關於市農民工就業形勢的專題調研報告

關於市農民工就業形勢的專題調研報告

爲認真貫徹落實省委、省政府深入實施“兩化” 互動、統籌城鄉發展戰略工作會議精神和就業工作會議精神，加快推進兩個“着力”，建設“幸福資陽”，及時分析研判當前和今後一段時期我市農民工就業新形勢、新問題和新思路，確保全市農民工就業穩定，我們於2012年8—9月在全市開展了農民工就業形勢分析的專題調研。

一、全市勞務開發現狀

（一）基本情況

2012年1—9月，全市共轉移輸出農村勞動力158.11萬人，同比增長2.73%，其中男94.83萬人，佔59.98%；女63.28萬人，佔40.02%。按年齡劃分：16—20歲 16.14萬人，佔10.21%；21—30歲28.29萬人，佔17.89%；31—40歲86.25萬人，佔54.55%；41—50歲23.74萬人，佔15.02%；50歲以上3.69萬人，佔2.33%。按文化程度劃分：不識字或僅識字的12.99萬人，佔8.22%；小學38.83萬人，佔 24.56%；初中58.23萬人，佔36.83%；高中及中專文化44.66萬人，佔28.25%；大專及以上3.4萬人，佔2.14%。按區域劃分：省內89.14萬人，佔56.38%；省外68.73萬人，佔43.47%；外派勞務0.24萬人，佔0.15%。省內除就地就近轉移在資陽本土的外，其餘主要分佈在成都、德陽、綿陽等省內大中城市，省外主要分佈在長三角和珠三角等經濟較發達地區。按工種劃分：加工製造業51.31萬人，佔32.45%；建築行業55.56萬人，佔35.14%；服務行業25.58萬人，佔16.18%；其他行業25.66萬人，佔16.23%。

（二）農民工就業形勢

從農民工就業現狀和形勢分析看，我市農民工就業呈現出五個特點、四個轉變。

1.五個特點

（1）就業從事行業多樣化。農民工就業相對集中，省內是就業重點。從事行業多樣化，幾乎涵蓋所有行業，但主要以建築業、服務業、商業、農業爲主。從總體上看，體力勞動型輸出仍佔大部分，靠腦力勞動實現就業的相對較少。

（2）就業形式以血緣、地緣和業緣爲主。調查顯示，絕大部分農民工就業以血緣、地緣和業緣關係聚集，有組織輸出的不到勞務輸出總數的一半，大多數農民工就業方式仍然是自找門路、投親靠友或者透過勞務市場中介。在陌生的社會環境中，他們爲了生存與發展，逐步形成了以血緣、地緣及業緣爲紐帶的聚集現象。

（3）勞動報酬差距大。據調查統計，我市外出農民工收入高的達到5000元/月，低的不到1000元/月，差距主要來自於青壯年勞動技能型和老年體力型之間。勞動技能型務工人員，其工作相對穩定且收入較高，而老年體力型務工人員，其工作不穩定且收入低。

（4）年齡及性別結構差異明顯。從年齡上看，外出農民工中，以中青年爲主，30—50歲的青壯年約佔70%，是勞務輸出的主要對象。從性別上看，男多女少，男女比例達到6∶4。男性農民工從事的職業主要有技術工人、生產工人、建築工人和其他專業技術人員；女性農民工從事的職業，依次爲各類服務員、生產工人、一般職員及辦事員。年齡差異和男女同工不同酬，是收入差距拉大的原因之一。

（5）文化素質整體較低。調查顯示，約69%的農民工只有初中及以下文化程度。文化素質的差異，決定了這些農民工只能從事靠出賣體力的簡單而繁重的髒活、累活，且工薪待遇低。另外，由於文化素質不高，行業歧視、地域歧視甚至人格歧視時有發生。

2.四個轉變

（1）由低收入型向高收入型轉變。勞務收入已成爲農民收入的重要組成部分，特別是常年在外務工的農民，經過逐年技能提升培訓和多年在外務工積累的實踐經驗，找工作相對容易且收入逐年增加，這部分農民工年均收入在3萬元以上。有一技之長的農民工月收入大都在2500元以上。個別專業技術過硬的農民工月薪上萬，安嶽籍農民工進階服裝設計製作師謝宗體年薪百萬。我們在XX縣八廟鄉龍井村和吉慶村走訪了20位務工人員，透過調查瞭解，2012年1—6月份，日均收入爲70—80元有12人，90元以上有8 人，日均收入約爲88元；2011年同期，這20位務工人員日均收入爲60—70元有6人，70—80元有11人，90元以上有3人，日均收入約爲80 元。2012年年初以來，農民工人均收入同比增長10%以上。

