消費者參與標準制定的對策建議論文

一、引言

三聚氰胺事件後，衛生部公佈《生乳》等66項新乳品安全國家標準。生乳“新國標”中，乳蛋白含量從此前的每100克生乳蛋白質含量不低於2。95%降到了2。8%；菌落總數反而從每毫升50萬調升到200萬，相關標準均爲“歷史新低”，與歐美標準更是差距甚遠。食品安全事關消費者的切身利益，消費者的安全是否得到保障，消費者是否滿意纔是衡量奶業是否達標的根本標準。在乳業標準的制定過程中，決策者屢屢表現出對乳業大企業等利益集團的呵護之情，但讓消費者深感“受傷”。

歐洲、美國等國家對食品安全的監控達到了苛刻的地步，他們的食品標準制定除了利用先進的科學技術和專家參與之外，還強調必須有消費者參與標準制定的規定。

在消費者運動繁盛的國外，標準制定已經成爲了消費者關注的重點之一，消費者可以透過各種途徑參與到標準的制定和管理中，如組建與標準有關的協會或者獨立機構等。美國的消費者產品安全委員會（CPSC）是依據1972年的消費者產品安全法建立的獨立管制機構，不僅在許多方面保護消費者的利益，還鼓勵消費者透過參與監督的活動，提醒企業時刻關注自己的社會責任。美國消費者產品安全委員會（CPSC），在建立之初，由產品導致的死亡和受傷比例下降30%。再如，更好地維護消費者的權益已成爲喀麥隆政府關注的重大問題之一。劣質產品常常引發火災、崩塌甚至喪失生命，例如該國2009年發生的多起列車脫軌造成的重大人員傷亡事故。爲此，2011年11月，喀麥隆標準和質量局邀請消費者組織在雅溫得舉行了題爲“瞭解標準的制定過程”的座談會。會議認爲消費者是標準制定技術委員會不可分割的重要組成部分，在標準制定過程中，必須向他們進行大量徵詢，同時也要求所有的參與者都熟悉標準領域採用的規則。

標準是一種準則，根據《中華人民共和國標準化條文解釋》中所定義的“標準化”是指：“在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重複性事物和概念，透過指定、發佈和實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。”近年來，國際標準化組織（ISO）發佈了全新的ISO手冊，該手冊闡述了標準如何影響消費者，使消費產品更加安全可靠，而該手冊也正是在美國國家標準學會（ANSI）的消費者利益論壇（CIF）的直接參與下完成的。。除了美國等發達國家的消費者參與了標準的制定外，非洲的部分發展中國家也採取了類似的行爲。他們透過成立非營利消費者安全保障組織，制定產品安全質量標準等方式，保障消費者利益。

中華人民共和國標準法在促進組織生產，規劃發展及技術普及同時，也暴露了其侷限性。總之，標準的制定不僅需要專家與相關機構的參與，更加需要消費者參與。國內部分研究者如羅海林、劉廣明等討論了我國標準制定中的消費者參與問題，但僅於國內。本文認爲透過對海外一些國家典型案例的分析，尋找值得我們借鑑的地方，並在此基礎上提出更具有科學性和可操作性的對策。

二、消費者參與標準制定的準則與方法：以USP爲例

那麼國外是如何具體進行消費者參與標準制定的呢？本文選擇美國藥典委員會（USP）爲例進行展開分析。

美國藥典委員會作爲一個非營利組織，它所生產的高質量、高純度的藥物、食品添加劑以及膳食補充劑被銷往全世界。不僅如此，USP還是美國公認的法定公共標準設定機構，這些標準得到了全球130多個國家的承認和使用。自1820年成立以來，美國藥典（USP）透過制定質量標準，並與衆多保健機構合作，幫助藥物、食品補充劑等保健產品達到標準，確保世界各地能夠獲得優質的藥品服務。

隨着專業志願人員的積極參與和監督，USP對公共健康業的貢獻也日益增大，這些志願人員包括了科學家、醫生和許多國家的監管機構。由此可見，美國藥典委員會在標準制定過程中所採用的一系列方法具有典型成熟性和參考價值。

在美國藥典委員會成立之前，美國在產品質量方面明顯落後於日本。因此，美國藥典委員會改善執行的基本方針是吸取消費者意見，全面改善產品質量。

USP標準制定的原則是以科學爲基礎，透過可信、公正的過程制定標準和資訊，允許所有重要客戶參與的公開、透明的方式進行其標準制定活動。該機構的使命是建立有助於提高藥品和食品質量、安全性和效用的公共標準及相關方案，以改善全世界人民的公共健康狀況，其標準制定過程主要包括以下三個流程。

（一）正式聲明與解釋規則下的公衆審議制度

考慮到USP的出版物會在其他地區可能存在法律問題，因此其使用語言必須儘量準確，不能在事後向一方當事人提供官方解釋，使其當事人處於相對劣勢地位。爲此，USP認爲公衆的意見和參與交流對於這些標準的制定尤其重要。這些標準來自新建或修訂現有各論和附錄提供標準草案和相關數據的贊助商。負責審查這些資料的USP的科研人員和專家志願者認爲若有必要將對其進行實驗室檢測，就必須在《藥典論壇》（PF）上發佈修改後的各論或附錄，供公衆審議和評論。公開程序有助於完善在USP—NF中作爲正式文字出版的USP標準。在作爲正式文字出版之前，所有各論和附錄提案都必須經過USP專家委員會的審批。

