農村三資管理調研報告

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農村三資管理調研報告1

村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民羣衆關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發展，是農村社會安定、穩定的重要因素。

一、主要做法

（一）全面實行農村集體財產“委託代理”。

（二）建立健全農村“三資”管理規章制度。*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先後制定了《*街道集體經濟財務管理制度》、《*街道集體財務管理流程圖》，《*街道“三資”委託代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定。

（三）嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執行支出管理，實行報賬制統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批後方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙籤制”“聯合審批制”“四級審覈辦法”的管理新舉措。“雙籤制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會籤。這樣就有效的避免了“一言堂”現象。“聯合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯合審批的制度。“四級審覈辦法”就是書記、主任雙籤，監委會審覈把關，街道紀工委監督，代理中心審覈。

（四）發揮“民主理財、民主監督”的作用。爲認真執行財務監督，每個社區及有收入的村小組選任35名的村民主理財小組，民主理財的程序爲：事前參與、事中監督、事後檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個環節和步驟。在財務事項完成後，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取羣衆的意見，解答羣衆提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發生，隨時理財。審覈結束後，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村幹部換屆，組織對村幹部的任期和離任審計。

二、農村“三資”管理存在的主要問題

（一）思想認識不夠統一。

（二）村組幹部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷。

（三）報銷單據製作不夠規範。

（四）民主理財小組發揮作用不大。少數村民主理財小組不是經羣衆大會或羣衆代表大會選舉產生而是經幹部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村幹部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。

（五）集體水面、果園、山林等進行發包民主程序不到位。

（六）村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規定，但少數村在實際操作中往往打折扣。

（七）街道代理中心自身存在的困難。

三、完善“三資”管理工作的對策建議

（一）抓好政策宣傳，提高思想認識。

（二）抓好財務公開、健全監督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規範財務公開制度，按時採

取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的的各類矛盾糾紛。

（三）抓好“三資”清理和村幹部離任審計。在村幹部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村幹部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確；清理髮包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規違紀行爲。

（四）抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，並嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印製的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規範的憑證入賬，嚴禁無票據付款。

（五）加強業務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細緻的指正，並告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續再教育提高學歷。

（六）加強協調配合，爭取各方支援。建議“三資”委託代理經費納入財政預算，使《雲南省村級會計委託代理服務機構及人員管理暫行辦法》關於財政部門應提供村級會計委託代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。

（七）繼續落實村組重大事項集體決策及徵求民意制度。

農村三資管理調研報告2

一、調研時間：

2011年7月8日——7月18日

二、調研地點：

下南泉村、梭梭溝村、鹼泉村、東灣村、白楊河村、九運村、婁婁莊村、石人溝口村、北草灘村、頭工村、良繁村、魚兒溝東村、柳城子村

三、參加人員：

何秀強、劉衛華、祁軍

四、基本情況：

阜康市位於天山東段北麓，準噶爾盆地南緣，緊鄰自治區首府，是新疆阜康重化工業園區和天山天池風景區所在地，距離烏魯木齊市57公里，總面積11726平方公里，吐—烏—大高等級公路、216國道、S303省道、烏準鐵路橫貫全境，交通便捷，地理位置十分優越。

阜康市現有總人口22萬人，有漢、回、哈等19個民族。下轄六個農牧業鄉鎮，106個村民委員會，117個核算單位，耕地面積60萬畝﹙其中集體土地23.67萬畝﹚，共有農戶1.66萬戶、農村人口6.23萬人、農村勞動力3.99萬人，2015年全市第一產業的增加值14.15億元，農村經濟總收入15.2億元，農牧民人均收入9206元。村級集體資產總額1.56億元，其中固定資產7508.48萬元，流動資產8053.3萬元;負債總額3359.68萬元；全市機動地5.2萬畝。全市實行“村財鄉管市監督”和農村會計委託代理的鄉鎮有6個，實行村務公開和會計電算化的基本覈算單位達到117個。2015年被國家民政部授予全國村務公開示範縣市。

五、“三資”管理存在的問題及原因

改革開放以來，阜康農村經濟形勢發生了可喜的變化，農民人均收入逐年增加，集體經濟逐年發展壯大，社會主義新農村建設的步伐不斷加快。隨着農村民主管理的不斷推進和經濟體制的深化改革，農村“三資”管理在執行中也逐步暴露了一些問題，歸結起來有以下幾個方面：

