關於城市建設改革的發展計劃

（一）立足項目帶動，確保城市建設有新突破

以“決戰東部”爲契機，超前謀劃，加快推進大項目建設，着力夯實基礎環境，力爭城市化建設邁上新臺階，合力做到“四個確保”。

確保徵地拆遷有新突破。要明確目標，確保東站樞紐工程的順利推進，確保機場路整治項目按期完成，確保路、東路項目按期建設。要突出重點，堅持草莊、區塊和弄口機場路以南區塊的率先推進。要確保成效，圍繞時間節點，統一組織、嚴格政策、重心下移，系統把握簽約、騰空、拆房、交地四個環節，力求強勢推進、平穩推進、有效推進，確保全年完成交地2287畝，拆遷農戶904戶、拆遷企業92家，拆除建築面積68.88萬平方米。

確保連片開發有新突破。隨着城市化進程不斷加快，原有的以點、線爲主的開發模式與城市化快速推進的新形勢已不相適應，更不能滿足“決戰東部”與中心區建設的新形勢、新要求。因此，未來的城市化要着眼於整體推進，要充分依託大項目建設，在徵地拆遷、農居建設、基礎設施建設、環境建設等重點工作上，積極探索實施“連片開發，整村推進”模式，做到超前謀劃、精心規劃，集中投入。今年全鎮要確保有一個以上村進行整村改造開發，以切實提高城市建設的規模效益。

確保基礎設施建設有新突破。要圍繞東站樞紐中心、路、機場路、東路等項目建設，逐步改善沿線水、電、路等基礎設施。要全力推進13條（處）背街小巷、截污納管、支小路、生活小區污水收集系統及2條河道綜合整治改造工程，推進1.4萬平方米的危舊房改造和歷史文化街區的啓動建設，打造一批精品亮點工程。要加大整治開發力度，特別要把握機場路整治契機，按照“以路帶開發、以路帶整治、以路帶提升”的要求，帶動全鎮基礎環境的改善。

確保農居轉型有新突破。積極探索成片改造、集中安置、跨村安置模式，把農居安置房建設作爲促進農居轉型的有效抓手，在集中安置地塊籌建高層公寓，全年開工高層公寓3萬平方米，全力打造農居建設從低層向高層轉型的“分水嶺”。完善農居點配套設施，提升建設的標準和公建配套的標準。對無項目涉及的村，要嚴控農居修繕，並堅決遏制違法建築的產生。

（二）立足優化調整，確保轉型發展有新實效

積極實施“優二興三”戰略，依託大項目的帶動，政策的推動，推進二三產業“二輪驅動”，切實改善現有的發展模式，提升發展質量，全力做到“三個加快”。

加快調整城市工業。圍繞“三個一批”，加快工業調整步伐。要創新經營模式，提升一批。引導企業透過大項目帶動、村企合作等途徑，整合優化資源，做到有限資源無限利用。要加快發展總部經濟，爭取1－2家企業建立銷售中心。加快祐康電子商務、東華鏈條等有上市意向的企業上市前的培育工作。要積極爭取政策，調整一批。緊抓新東站樞紐中心、機場路改造和路、東路建設契機，及時掌握區屬企業搬遷政策底數，明確重點區塊、重點區域，加快推出1-2塊搬遷出讓地塊。要優化環境，培育一批。進一步優化企業發展環境，重點關注現有企業中，科技含量高、市場前景好、發展潛力大的中小型企業，加快培育成爲成長型企業。

加快發展現代服務業。把握時間節點。對已經開工的中江、佰富勤、綠城等項目要服務到位，爭取早出成效，快出成效，多出成效。強化跟蹤服務。對農副產品集散中心和蔬菜批發市場、平衡地塊等項目要注重招商質量，發揮項目對周邊輻射拉動作用。注重超前謀劃。對東站樞紐區塊、機場路、路、路沿線區塊要做好接軌文章，堅持統籌開發，注重全局，加快區塊定位。

