建築安全事故和企業生產事故有所擡頭，外籍車船、外來企業發生事故增多。二是道路交通安全事故雖然同比下降幅度較大，但事故起數佔了事故總量的85%，仍是事故高發行業。三是一些令人擔憂的老問題還沒有得到根本解決。特別是非法營運仍十分突出，三無車輛屢禁不止，這部分車輛幾乎都沒有參加保險，又無賠償能力，且極易發生事故，一旦發生事故後，善後處置工作相當困難。

鄉鎮短途客車超載違章十分嚴重，特別是節假日、趕場天更是十分普遍，車主與交警玩貓捉老鼠的遊戲，今天的損失明天補，即使被處罰，下次也照樣超載;一些鄉鎮摩的猖獗，缺乏管理;4級以下鄉村道路禁通10座以上客車的問題，老是禁而不絕。四是我們的安全監管仍然存在一定程度的問題。一方面隱患大量存在，另一方面，許多執法部門和鄉鎮都感到監管困難，主要是執法部門人手少、監管不過來，鄉鎮又感到缺乏執法主體資格、無力監管，導致安全監管效果不好，甚至有的地方存在盲區和死角。

準確把握形勢，不僅要把握全區的整體形勢，還需要正確認識當前全國上下狠抓安全生產的大環境、大形勢。特別是近一兩年來，黨中央、國務院對加強安全生產出臺了一系列重大舉措。可以說，當前安全生產工作的地位是前所未有的，黨中央、國務院、市委、市政府和區委、區政府是高度重視的。切實維護人民羣衆生命和財產安全，是踐行三個代表在安全生產工作中的具體體現和現實要求。爲此，各級各部門必須增強抓好安全工作的.責任感，切實把握本地、本行業、本系統的安全生產狀況，採取有效措施抓好安全生產的各項工作。我們有的同志對自己職責範圍的安全生產狀況不清楚、不瞭解，甚至是一本糊塗帳，對本地、本系統、本單位的安全生產基本情況說不清楚，對需要努力的方向和採取的措施理不明白。這是很不應該的。各級各部門務必認清形勢，弄清情況，切實提高監管水平和工作水平。針對隆冬時節，安全事故易於多發的教訓，當前特別要注意克服麻痹鬆懈思想，有針對性地落實措施，確保平安。

二、奮戰40天，全力保平安

離年元旦來臨還剩40來天。年底各行各業的生產任務十分繁重，安全生產的壓力很大。而且冬季氣候特徵明顯，一些行業和領域極易發生事故。對此，一定要有充分的認識，牢固樹立常抓不懈、警鐘長鳴的思想意識，抓住重點，增添措施，嚴防死守，全力打好全年安全生產總體戰，保持全區安全生產形勢持續穩定好轉。

(一)確保道路交通安全。年底交通運輸繁忙，霧大路滑，道路交通安全是重中之重，務必嚴防死守，壓事故，保平安。區交委、公安交警、運管等部門和各鄉鎮街道要各負其責，密切配合，加強源頭管理，強化監管措施。要大力開展道路交通安全宣傳活動，使安全意識深入老百姓心中。交警、運管部門要嚴格執法，加大整治力度，加強路面監控，嚴厲懲處違章超載、非法載客、帶病車上路等違法違規行爲，對農用車、報廢車、三無車、貨車等非法載客，要嚴管重罰，絕不手軟。交警、運管及相關鄉鎮要聯手出擊，對三無車、報廢車上路、非法客運等採取明查暗訪、定點守候、強制切割、嚴管重罰等手段堅決予以處理。鄉鎮4級以下道路要落實專人把守，杜絕事故發生。區交委、公路處等部門及各鄉鎮、街道要集中整治危橋險路，完善防護設施和警示標誌，盡力改善道路交通狀況。

(二)確保水上運輸安全。今年8月，市政府針對加強水上交通安全下發了專門檔案，相關部門必須嚴格執行，進一步落實安全管理責任制，依法行使行業管理職責。冬季霧多等不適航因素增加，長江海事和地方海事部門要根據我區兩江水域貨船、旅遊船、滾裝船增多的實際，加強江面控制和行船監管，霧天要採取必要的導航措施，堅決禁止冒霧航行。要進一步加強鄉鎮船舶的管理力度，尤其要加強節假日、逢場天、重大集會期間的客渡船監管和嚴防農用船、漁船非法載客。

(三)確保公衆聚集場所安全。區公安消防、商委、文體、工商等有關部門要進一步加大公衆聚集場所的安全整治力度，要對商場、賓館(飯店)、電影院、歌舞廳、網吧、宗教活動場所等的疏散通道、消防設施加強安全檢查，及時發現和解決存在的問題，節假日舉辦各類商業促銷活動要落實安全防範措施。對未經批准營業的場所，要堅決關閉。要吸取前不久市上劉德華演唱會的教訓，對各類大型羣衆性活動，落實誰審批、誰負責;誰主辦、誰負責的責任制，加強活動的安全監管，相關職能部門要嚴格審批，主辦單位要切實制定好安全預案，報公安部門審查備案。鄉鎮要加強節假日和趕場天的集市監控，防止發生混亂等問題引起傷亡事故。