（一）資產方面

資產管理方面存在的問題主要是賬實不符，表現形式有兩種：一是有帳無物的現象普遍存在，透過“三資”清理，全市117個基本覈算單位中，賬實不符的村有81個，佔村級總數的69.23%。形成的原因：由於責任制落實不到位，丟失、報廢、已變價處理的固定資產未及時入帳覈算，出現了賬面資產大於實際資產的現象。全市共清出有帳無物金額達到435.29萬元。二是有物無帳，主要由於上級捐贈的固定資產未及時作價入賬，如組織部捐贈的遠程電教設備、桌椅；包村支農部門捐贈的其他資產等。全市共清理有物無帳金額達到1151.52萬元。

（二）資金方面

資金管理上主要存在六個方面問題：

1、坐支：調查發現個別村收取現金後沒有嚴格執行《現金管理條例》的相關規定，收取的現金未及時交銀行，進行坐支。其原因，一是法律法規意識淡薄；二是因交通不便，嫌麻煩；三是誤認爲“用收來的錢給集體辦事理所當然，只要不裝腰包就行”。

2、白條子頂庫：白條子形成的客觀原因是多樣的，但其主要表現有下幾個方面：一是領導外出學習或辦事預領現金，事後不及時結賬，出納人員再三催要未果；二是財務人員離崗後出現的短款不能及時追回；三是個別村民因特殊情況借款未還；四是當事人借款以後，因各種原因離開該村多年，無法查找。

3、個別領導經手現金：一是有個別村領導誤認爲手中有了錢就有了權，說話纔有人聽，因此經手現金慾望異常強烈；二是違反規定，利用工作的便利，插手現金的收付業務。

4、公款私存：在一些自然條件較差、集體積累薄弱的村，大集體時就形成的貸款至今尚未歸還，村級“五好”建設中，經過村民“一事一議”籌集的款項一旦存入金融部門，勢必扣貸，爲規避此類情況，出現了公款私存的現象。

5、歷史遺留的呆死帳：2015年在“三資”清理過程中，全市共清出債權呆死帳137.17萬元，佔債權總數的7.89%，清出債務呆死帳147.27萬元，佔債務總數的8.8%。調查中發現呆死帳形成的原因比較複雜，主要是大包乾前集體單位之間因業務往來形成的。

6、領導打白條：個別村的領導因村上一時沒有現款，就在工程結算、商店購物等用打白條的方式處理往來業務。在2015年“三資”清理中，全市清出帳外債務達到1227.99萬元，究其原因有歷史形成的，也有現階段發生的，大部分債務是因缺乏資金不能及時償還造成的；也有個別債務是因村領導換屆移交中未予確認造成的。

（三）、資源方面

資源管理方面存在主要問題是：管理的意識不強，個別村出現了重資金管理，輕資源管理的現象，有的鄉鎮在監管過程中，形成了一手硬一手軟的局面。導致了一些村在資源發包中不講民主，不講效益，有的低價發包，有的發包期限過長，超過政策規定，這些問題嚴重損害了集體利益，進一步引發了羣衆上訪，究其根源是沒有把資源的管理向資金管理那樣納入村財鄉管的體制內。

六、對策

由於“三資”管理中出現的這些問題，進一步影響了農村社會的穩定和發展。科學發展觀實踐活動開展以來，市人民政府銳意改革，多次組織相關

人員開展了調查研究，在保持現行的村財鄉管市監督的體制下。圍繞“三資”管理，重點從完善村級民主管理和制度建設兩個方面入手，經過不斷的探索，逐步形成了三個方面的管理特色：

——在資產及村務管理方面，建立了“四議兩公開一監督”的管理模式。在村級資產的購置與處理方面必須經過“四議”：即村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會審議，村民大會或代表大會決議；在表決透過的基礎上實行“兩公開”：即決議公開，實際結果公開；上述重大活動必須由村務監督小組全程參與監督即通常所說的“一監督”。2009年至2015年全市六個鄉鎮村集體資產在對外發包、租賃、拍賣中均透過上述程序，共處置集體資產653萬元，透過購置、建造、捐增增加集體資產累計達2571.5萬元，有力地壯大了集體經濟。

——在資金管理方面，實行了“四審”管理模式。在日常資金的管理中每筆業務都要經過四審環節，即村主任審批，支部書記審覈，民主理財小組集體審議，鄉鎮農村審計站審計。據統計2015至2015年，全市117個基本覈實單位透過“四審制度”累計入賬的貨幣資金達3.12億元，杜絕不合規、手續不健全各類開支達12萬元。有利地維護了集體經濟利益。