加快整合村級經濟。要整合資源。堅持以村（社區）爲主與鎮、村（社區）兩級聯動並重，搬遷發展與提升發展並重，加快改造與從嚴監管並重的工作要求。對全鎮區域內3-5家企業實施改造提升、整合轉移。要優用資源。本着“重推動、重效益、重稅收”的原則，着力引進支撐作用強、產業鏈長、稅收回報大的項目，重點抓好新建、擴建項目及其他低產出標準廠房的利用工作。要優化農業。大力發展精品蔬菜和花卉，提升產品檔次，積極向外拓展基地，鼓勵企業拓展農產品深加工業，流通服業領域，提高農產品附加值。要強化村企合作。整合10%留用地資源，主動銜接和邀請有實力、品牌的房地產商和商業地產商以及本鎮有實力企業參與共同建設，加強村企合作，實現村企雙贏，爭取啓動1－2個村、社區10%留用地項目。

（三）立足清潔，確保生活環境有新變化

堅持把改善羣衆的生產生活環境作爲實事工程來抓，不斷深化“清潔”活動，切實爲廣大羣衆創造一個良好的宜居環境，努力實現“三個新變化”。

清潔環境要有新變化。要創新體制機制，積極推廣衛生保潔市場化運作模式，實現全鎮衛生保潔市場化。加強道路保潔保序工作，進一步規範保潔員、序化員隊伍管理，加大屬地管理和考評力度，強化監督檢查。繼續推進分類管理、差異化管理，不斷優化、提升整治的標準，推進面上的環境質量和整體清潔水平。要突出重點，加大對流動攤點和無證攤點等難點的整治力度，加強對房前屋後，居住小區，道路、農貿市場等重要場所的長效管理。

安全環境要有新變化。要夯實社會穩定基礎。建立健全不穩定因素排查、化解、預警和督查制度，積極應對、及時化解徵地拆遷、經濟結構調整、新老體制轉軌過程中產生的各種社會矛盾。建立健全不穩定事件應急管理機制，及時、有效、穩妥處置突發性事件，將問題化解在萌芽狀態。要強化社會治安管理。健全打防控一體化機制建設，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，加大對重點區域、複雜區域的整治力度，着力推行“以外管外”、村（社區）110等管理方式，進一步加強羣防隊伍建設，完善村（社區）綜治工作站，按照“一站多能”的要求，拓展服務功能，力爭“平安村、社區”創建達標率達到90%，“無邪村、社區”創建達標率達到100％。要加強安全生產管理。加大安全隱患排查和整改力度，深化“三合一”場所、公共聚集場所的消防安全綜合整治。以食品、藥品爲重點，健全安全監管長效機制，確保羣衆的'安全感、滿意度有明顯提升。

人文環境要有新變化。圍繞創建“省級文明城區”，深入開展“特色社區”、“文明單位”和“五好家庭”等羣衆性精神文明創建活動，努力提高廣大羣衆的人文素養，使他們在思想觀念、生活習慣上逐步接軌城市化、適應城市化。要以服務城市化爲宗旨，大力開展羣衆性宣傳教育和文體活動，倡導健康、科學的生活方式，不斷促進社會風氣的改善，提升人文環境水平。

（四）立足統籌協調，確保生活品質有新提升

以建設共建共享的生活品質新示範鎮爲目標，以保障和改善民生爲重點，確保羣衆生活品質得到有效提升，切實做到“四個強化”。

強化就業保障。進一步完善再就業政策，多渠道開發就業崗位，加大再就業幫扶和培訓力度，重點幫扶徵地農轉非人員和城鎮失業人員實現就業再就業，建立城鄉統籌就業機制，紮實推進就業技能培訓。堅持大項目帶動就業、培訓促進就業、發展推動就業、政府引導就業、自主創業就業，改善農民就業環境，促進農村勞動力轉移。力爭實現全鎮新增就業人數2250個；幫助1600名失業人員實現再就業;組織失業人員、失土農民就業技能培訓630名。

強化社會保障。提高農村社會養老保險覆蓋率，在着力推進被徵地農轉非人員“即徵即保”的同時，全力推進農民參保，充分發揮村勞動保障室的作用，加強對村民羣衆的政策宣傳引導力度，並出臺獎勵政策，爭取淨增社會養老保險參保1200人。積極推進村（社區）集體股份制改革工作，完成5個村（社區）集體股份制改革，切實保障集體資產增值保值，維護農民合法權益。推進新型農村合作醫療改革，在提高保障標準的基礎上加強對村民就醫、報銷等環節的監督，嚴防違規操作，提高有效保障率。支援工會、共青團、婦聯、科協、老齡工作，切實維護老年人、未成年人、婦女和殘疾人等的合法權益。

