水生態文明建設研究論文

摘要:黨的十八屆五中全會對我國新時期經濟、政治、文化、社會發展和生態文明建設作出了重大部署，描繪了"十三五"綠色發展藍圖。文章指出，綠色發展理念落實到水務部門，就是要我們從水資源的源頭抓起，珍惜水資源、保護水資源、節約水資源、科學規劃合理開發利用水資源以及減少水污染和改善水生態等等，達到人水和諧，實現水資源的可持續利用。

關鍵詞:綠化發展;理念;水生態;文明

1大慶水生態文明建設現狀

近年來，大慶市不斷加大水資源保護和修復力度，逐步建立健全綠色水生態系統，有效改善水生態環境，努力爲全面建成小康社會提供水生態安全保障，取得一定成效。

1.1水資源合理開發利用

1)水源工程建設成效顯著。爲解決水資源緊張狀況，市政府和大企業後修建了北引、中引、南引“三引”工程及大慶水庫、龍虎泡水庫、紅旗水庫和東城水庫“四大”水源地。透過資源分配、工程建設和管理調度，我市現狀可供水量爲32.76億m3，其中地表水可供水量爲22.7億m3，地下水可開採量爲10.06億m3，基本滿足了現狀國民經濟發展和城市建設的用水需求。2015年，大慶市年供水總量21億m3，其中，城市工業和生活6.2億m3，農業用水12.5億m3，生態用水2.3億m3。供水量中地表水佔67%，地下水佔33%。城市設計日供水能力達到168.5萬m3。2)地下水資源得到有效保護。我市地下水經過多年的開採形成了東西兩大地下水降落漏斗，漏斗影響面積一度達到5560km2，漏斗中心水位埋深曾達到53m。近年來，採用依法限採和自然恢復相結合的方式加強地下資源管理，市區內地下水年取水量減少了1億m3以上，超採區中心漏斗水位逐年恢復，生態環境明顯改善。2015年實測資料顯示，西部漏斗區基本消失，東部地下水降落漏斗影響面積縮小爲611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，達到128.0m高程。3)節水型社會建設效果良好。2006年我市被正式列爲全國節水型社會建設試點城市。幾年來，在農業節水、工業節水、城市節水、水污染防治、水環境治理與生態恢復等方面做了大量工作，並取得了顯著的成效。2013年萬元工業增加值用水量降低到25m3，農田灌溉水利用係數提高到0.6，主要工業用水重複利用率達到92%，生活污水處理率達到92%，城市供水系統管網漏損率從25%下降到19%，多項節水指標處於全國領先水平。水資源實時監控系統開始建立，爲水資源管理資訊實現採集自動化、傳輸網絡化、管理數字化、決策科學化打下了良好的基礎。2013年我市被評爲“全國節水型社會建設示範市”。

1.2水生態環境逐漸改善

現已初步形成了以水功能區劃和入河排污口監督管理爲平臺，以節水型社會建設爲手段，加強水土流失治理和河湖溼地保護的綜合保障體系，局部生態環境和水環境狀況有所好轉。1)污水治理能力不斷提高。全市污廢水排放量5300萬t/a，共有工業(100家重點企業)廢水處理設施245臺套，總處理能力達到223萬t/d，年處理量5.1億t，油田含油污水處理率達100%，工業污水處理率達95%以上，重複用水率達到92%。全市相繼興建了8座生活污水處理廠(東城、西城、乘風莊、八百晌、陳家大院、石化、申東、大同等)，日處理能力達到44萬t，處理率達92%。同時，積極加強中水回用，主要用於農灌、工業冷卻和循環水、景觀娛樂用水、雜用水，中水回用率達到50%以上。2)河湖治理取得好成績。本着“全面規劃，統籌兼顧，重點突出，分期實施”的原則，實施城市河湖水系綜合整治工程，主城區三條水系和40個湖泡溼地已近1/3進行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、萬寶湖、乘風湖、碧綠湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖溼地保護專項規劃”、“城市濱水開發利用總體規劃”和“百湖治理專項規劃”已編制完成。3)雨洪資源合理利用。按照“風險共擔、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用雲水資源5億－6億m3，洪水資源利用總計達到75億m3。4)水土流失治理不斷加強。貫徹“預防爲主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，加強水土流失治理，沙化、鹽漬化現象得到有效控制，近年來全市累計治理水土流失面積達到659km2(全市水土流失總面積爲4796km2，其中強度水土流失面積爲864km2)。5)水利風景區創建初見成效。黑魚湖、紅湖兩個生態園區成功申請爲國家級水利風景區(相當於AAAA景區)，當奈溼地和鶴鳴湖溼地屬於扎龍國家級溼地自然保護區(相當於AAAA景區)的一部分，龍鳳溼地晉級爲省級溼地自然保護區(相當於AAA景區)，連環湖、西葫蘆泡2個生態園區成功申請爲省級水利風景區(相當於AAA景區)。