——在資源管理方面，實行了申報制和招投標制互動的管理模式。村級機動地在發包之前村委會首先要向鄉鎮人民政府提出申報，經鄉鎮人民政府審覈同意後才能開展招投標發包活動。截止2011年全市106個村中已有98個村在機動地等資源發包中透過申報制和招投標制，發包機動地面積4.58萬畝。爲鞏固上述三項改革成果，不斷提升規範化管理的水平，近年來，我市又採取四項措施：

（一）、實行財務委託代理。

農村財務歷來是村民關心的熱點，也是村幹部違法違紀的多發領域。爲此，我市從2015年開始全面推行村級財務委託代理工作，將村集體的資金集中到鄉鎮農經站統管，透過村財鄉管，封閉執行，保障村集體資金的安全執行和保值、增值。在具體實施中，從嚴把“四個”關口入手。

1、代理關

阜康市在堅持村級集體資產所有權、使用權、財務審批權和會計覈算內容不變的基礎上，按照依法委託、有償服務、穩妥推進的原則，由鄉鎮政府對所轄村的財務實施委託代理。鄉鎮成立會計服務中心（站），透過擇優錄取聘請財會人員，每月集中開展村級財務覈算。在代理過程中實施三項改革：一是改革會計管理體制，村級取消村會計、出納員等職位設定（個別地區保留），原出納員改爲報賬員，協助會計服務中心（站）做好財務覈算、管好本村資產；二是改革傳統的手工記賬手段，實行電算化資訊管理，提高工作效率；三是改革資金管理方式，統一在鄉鎮農經站設立專戶，實行專戶覈算，專戶管理。杜絕了資金的“體外”循環。

2、收支關

每年年初，全市要求各鄉鎮會計服務中心（站）的工作人員深入到代理點，就本年的財務收支計劃提請村委會召開會議，討論決定本年財務預算，並進行張榜公佈。在收款收據的使用上，嚴把領用覈銷關，堅持以舊領新工作制度，即用完的收據存根要交市鄉兩級農經部門審覈無誤後，辦理銷號手續，換取新收據，從源頭上嚴控因用量大、票據管理不嚴引發的財務問題。村級收取的款項必須在三天內交會計服務中心（站），用款時填寫用款申請單，經主管領導審批後，由會計服務中心（站）覈撥，嚴格實行收支兩條線制度。村級財務委託代理後，村級日常開支實行備用金制度，由會計服務中心（站）根據路途遠近、經濟發展實際等確定各村的備用金。村級發生支出時，必須從備用金或審批覈撥的資金中開支，嚴禁村報賬員坐收坐支。

3、開支審批關

近年來，我市統一規定村級資金使用必須嚴格按照“四審”制度的工作流程開展審覈，重大的資金開支不僅要透過上述工作流程還要報經鄉鎮分管領導把關，由會計服務中心總出納辦理撥款手續，並在規定的期限內由村報賬員報賬。

4、財務手續移交關

各鄉鎮在村級資金管理上，一是確定每月固定接交日，村報賬員在每月固定接交日，到會計服務中心（站）交接收支票據，填制財務手續交接清單；二是鄉鎮審計站聯合會計服務中心（站）及時對離任的村報賬員進行財務審計，結清資金往來，製作財務移交清單，確保財務手續接交有序，正常開展。截止目前，全市已有117個核算單位全部實行了財務委託代理制度，六鄉鎮會計服務中心（站）每年代管村級資金總額達3億多元；雖然每年代管資金規模較大，但從未出現一列違規違紀現象和財務信訪問題。資金代管的質量和水平受到各級領導以及廣大農民羣衆的普遍認可。與此同時，實施委託代理後，村級財會人員職數大量減少，據統計，全市共減少農村財會人員60人，累計節約村級經費開支達30餘萬元。

（二）、創新工作基礎，

1、定期盤點，摸清家底。稅費改革以來，我市把“三資”清理工作列入到每年的農村黨風廉政建設和駐村工作中加以考覈，常抓不懈。每年年末，各鄉鎮對固定資產、機動地、債權債務等資產、資源進行定期全面清理盤點，確保“家底”清楚，並及時向村民公開，接受村民的.監督。2015年透過清理盤點，覈實固定資產7038萬元、債權1667.83萬元、債務2754.11萬元，處理呆死帳284.44萬元，覈實機動地5.2萬畝。