強化科教文衛事業發展。堅持教育優先優質均衡發展，提高幼兒園辦學標準，逐步形成以公辦爲示範、民辦爲主體的幼兒教育格局。繼續加強成人教育，建設好成校及村、市民學校，推行成校與大專、院校合辦模式，逐步提高辦學質量。進一步支援教育事業，繼續重視外來創業人員子女教育問題。強化社區衛生服務“六位一體”功能，健全基本醫療體系和公共衛生服務體系。深入開展愛國衛生運動，鞏固省衛生鎮創建成果。

強化基層基礎。完善出臺扶持社區建設的措施，規範社區民主自治。加快撤村建居社區向城市社區發展，探索實施農轉居多層公寓物業化管理。完成村委會換屆選舉工作，加強村委會及村民小組建設。規範社區工作者招聘、使用、管理制度，提高社工綜合素質和服務能力。加強計生管理，堅決杜絕計劃外生育，嚴格執行一票否決制。

（五）立足執政爲民，確保政府形象有新改變

以加強政府自身建設爲重點，努力提高行政效能和服務水平。牢固樹立“四個形象”。

提高服務水平，樹立主動服務形象。全面加強公務員制度建設和隊伍建設，提高幹部的主動服務意識。要深化機關效能建設，進一步完善社區服務中心執行機制，方便羣衆辦事。建立科學合理的監-

控管理機制，以更優良的服務和更快捷的程序，贏得廣大人民羣衆信任和肯定。

提高行政水平，樹立公平公正形象。按照“公平、公開、公正”的要求，自覺接受鎮人大監督，高度重視人大代表建議辦理工作，進一步提高辦理工作的滿意率和落實率。切實提高依法行政水平。要按照建設法治政府的工作要求努力營造公正執法，依法行政的法制環境，制定和完善政府有關制度，用制度規範、約束工作人員的行政行爲。

提高管理水平，樹立積極有爲形象。要強化教育培訓，提高工作效率，不斷提升管理水平。要努力營造求真務實，真抓實幹的工作氛圍，重實際，說實話，辦實事，求實效，嚴格落實各項工作責任制，完善激勵機制，充分調動鎮、村（社區）兩級幹部的積極性，真正把各項工作落實到位，抓出成效。

強化作風建設，樹立廉潔自律形象。要強化貫徹落實好黨風廉政建設責任制，全面加強工作作風、思想作風、生活作風建設。要完善鎮、村（社區）廉政網絡體系建設，大力推進廉政文化進農村、進社區活動。積極開展預防農村職務犯罪活動，不斷提高村（社區）幹部廉潔自律意識。要完善廉政機，建立和規範幹部述職述廉、績效考覈制度，真正形成以制度管人，以制度管事，以制度管權的執行機制。

按照盡力而爲、量力而行的原則，以爲民惠民爲出發點，切實辦好事關羣衆生產生活的6件實事：一是加快基礎設施建設，實施13條（處）背街小巷，截污納管、支小路、生活小區污水收集系統和2條河道綜合整治改造工程，使基礎設施更加完善；二是全面深化“清潔村莊”活動，新增綠地面積4萬平方米，爭創市級百千工程示範村1個，重點整治村2個；三是加強計劃生育宣傳工作，建立村、社區生育文化園2個；四是加強就業與再就業和社會保障工作，全鎮新增城鎮就業人數2050名，幫助1550名就業困難人員和失業農民實現再就業。抓好1130名失土農民就業技能培訓，提高農村養老保險覆蓋面，確保被徵地農民“即徵即保”率達到95％以上；五是推進農居建設，開工高層公寓3萬平方米，完成1.4萬平方米的危舊房改善；六是深化消防安全工作，建立各村（社區）義務消防隊14個，配備專用消防泵14臺。

各位代表，新的任務艱鉅而光榮，我們的責任重大而神聖。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，積極搶抓“決戰東部”契機，解放思想，紮實工作，攻堅克難，爲開創實力、清潔、和諧的新局面而努力奮鬥！