(四)確保煤礦和非煤礦山安全。今年煤礦和非煤礦山已經發生了多起事故，要認真總結，吸取教訓，今年內堅決不能再發生死亡事故。4季度是用煤、採煤高峯期，煤礦安全務必嚴加防範。區中小企業局和公安、國土、工商等部門以及有關鄉鎮要加強安全檢查，圍繞一通三防、頂板管理、瓦斯監控，抓好重大隱患的排查整改。各管委會、辦事處和鄉鎮要加強非煤礦山的安全整治，嚴禁雨霧天和夜間作業，嚴禁不按照爆破規程和開採規範要求進行生產作業。區安監局要抓緊落實非煤礦山達標升級活動的有關工作，按照專項整治的要求，如期完成整治工作，促進非煤礦山安全生產取得大的進步。

(五)確保高危行業生產安全。各類企業特別是高危行業，如石油、化工、燃氣、民爆物品、煙花爆竹等，要針對年底生產實際，增添安全保障措施，在滿足生產需求的同時，切實搞好安全防範。要加強日常安全檢查，嚴肅工作紀律，嚴禁脫崗漏崗、違章操作等，對重點部位、關鍵環節和重要設施設備要按照要求落實監控措施，及時消除隱患，防止事故發生。相應主管和行業監管部門要進一步落實安全生產責任制，加強指導和監管。特別是煙花爆竹我區沒有1家批准生產的單位，元旦春節將至，要防止非法生產煙花爆竹現象死灰復燃，公安部門要搞好專項整治。要充分發動羣衆，依靠羣衆，解決打擊不徹底的問題，杜絕非法生產、運輸、銷售煙花爆竹現象。

(六)確保建設工程施工安全。區建委、交委、水電局等部門要各自負責管轄範圍內的工程建設項目的安全監管工作，認真落實建設項目安全生產責任制度，理順關係，加強監管。要明確項目業主爲工程質量安全第一責任單位，項目法人對工程質量安全負總責，業主和工程監理都有依法進行安全監管的責任。建築安全管理也要從源頭抓起，嚴格執行三同時制度。相關部門要加強對施工企業特別是外來施工企業的管理，區交委、水電局等部門要配合建委，對外來施工企業實行登記備案制度，嚴把外來施工企業的准入關，統一由建委對建設施工企業進行安全業績管理。要加強冬季施工作業的現場監管，加強施工人員的安全教育，嚴格防止違章違規操作行爲，對安全設施不落實、違章作業和違章指揮等行爲必須給予嚴厲處罰，對存在嚴重安全隱患的必須停工整改。對高切坡、深開挖、大填方等項目的勘探、設計、施工等必須嚴格按照規定的程序進行，不符合規定程序和資質的項目必須停工整改，嚴格防止工程地質災害的發生。

除了以上重點外，食品衛生、水庫、漁業、林業、特種設備、地災等方面也必須根據各自特點，加強部署，落實措施，確保安全。另外，元旦將至，還要及早做好節日安全防範準備，對元旦及春運期間的安全工作，區政府將進行專題部署。

三、完成全年目標任務，做好明年工作安排

今年，區政府將對安全生產工作實行嚴格的目標考覈，認真執行區委、區政府出臺的關於加強安全生產的幾項政策，具體考覈辦法在本週二召開的區安委會專題會議上作了進一步修改完善，將於近日下發。各級各部門、各單位要早準備、早落實。年初區政府與各鄉鎮街道和部門簽訂了責任書，要對照目標任務完成情況和控制指標執行情況進行全面檢查，形勢較好的不要掉以輕心，發生過事故的也不要悲觀失望，要抓緊最後一個多月的時間做好各項工作。特別是今年市政府下達給區政府的目標任務，已經分解到各部門和鄉鎮街道，務必按期完成，這不僅反映各部門、各單位工作情況的好壞，而且影響到全區工作目標任務的完成。一是非煤礦山升級達標活動，各鄉鎮街道要按照市上的規定和要求抓緊實施，該關閉的要關閉，區安監局要進一步加大工作力度，加強指導和督促，按期完成礦山升級達標量。二是建立和完善安全生產事故應急救援預案，有的單位欠帳還較大，剩下的時間已不多，必須抓緊進行。三是6條縣鄉道路的安全整治工作，目前僅完成了4條，必須組織力量進行突擊。對有的道路不具備通車條件的要堅決關閉。涉及需消防整改的也必須整改到位。

同時，各級各部門、各單位要對明年的安全工作早計劃、早安排，要針對自身實際，以着力解決安全生產的實際問題爲重點，以切實鞏固安全生產基礎爲核心，擬定明年的工作思路，確保明年安全工作的有序開展。