2、建立臺賬，嚴格管理。在清理盤點，監督小組確認的基礎上，建立了電子和文字臺賬，真正做到賬目清、底子明。尤其是在機動地管理上，可隨時監控存量和用量動態，做到發包一塊、合同簽訂一塊、臺賬登記一塊，真正實現臺賬、合同、土地的“三相符”。目前，全市六個鄉鎮共投入48萬元資金，用於電算化的硬、軟件設施建設。土地資訊管理軟件和財務覈算軟件一應俱全。全市117個核算單位的資產、資金、資源在健全規範文本臺賬的基礎上，全部實現了電算化、資訊化管理。

（三）、創新工作方法。

1、創新理財工作新機制，加大民主管理力度

民主理財組織代表廣大村民行使民主理財、民主監督的權利，但在實際執行中，個別村的民主理財小組形同虛設或越權履職。爲充分調動理財小組每個成員的積極性，從2015年開始，我市率先在九運街鎮啓動了民主理財“三瓣章”工作制度，即把原來的民主理財公章分成三瓣，理財小組成員人手一瓣，村級的每一項收支業務須經理財成員唱票審議透過後，將“三瓣章”合攏蓋章後方可生效，未透過的票據責成經辦人限期辦理。這樣就杜絕了以往理財中出現的組長“一言堂”和個別成員不負責任的現象，實現了權利義務的制衡。同時爲了保障“三瓣章”順利推行，九運街鎮先後出臺了《九運街鎮民主理財“三瓣章”小組職責》、《九運街鎮民主理財“三瓣章”管理制度》、《九運街鎮民主理財“三瓣章”管理責任追究辦法》等配套制度。推行“三瓣章”以來，全鎮累計杜絕41張合計5萬餘元的不合規支出。沒有出現一起因理財事由而引發的羣衆上訪案件，收到了良好地社會效果。

2、加強申報管理，提高資源管理水平。機動地是村集體最爲重要的資源，透過採取申報制的管理辦法，一是轉變理念，提升管理水平。進一步完善了村財鄉管的體制。二是促進民主建設，維護農村穩定。推行申報制以來，農村資源的發包更加透明，有關機動地的信訪案件呈零增長趨勢。三是提高了土地發包收益，增強了集體經濟實力。2015年全市85%的機動地透過申報制的方式進行發包，每畝發包價格較協商發包增加60—200元。

3、拓寬村務公開渠道，推進農村民主進程。近年來，我市不斷深化村務公開的工作，尤其是2015年被命名爲全國村務公開民主管理示範縣市，2015年再次複驗爲契機，按照科學發展關的要求，堅持以人爲本。不斷提升工作的質量和水平，向公開的廣度和深度進軍。我市滋泥泉子鎮率先實行村務公開“明白卡”制度，除在公開欄、電教設施上進行公開外，還將村民關心的熱點、焦點問題製作成“明白卡”發放到村民代表、老黨員、老幹部手中，現場答疑解惑，認真聽取他們的意見和建議，進一步改進工作方法。這一制度推行後，有效保障了村民的知情權、參與權、決策權、監督權，進一步密切了黨羣、幹羣關係。大大增強了公開的時效性、提升村民對村務公開的認可度。

（四）、創新保障機制。

1、建立三級聯動工作機制。針對“三資”管理工作涉及面廣、工作量大的情況，爲隨時掌握管理的動態資訊，我市建立了關口前移，超前預防的工作例會制。市級定期召開會議，研究“三資”管理相關事宜，總結分析基層在“三資”管理中出現的共性問題、苗頭問題，共商解決對策。各鄉鎮針對本轄區管理存在的問題不定期召開會議，及時解決，本鎮解決不了的重大問題，及時上報市級會診解決，着力構建市、鄉、村三級聯動的工作格局。

2、健全完善管理制度。村級“三資”管理是一項系統性工程，又是一項民心工程，要做到管理規範、監督到位、執行科學、羣衆滿意，就必須建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年來，阜康市先後制定出臺了《阜康市村級集體資金、資產、資源管理暫行辦法》、《阜康市村級財務人員管理辦法》、《阜康市農村集體經濟收款收據管理辦法》、《阜康市機動地申報制度》、《阜康市機動地招投標管理辦法》、《阜康市村務公開、民主管理制度》、《阜康市村務公開責任追究辦法》、《阜康市村級資金“四審”制度》等三十一項制度。這些制度有效保障了農村“三資”管理工作的正常執行。