（2）由季節型向常年型轉變。由於新農村建設、工業開發、城市建設、退耕還林等項目的實施，加上招商引資和回引創業等一系列優惠政策的落實，大批農民從土地上解放出來，農村剩餘勞動力由過去多是農閒外出務工，農忙回家種田，到現在轉變爲常年在外打工做生意，年底回家團聚。

（3）由體能型向技能型轉變。大部分有一定文化知識的農村青年特別重視實用技能的學習培訓，以前依靠體力勞動幹粗活的農民工，透過培訓和多年的實踐操作，逐步成爲有一技之長的磚工、焊工、裝飾裝修工、電工、縫紉工、家政服務員和廚師等新型農民工，技能型農民工比例大幅度提高，有各種專業職業資格證書的技術型農民工越來越多。

（4）由無序型向有序型轉變。過去招工要去宣傳甚至做思想工作。現在外出務工已經成爲新生代農民工的理想和追求，是新興職業。而且隨着各級黨委政府進一步重視農村勞動力轉移和就業工作，政府引導、部門組織、中介參與、職業培訓、安全護送、維權服務等多措並舉的勞動保障體制不斷完善，農民工上規模、成建制的轉移輸出增多，全市勞務輸轉組織化程度明顯提高，農民工就業工作更加規範有序。

二、當前和今後一段時期我市農民工就業形勢判斷

2012年，我國經濟增幅放緩到6—7%之間，對我市勞務經濟的影響不大。由於我省特別是我市的經濟發展迅速，第三、四季度用工需求量增加。預計，到12月底，全市轉移輸出的總規模將達到160萬人以上，比2011年同期增長1.6%以上。但，春節回鄉過節的農民工中，估計將有3萬人不再外出務工，其中2萬人將就地就近就業，0.5萬人將參加各類技能培訓或創業培訓，之後重新就業，約0.5萬人暫時失業在家。預計，2013年，全市轉移輸出總規模將與今年基本持平，但勞務收入將穩中有增。

因此，今、明兩年，我市不會出現大規模的農民工返鄉潮，勞務經濟將持續平穩發展。但，由於受經濟大環境的影響，也將給我市帶來一些不利因素，主要體現在：一是增加了市內就業和再就業的壓力。二是農村矛盾、問題、不和諧因素增多，社會管理成本增高，難度加大。三是部分農民收入減少，特別是農民現金收入減少，將在一定程度上降低社會商品購買力。四是給農村社會治安帶來新的壓力，維護農村社會穩定工作量加大。

三、當前和今後一段時期我市農民工就業工作對策建議

（一）進一步穩定輸轉規模，拓寬就業渠道

一是鞏固和拓展輸出規模。以鞏固現有規模爲基礎，堅持“立足西部、鞏固南部、拓展東部、擴大海外”的思路，進一步暢通渠道，多管齊下，培育勞務輸出新的增長點，擴大技能型農民工輸出比重，實現輸出勞動力由數量型向技能型轉化。

二是抓好勞務市場組織建設。重點抓好龍頭企業、勞務公司、勞務中介、勞務經紀人等市場組織建設，促進農村勞動力有序流動，提高勞務輸出組織化水平，從而提高勞務經濟效益。

三是加大就地就近轉移力度。以“1+4+2” 主導產業發展、農業產業化經營、連片扶貧開發、新農村建設等爲載體，積極引導農村剩餘勞動力就地就近轉移就業，繼續實施“農民工人才回引工程”。在突出抓好工業開發和發展服務業的同時，充分挖掘農業內部的就業潛力，大力發展縣域經濟，拓展農業功能，因地制宜發展休閒農業、鄉村旅遊等。

（二）進一步加強技能培訓，提高就業能力

一是培訓項目爲載體，加大培訓力度。進一步整合培訓資源，創新培訓方式，大力實施勞務精品培訓戰略，積極抓好勞務“品牌培訓”、“企業在崗培訓”、“農村勞動力技能培訓”、“新型農民培訓”、“農村青年技能培訓”、“勞務扶貧培訓”和“創業培訓”等培訓項目的實施，提高農民工就業競爭能力，促進農民工從“就業——穩定就業——選擇性就業——充分就業 ——體面就業——創業——創業帶動就業”的良性循環。

二是大力發展面向農村的職業教育。充分發揮職業教育在勞務培訓中的主力軍作用，全市透過聯合擴張辦職教、吸引社會力量辦職教等多種方式，不斷擴大職教規模。進一步加強農村新成長勞動力職業教育，進一步擴大農村未升學應屆初、高中畢業生接受職業教育或勞動預備制培訓的覆蓋面。