（二）公開會議的公衆參與規則

公開會議的公衆參與主要是指USP專家委員會的所有會議都應向公衆公開，除非特殊情況下且有充分理由對某次會議或會議的某一階段保密。一般來說這類原因可可能爲審查或討論某些事件或者貿易祕密和商業機密。專家委員會會議的出席應參照專家理事會“規則和程序”中說明的細則和USP公佈的官方程序。除此之外，USP網站隨時更新公開的日程安排，及時地顯示專家委員會會議時間，以便公衆能夠準確關注。比如關於USP的研討會，它通常情況下對公衆開放，作爲互動論壇，代表行業、政府和學術界的利益主體可由此獲得行業基準資訊，並透過與USP員工、成員和志願者的討論，爲USP標準制定流程前期做出貢獻力量。

（三）多渠道資訊披露與徵求公衆意見規則

USP披露與個人隱私、保護貿易祕密和其他專利性商業或機密性的金融資訊需求有關的資訊，努力致力於促進良好的內部審議和統一標準制定活動的資訊。根據此政策規定，USP網站公佈和保持有關USP標準制定的一般資訊，包括與USP專家理事會和專家委員會工作與審議相關的資訊，形成USP的檔案披露程序。《藥典論壇》（PF）是在線雜誌，USP將其作爲開發和修訂USP—NF標準的重要平臺，透過該平臺面向公衆徵求意見。對USP—NF標準的更改和增補首先在《藥典論壇》（PF）中提出，供公衆進行評議。PF是一種免費提供的資源，旨在鼓勵擴大標準建立程序的參與範圍，徵求意見期爲90天。當全新或修訂的待審各論可用後，將於每月最後一個星期五在USP網站上發佈，爲徵集意見發佈的各論草稿會說明提交意見的截止日期以及接受意見的USPZ_作人員的電子郵箱地址，社會公衆可以自由地提出自己的修改意見。除了《藥典論壇》之外，該機構還透過FCC論壇向用戶提供對藥典擬議修改進行審議和評論的機會。FCC訂閱者和工業、學術以及其他領域人士所進行的評論和反饋，對於審批過程的透明化和科學化至關重要，這些反饋最終提交至一組獨立、公正的科學專家（食品成分專家委員會）手中進行最終審批。

可見，一個完善的消費者參與制度細化和落實是及其關鍵的環節，消費者參與解決了資訊不對稱的情況，發揮了消費者的監督功能。

三、國內消費者參與標準制定的對策

在消費者參與標準的制定過程中，我們在吸取國內外相關措施的基礎上，提出了以下幾點對策。

1。以制度化的手段明確消費者參與標準制定的權利、地位和路徑。一般可透過法律和行政的雙重要求來規範消費者參與標準。因爲消費者參與標準的制定有法律依據，有權參與標準制定。如果有了法律的規範和支援，消費者也能意識到自身的價值和責任，合法地參與標準制定的過程。

2。明確消費者參與標準制定過程中的步驟和範圍。標準制定過程步驟的複雜性導致消費者參與程度和有效性不盡相同，因此明確消費者參與標準制定的步驟和範圍顯得至關重要。明確參與的'步驟與範圍以爲消費者參與標準的制定提供保障。而如果事先不能明確，則會引起消費者的不解和不滿，也會使有關部門的工作和自身形象受到質疑。

3。消費者需參與標準立項過程中的審批和資金來源問題。由於國家在制定標準過程中立項活動資訊並不公開，導致企業與有關機構相互勾結，存在尋租的灰色空間。爲減少這類事情的發生，可以藉助消費者給予監督。以前由於標準的立項制定中，政府給予的資金匱乏，使得部分承擔標準編制單位爲了缺口資金不得不求助於企業，原本是件合作契機，卻易引起企業綁架標準的制定進程，在損害政府機構的形象和公信力的同時損害消費者的利益。追求利益的企業出於降低標準的要求的內在動機，使其符合本企業的要求，這使標準本身失去了原有的公共功能——監督企業。政府、企業與消費者三者之間需共同建立起標準和維護共同信用體系，來更好地爲整個生產生活服務。

四、消費者參與標準制定的意義

消費者參與標準制定這項舉措的意義也是多方面的、顯而易見的。

1。對於消費者而言，消費者參與標準制定，遏制了企業和有關機構的互相包庇行爲。因此採取這項措施使得食品安全能夠以消費者的要求來制定明確、嚴格的標準，讓消費者親自監督食品的安全，增強消費者對食品的信心，營造一個安全的食品環境。

2。對於企業而言，消費者直接參與標準的制定，讓企業能明確消費者所需產品、節省市場調研的成本需求的同時，有利於行業競爭與鼓勵創新，使得一些不符合消費者需求的企業退出市場，從而優化市場資源的配置，提高市場集中度，並有利於我國企業提升國際競爭力。而對企業意識轉變來說，從企業制定標準轉而主動尋求並邀請消費者共同參與標準制定，則有利於提高產品質量，規範產業發展，

3。對於社會而言，消費者參與標準制定更加有利於樹立政府的形象，提升公衆的公民權力意識，瞭解到食品的安全靠消費者的監督，自己的食品自己監督，更加完善法律制度。

4。對於國際而言，消費者參與標準的制定是一個必然的結果。在國外，他們透過立法或行政方法來明確消費者參與標準制定的地位。在經濟一體化的推動下，中國也應該緊跟步伐，完善消費者參與標準制定的制度。