十三五規劃手抄報內容

一、十三五規劃的總體結構

由於五年規劃是關於未來五年國民經濟和社會發展的規劃，全面覆蓋，重點安排是其基本特徵。“十二五規劃”全文共有十六篇六十二章的內容，我們認爲“十三五”規劃的篇章大致相同，仍將從規劃基調、三農、製造業、服務業、區域發展、綠色發展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團結和兩岸關係、國防以及規劃評估體系等方面展開。

由於每個五年規劃所處的歷史階段不同，面臨的歷史任務不同，這使得每個五年規劃具有不同的工作重點。五年規劃所處的歷史階段是基本的出發點，具體的工作部署是要完成特定歷史任務的具體體現。我們對十三五規劃的前瞻基本上按照這兩個方面展開。

二、十三五的歷史使命和總體基調

2.1“ 兩個一百年”奮鬥目標和“四個全面”

習主席平主席在2015年全國兩會期間， 首次針對“十三五“規劃進行重要闡述，“十三五”規劃是實現全面建設小康的規劃，是實現第一個“一百年目標”的規劃。“第一個百年”奮鬥目標，即中國共產 黨成立100週年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標。“十三五”時期是全面建成小康社會最後衝刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨要取得決定性成果的五年。“十三五”規劃是新一屆領導人執政後的第一個五年規劃，這五年裏該如何走得既穩又好，對於第二個一百年的開局至關重要。

2.2 新常態比以往任何時期都需要創新

在今年的中央經濟工作會議上，習主席平主席強調：“適應、把握、引領新常態，是未來五年經濟發展的大邏輯”。新常態，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉換來概括。“三期疊加”，即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

“三性疊加”是指週期性因素、結構性因素和外生性因素疊加。“三轉換”是指增長動力的轉換，經濟發展方式的轉換，新舊發展模式的轉換。當前我國增長動能處於破舊進行時和立新未完成時並行，新舊增長動力能否順利銜接，經濟能否順利換擋，經濟增長質量能否上一個臺階，關鍵在於能否實現增長動力的“去舊換 新”。

“去舊”即製造業去過剩產能，房地產的`去泡沫化和金融領域的去槓桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發布了關於“十三五”規劃綱要編制 的調研專題報告裏面，提出“十三五”期間面對新舊發展動力銜接問題，將深入“實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創 新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新爲主要引領和支撐的發展模式”。

李總理總理在國務院常務會議上多次強調“雙創”不僅有利於應對新舊經濟發展動力銜接，也有利於產業結構調整和轉型升級，轉變經濟發展方式。創新驅動 一方面要加快改造提升傳統產業，深入推進資訊化與各產業的協同和融合;另一方面要着力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業和現代服務業。傳統的以資源和要素驅動的發展方式，要轉向以創新驅動和發展質量爲中心，依靠科學技術和人力資本及管理創新的發展模式;以往的依靠外需的發展模式轉向以國內需求和內 生動力的發展模式。

三、十三五的工作重點

十三五規劃是新一屆政府出臺的第一個五年規劃，新一屆政府的關注的重點提供了我們前瞻十三五工作重點的一個線索。十八大換屆以來，已舉辦17次深改組會議、32次中央政治局會議以及100多次國務院常務會議(參見附表1、2)。

透過對歷次會議的主題進行梳理，我們發現這些會議重點集中在以下8個方面：1、保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險;2、開啓新一輪高水平對外開放;3、司法改革及依法治 國;4、體制改革;5、扶貧及全面建成小康;6、從“區間調控”到“定向調控”再到“相機調控”;7、農業現代化及農村土地制度改革。8、生態文明。這是 新一屆領導集體關注的重點，也將成爲十三五的工作重點。

3.1 穩增長 完善調控

穩增長是解決一切矛盾的基礎。李總理總理2015年8月28日國務院常務會議上強調：“保增長一是要創造新的發展活力，二是要鞏固和維持已有的經濟向好的勢頭”。只有經濟基礎面基礎牢固了，國內外各種矛盾纔有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩增長這一主題，按照2015年基本實現7%目 標，“十二五”期間平均增速可達7.8%。

根據全面建設小康的任務，“2020年GDP 比2000年翻兩番”的目標，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長水平，最後五年即“十三五”時期經濟平均增速至少需要保持在 6.5%，這個是“十三五”期間我國經濟增長的底線。“十三五”以及未來很長一段時間，經濟形勢將繼續錯綜複雜和撲朔迷離，這就需要進一步完善宏觀調控。李總理總理8月18日國務院常務會議強調宏觀調控要走向“區間調控”，“定向調控”，“相機調控”和“精準調控”，注重各項調控措施的貫徹落實。

十三五區間將逐漸形成以宏觀調控和微觀規制相結合的調控體系。

3.2 深化四大領域改革

價格形成機制改革。深改組16次會議強調“價格形成機制改革是社會主義市場經濟體制改革的重要內容“，價格形成機制也是經濟體制改革的重要突破口。

當前隨着改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進的阻礙和負作用越來越大。“十三五”要完善重點領域價格形成機制，健全 政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，實現競爭性領域和環節價格基本放開。價格改革36年之後，剩下難改的牽制着中國經濟的轉型和升級。

“十三五”期間將推進政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結合，強化事中事後監管，同時建立起科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系。財稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方面內容。

“十三五”期間的重點是進一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉移支付制度，加強地方政府性債務管理，建立全面規範、公開透明的預算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續強調提高居民收入佔國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。

“十三五”期間將着力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準入。確立金融綜合經營模式，建立與之相適應的監管體制，完善利率匯率形成機制。《國務院關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規範透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。

另外，從習主席平主席訪美期間最新一次對資本市場表態，以及李總理總理在達沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩定及改革發展的重視，中國資本市場的健康發展以及多層次資本市場的發展都將是“十三五規劃”的重點。

具體可能細化爲發展多層次股票市場，規範發展債券市場，培育私募市場，推進期貨市場建設，提高證券期貨服務業競爭力，擴大資本市場開放：便利境內外主體跨境投融資，包括擴大合格境外機構投資者、合格境內機構投資者的範圍，提高投資額度與上限，開放境外個人直接投資境內資本市場，有序推進境內個人直接 投資境外資本市場等。農村土地制度改革。

中央深改組第5次會議強調了引導農村土地承包經營權流轉發展農業適度規模經營的意見;中央深改組第7次會議出臺了關於完善農村土地徵收制度、建立農 村集體經營性建設用地入市制度，集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地制度的意見，農村土地制度改革是保證農村土地資源順利流動，切實提高農民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩步推進和具體落實相關的土地制度改革。