水利管理體制與執行機制的探討論文

論文關鍵詞：水利管理體制；執行機制；探討

論文摘要：水利作爲重要的基礎產業，對經濟社會發展起着支撐和保障作用。爲順應形勢需在水資源治理體制、水價制度、工程建設與執行機制等方面改革，爲灌區工農業和城鄉保證供水及新農村建設提供有力支援。

1水價改革是水利改革的核心

水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續利用有着決定性的影響。目前的低水價不僅不利於水資源的優化配置和可持續利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性執行，嚴重影響了水利工程效益的正常發揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革爲突破口。

規範農村供水機制，研究農業水價問題，不能侷限於農業本身，而應該放在經濟社會發展的大背景下，着眼於解決“三農”問題。更直接地說農業水價的調整必須有利於提高全區農業的綜合生產力，有利於農業的結構調整和產業化發展，有利於農業水利工程的正常執行，既要考慮農民的承受能力，也要有利於促進農業節水。

2加快水資源治理體制改革

如何保持水資源的可持續利用是擺在我們面前的一項重要任務。根據社會主義市場經濟體制的要求，水資源治理體制改革必須按照有利於城鄉用水統籌安排，生活、生產和生態用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯合調度的原則。進一步理順各方面的關係，明確職能分工，落實責權任務，促進水資源的優化配置與合理利用。一是合理界定治理職能，主要是透過制定規劃、確定重大項目佈局、制定水資源費標準，搞好水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發、保護與利用。二是加快水務一體化進程，實行水資源統一治理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉變。

3以機制創新爲動力，全面提高工程治理水平

水利工程治理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的`新的執行機制，必須努力培育四種新的治理機制。

一是效率機制。按照《水利產業政策》的要求，明確不同類型工程的治理體制。對公益性工程治理單位要加大改革力度，要透過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程治理效率。要實行人員定編定崗，富餘人員逐步分流，建立高效精幹的水利工程治理隊伍。

二是激勵機制。要在水利工程治理單位內部建立健全各項規章制度，形成團結向上、積極有爲的良好氛圍。尤其要建立相關制度，對在科技創新、治理創新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質上給予必要的鼓勵與支援。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落後，必將極大地提高人的素質，從而爲開創水利工程治理工作新局面奠定堅實基礎。

三是競爭機制。要搞好水利治理單位內部改革，必須引入競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強治理人員的危機感和緊迫感。果斷杜絕內部大鍋飯和平均主義，工作看實績、看成效，做到按績計酬，適當拉開分配檔次，重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有爲、羣衆公認的優秀人才，讓他們在水利工程治理崗位上展示才華、發揮才智。

四是市場機制。水利工程治理單位要獲得長遠發展，就必須主動面向市場、走向市場，到市場經濟的大潮中求生存、求發展。不管是經營性的還是公益性的工程治理單位，都要積極依託行業優勢發展水利經濟，非凡要大力開發水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規律，充分運用市場化運作的方式，積極引進和利用人才、資金、項目等一切有利的生產要素。水利工程治理單位透過發展水利經濟和多種經營，不斷增強自身經濟實力，不僅爲更好地搞好水利工程的執行治理和維護提供保障，而且找到了一條自我發展的出路。

４明確水管單位性質，建立符合實際的補償機制

理順水利工程治理單位體制的重點在於對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定後，絕大多數水管單位均屬於準公益型水管單位。由於準公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務，又有人畜飲水供水、發電等經營性功能。因此，要以科學、客觀、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分後，明確各級財政補貼的份額和自收自支的範圍、用途、人員、標準，同時建立健全水利事業單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度。

面對新的形勢和新的任務，水利工作正在調整思路、銳意創新，積極向現代水利、資源水利、可持續發展水利轉變。作爲體現水利現代化水平重要方面的水利治理工作，必須深化改革，加快體制和機制創新，努力構築適應市場經濟發展要求的靈活高效的治理體制和執行機制，不斷開創水利工程治理工作的新局面，使水利工程治理工作在新世紀贏得新優勢、創造新輝煌。