3、強化監管職能。在實際工作中，我市圍繞“三資”管理開展事前、事中和事後審計工作，透過在職幹部經濟責任審計、專項審計、離任審計以及日常財務督查、年終目標考覈等多種方式，監督檢查各項管理制度是否落實到位、財務收支手續是否完整合法、資產資源管理是否安全、是否保值增值。針對出現的問題，聯合市鄉兩級紀檢部門開展責任追究。在全方位、多層次的監管下，有效遏制了村幹部違法違紀行爲的發生，促進了農村黨風廉政建設健康發展。

4、實行獎優罰劣。爲進一步樹立鄉村兩級管理人員責任心和使命感，把“三資”管理納入農村黨風廉政建設工作加以考覈管理。並引入激勵機制，對在管理中遵守制度，履行職責，表現突出的村幹部給予表彰獎勵；對違反制度，給集體造成損失的村幹部分別給予扣發工資、罰款、責任追究等處罰，情節嚴重的移交紀檢、檢察機關處理。透過賞罰嚴明的工作機制，進一步嚴肅財經法紀，維護農村黨風廉政建設成果。

開展“三資”管理的目的是爲了進一步夯實黨的農村執政基礎。發展農村經濟，實踐要求我們在推行“三資”管理中必須與新農村建設的各項中心工作相銜接，在具體工作中我們採取了“五個相結合”：

（一）、與糾風和農村黨風廉政建設相結合。每年年初在安排糾風和農村黨風廉政建設方案時都要明確“三資”管理的治理重點和目標任務，落實牽頭部門和配合部門的職責，把“三資”管理與糾風工作有機地結合起來，同步安排，同步檢查，同步考覈。收到良好效果。

（二）、與市上的重點工作相結合。近年來，我市把發展壯大農村集體經濟列入市上的雙目標考覈工作，爲了認真落實這項重點工作，我們把“三資”管理和此項工作融爲一體，重點從資產資源的發包入手，制定增收計劃，擬定工作措施，簽訂責任奘。指導目標村的管理人員結合本村的實際情況實施這項工作，截止2015年全市117個基本覈算單位集體經濟的總收入已達2081萬元，當年獲得淨收益959萬元，年均增長7﹪。

（三）、與以獎代補的項目相結合。近年來，我市在新農村建設中市財政每年都要拿出6000餘萬元的資金獎勵新農村基礎設施建設任務完成的鄉鎮、村，對此我市結合“三資”管理工作每年籌措配套資金2000餘萬元，此外我市在中低改、土地整理、加壓滴灌等項目中村集體都籌措了相應的建設資金，使農村的基礎設施建設取得了明顯的成效。

（四）、與基層組織建設相結合。近年來，我市爲加強農村文化陣地的建設，透過村集體籌資一點，組織、宣傳、廣播等部門投入一點的辦法，建立了一批設施齊全、功能完善的文化娛樂場所，既滿足了農民文化娛樂活動的需要，又增強了黨組織的凝聚力、戰鬥力。透過“三資”管理使黨的基層組織建設取得了豐碩的成果。

（五）、與包村支農工作相結合。爲了加大新農村建設的力度，我市在106個村建立了定單位、定人員、定期限、定措施的幫扶機制，指導各村有效地開展新農村建設工作，引導他們做好資產資源的經營管理，強化造血功能，截止2015年末，集體積累已經達到9863萬元，較上年增加了5.8﹪。

幾年來，我市在各級黨政領導的高度重視下，經過市鄉村三級管理人員的共同努力，“三資”管理工作已成爲聚合民心、維護穩定、鞏固根基、增強實力的基礎性工程、民生工程。儘管農村“三資”管理工作已經取得了明顯的階段性成效，但面對快速發展的農村經濟和外部環境，我們的工作還需要不斷探索和總結。

七、建議

（一）、加強領導。各級黨委、政府要把農村“三資”管理作爲執政基礎，做到人員不減、經費不少、職責不變，繼續抓緊抓好。

（二）、加強培訓。每年各鄉鎮要對村級主要領導、財務人員、民主理財小組人員進行培訓。切實提高他們的綜合素質，以適應“三資”管理不斷髮展的需要。

（三）、加強民主管理工作。對已實行“三瓣章”的鄉鎮要加強管理，及時的總結經驗，解決存在的問題，確保此項工作可持續發展。對正在在實施的鄉鎮要嚴格按照市財務公開領導小組的要求，抓緊抓好，儘快完成。

（四）、結合中心村建立，積極探索資產盤活的有效途徑，逐步開展產權制度改革工作。

課題組長：何秀強（農經局局長）

成員：劉衛華、祁軍（農經局審計辦主任、減負辦主任）撰稿人：劉衛華、祁軍