對新灘村集資建村級公路的調研_調研報告
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“三自”政策造就“馬太效應”1996年頌布的《公路法》規定,農村公路建設發展原則爲“三自”方針,即“自建、自養、自管”。這一政策與建國以來農村水利、電力等基礎設施建設一樣,都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎上的。在這一背景下,就出現了城裏人走路,不需要掏自己腰包,而農民走路卻得留下買路錢的現象。“三自”政策強烈依賴地域的特點,造成了農村公路建設上的“馬太效應”:經濟發達地區用於農村公路建設的資金充足,道路建設速度快,反過來促進經濟更加繁榮;地處偏遠的落後地區沒有資金修路,結果是沒錢修路,道路條件不好,經濟更加落後。
村道建設遭遇資金壓力
多年以來,鄉村公路建設資金除交通主管部門“以獎代補”和地區財政附加這兩塊極少量的資金來源外,主要是農民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資,這在一定程度上保證了農村公路有相對穩定的建設資金。但稅費改革意味着農民集資被禁止,“兩工”也逐步取消,鄉村公路建設只能靠村集體經濟,“一事一議”政策和“以獎代補”政策。
一是新灘村集體經濟空殼,投資村級公路只能透過籌勞的方式進行,而按照規定每個勞力每年義務工不超過10個工日,能夠用於公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌,難以操作。
二是作爲村內公益事業,村級公路雖然能夠透過“一事一議”的方法解決,但人均15元的上額限度使籌資額極爲有限,特別是村內人口少,經濟條件差,建設里程長,地形複雜的鄉村,即使將所有籌資額全部用於村級公路建設上,也是杯水車薪,加之教育、水利、植樹、農田基本建設均屬“一事一議”的範圍,真正用於村級道路上的資金更是廖廖無幾。
三是“以獎代補”政策資金也十分有限。
10月16日,東嶺新大橋竣工通車。
過去,由於沒有橋的緣故,村內沒有一條像樣的公路,如今橋通路不通的現實無情地擺在了新灘村幹部和羣衆面前。修建一條主幹道以及附屬工程,加上佔地賠償等費用需資金達22萬餘元,這對只有1600人口,集體經濟空殼的.新灘村來說是個沉重的負擔。要修,羣衆能否承受,不修,羣衆是否滿意。
“一路一議”巧破資金難題
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設想,即集資按照農民自願的原則組織,按照“一事一議”的程序辦理,做到議之有法,議之有據,不碰高壓線,也不搞軟着陸。
一、開好羣衆會議,開展民意調查
公益建設,最困難的是資金的籌集.羣衆是否願意集資,最關鍵的是統一思想。爲此,村委會連續幾個晝夜分片召開了羣衆會議,瞭解民意。會前,製作了自願集資的協議書,會上,村委會讓羣衆圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由於羣衆的參與權力得到尊重,羣衆的情緒十分高漲,暢所欲言,紛紛表示修路的決心,井自願地與村委會簽定了自願集資的協議書.據統計,民意支援率達90%,從而建立穩定的羣衆基礎。
二、召開村民議事會,堅持民主議事
村民議事會由各組組長、黨小組組長、老幹部和一些威望較高的羣衆代表組成,具有一定的廣泛性和權威性。在議事會上,村委會闡述了公路標準、水系走向、樹木成林總體設想以及集資的方法,並組織成員到實地察看,現場論證。經過反覆討論,不斷完善,最終制定了公路建設施工方案和集資方法,並對工程競標、資金使用、財務公開等方面提出了寶貴建議,理出了宣傳提綱。
三、規範資金籌集和使用制度
收取集資由村委會統一製表,統一發放票據,各組收款人由羣衆投票產生,村委會每五天統計一次,在廣播上公佈進度和已交戶的名單,各組的集資款交到指定銀行存蓄,村裏保管存單,個人保管身份證或密碼。啓用資金必須雙方到場,對用於工程的支出單據必須經村委會主任審批,監督組檢查原始票據,簽章後方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細報表,適時在村務公開欄上公開,在廣播上公佈,保證羣衆自籌資金的合理使用。
四、全面啓動,掀起集資高潮
抓好宣傳發動:利用各種大小會議和廣播,不遺餘力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性,從政策上分析、從經濟上覈算,利用宣傳提綱,讓羣衆瞭解到村委會對工程的總體沒想,以及工程招標、資金使用等方面的隋況,使羣衆對村委會的工作充滿信心和信任,求同存異,消除顧慮,積極集資捐款。
發揮帶頭作用,抓好典型示範。村兩委在積極發揮“五帶頭”的同時,還做好一些典型戶的工作,如上門組的一名單身漢是個殘疾人,在開會之前就交清了本身的集資任務,極大地觸動了羣衆積極性。在會上不僅先是幹部、代表都交清了集資,一些羣衆也紛紛捐款,僅在第一次羣衆會議上就籌集資金2萬6千餘元。
發揮老幹部作用,成立懇談隊伍。在集資過程中,一些農戶因自己受益程度的差別,而產生抵交情緒,村委會將老幹部組織起來上門與其談心,曉之以理,動之以情,講清村委會的計劃和打算。透過耐心的教育,使多數不願集資的農戶消除了隔閡,交清了集資。
實行減免政策,以補償抵交集資。公路建設佔用了許多農民的田地,需要補償,許多羣衆做了許多工,需要支付工資。村委會及時測算造冊,按村民代表會透過的補償標準進行全額補償,可進行抵交集資款,多退少補。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶,在村民代表會上討論透過,有的全免,有的減半集資。透過這些做法,不僅減小了集資的工作壓力,而且對該項工作的平衡起到極大推動作用,從而加快了集資款徵收的進度。
目前,該村公路集資正在緊鑼密鼓地進行,公路工程建設正在按要求施工。透過“一路一議”,使我村在建設公益事業上嚐到了甜頭,同時也積累了寶貴的經驗。
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