三是進一步加強勞務培訓基地建設。重點改善6個省級勞務培訓基地的硬件及軟件設施，打造高素質培訓師資隊伍，增加培訓數量，提高培訓質量。

（三）進一步鼓勵和扶持農民工回鄉創業

堅持“以創業促進就業”的思路，積極鼓勵和扶持農民工回鄉創業，搭建創業平臺。

一是提供創業培訓。各縣（市、區）依託勞務培訓基地，充分利用“創業培訓”和“農村青年技能培訓”等項目，對有創業意願和創業條件的回鄉農民工實施創業培訓。

二是搭建融資平臺。大力發展會員制擔保機構，進一步規範和完善全市已有的`3家會員制擔保公司。進一步整合就業系統小額擔保貸款、工會創業小額貸款、團市委小額信用貸款、婦聯小額擔保財政貼息貸款等項目，最大限度地滿足農民工創業的融資需求，讓他們成功創業，從而帶動更多的人就業。

三是搭建創業平臺。積極爲回鄉農民工建立創業園區，爲回鄉農民工提供就業、創業條件和平臺。在目前已有的50個農民工創業基地基礎上，再興建一批農民工創業基地，進一步拓寬創業基地覆蓋領域。

四是搭建政策平臺。繼續貫徹落實市政府《關於引導和鼓勵返鄉農民工創業的意見》（資府辦發〔2010〕14號），進一步建立和完善回鄉創業政策扶持體系、服務體系和組織保障體系，大力支援農民工回鄉創業。

（四）進一步完善服務體系，提高公共服務水平

進一步抓好農民工權益維護，堅決杜絕和嚴厲打擊拖欠農民工工資等傷害農民工利益的事件。

一是大力推進農民工參保。推進農民工參加城鎮職工養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險和繳納住房公積金（五險一金）。

二是建立和實施居住證制度。農民工持居住證和在居住地已就業相關證明，享受子女教育、住房租購、醫療衛生等多種服務，從制度上逐步讓尚未落戶的農民工享有城鎮的基本公共服務。

三是進一步解決農民工子女教育問題。將農民工隨遷子女義務教育納入區域教育發展規劃，確保農民工隨遷子女能夠平等接受義務教育。

四是不斷豐富農民工精神文化生活。把農民工納入城市公共文化服務體系。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動。

五是關愛農村留守兒童、留守婦女和留守老人。繼續開展“留守學生關愛行動”，進一步完善工作機制，整合資源、增加投入，充分依託現有的公共服務設施，在農村留守兒童集中的學校、村推進建立兒童活動場所、託管機構等關愛服務陣地。加大農村文化設施投入，豐富留守婦女和留守老人精神文化生活。推進農村社會養老服務體系建設，加強養老服務設施建設。

六是保障農民工依法享有民主政治權利。進一步規範職工代表大會、居民委員會、村民委員會等組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作，落實農民工的民主權利。加強農民工基層黨、團組織建設，注重在優秀農民工中發展黨、團員，積極引導農民工參加工會，提高農民工的組織化程度。

（五）進一步加強和改進農民工管理工作

一是加強農民工工作的組織協調。進一步加強市、縣（市、區）農民工工作協調機制建設，增加編制，落實人員，保障經費。進一步建立健全鎮（鄉）政府農民工工作常設機構和專兼職崗位，充實工作力量。加強縣（市、區）與鎮（鄉）兩級之間的溝通與配合，提高統籌協調和工作指導能力。進一步建立健全考評機制，落實相關責任。

二是加強農民工統計監測和調查研究工作。進一步完善農民工統計調查抽樣方法、調查手段，充分利用聯網數據，全面、系統、準確地採集農民工統計資訊，掌握農民工隊伍的發展變化趨勢，爲市、縣（市、區）政府和有關部門科學決策提供基礎資訊依據。

三是引導農民工全面提高自身素質。加強農民工的思想道德教育、理想信念教育和國情省情市情的宣傳教育，使農民工樹立正確的世界觀、人生觀，瞭解社會主義核心價值觀。強化法紀教育，提高農民工遵紀守法的自覺性和依法維護自身權益的意識。倡導農民工勤於學習，不斷提升文化素質和職業道德素質，養成愛護公共環境、講究文明禮貌、崇尚科學文明健康的生活方式和生活習慣，提高農民工自我管理、自我教育和自我服務的能力。

四是努力營造尊重關愛農民工的社會氛圍。廣泛宣傳各級黨委政府關於做好農民工工作的政策措施，宣傳優秀農民工和農民工工作先進集體、先進個人的典型事蹟。引導和鼓勵農民工進行文藝創作，開展農民工文藝創作評選活動。充分發揮廣播、電視、網絡、報刊的作用，及時總結推廣各級各部門創造的鮮活經驗，在全社會營造尊重農民工、關愛農民工的良好氛圍。