1.3水管理能力不斷加強

隨着《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規的頒佈實施，大慶水務一體化管理取得了很大的進展。1)編制了一大批水利綜合規劃和專項規劃，爲水利工程合理的建設、科學有序的實施提供了依據，也爲規範對涉水事務的社會管理創造了條件。2)以建立節水防污型社會爲目標，初步建立起了統一管理與分級管理、流域管理與區域管理相結合，適應社會主義市場經濟體制要求的水資源管理體制。實行了取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節約用水、計劃用水和水功能區納污總量控制制度，水資源管理得到切實加強。3)強化了防汛抗旱的.組織管理，基本建立了機構健全、管理有序、運轉高效、程序規範的防汛抗旱工作組織體系。確立了統一領導、統一指揮、統一調度的執行機制，大力推進從控制洪水向洪水管理轉變，從單一抗旱向全面抗旱的轉變。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加強，促進了經濟社會與環境協調發展、人與自然和諧共處。五是積極推進水利工程管理體制改革，水利工程建設和管理水平都有了新的提高。

2水生態文明建設存在的主要問題

大慶市屬於北方嚴重缺水城市，全市人均可利用水資源量爲1170m3，低於國際公認的1700m3的用水緊張警戒線，隨着工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，經濟社會發展與水資源稟賦條件、水環境承載能力之間的矛盾日益加劇，水生態退化問題也較爲突出。1)水資源保護意識不強。注重水資源的開發利用，不重視水資源的保護。主城區由於連續多年過度開採地下水，形成了地下水位漏斗區，引發了地面沉降、溼地萎縮、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生態環境問題。2)河湖連通工程進展緩慢。全市有大小湖泡228個，其中市區90個，主城區40個。依據《大慶市城市濱水地區開發利用總體規劃》，在現狀“三大排幹”(西排幹、東二排幹、中央排幹)的基礎上，構築“六河串聯40湖”的百湖水系佈局。從2000年至今，主城區只有19個湖泊得到了有效治理，碧綠湖、東風湖和燕都湖等20多個湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失問題還比較嚴重。全市水土保持綜合防治網絡體系不健全，80%的強度水土流失面積未得到有效治理。4)城市供水問題突出。供水設施老化嚴重，改造不及時等問題造成了供水安全事故頻發。5)最嚴格的水資源管理制度不健全。當前仍存在水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，水資源要素在全市經濟佈局、產業發展、結構調整中還沒有成爲重要的約束性、控制性、先導性指標。

3大慶“十三五”水生態文明建設對策措施

“十三五”期間，大慶市水生態文明建設要着重加強防洪河道治理、水利風景區創建、河湖溼地修復、地下水保護、水土保持體系建設，以提升城市水資源承載能力和水環境承載能力爲前提，以水資源可持續利用、水生態完整優美、水管理科學規範爲目標，着力建立健全水資源體系、水生態體系和水管理體系“三大體系”。

3.1建立健全水資源體系

開源節流，有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業用水和農業生產用水需求，基本保障最小生態環境用水需求。未來各行業用水量基本遵循“工業用水零增長、農業用水微增長、城市用水小增長、生態用水大增長”的發展規律。1)進一步加大引水量。結合尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨幹工程建設，給我市增加淨供水量5億m3，主要用於城市供水和生態用水，基本完成重點區域水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設。2)加強節水型社會建設。建設60萬hm2旱澇保收田，農田綜合灌溉水利用係數達到0.65。工業廢水處理達標排放率達到85%，工業用水重複利用率達到95%以上，城市生活污水處理率達到95%，再生水利用率達到70%，萬元工業增加值新鮮水耗降低到20m3以下。城市設計日供水能力穩定在200萬m3左右，以保障近400萬人口的供水需求，水質標準達到《生活飲用水衛生標準》106項標準。全面推廣和使用節水型器具普及。加強城市供水管網建設與改造，供水管網綜合漏失率控制在11%左右。計劃用水率達到95%，城市生活用水定額達到220l/d，農村生活用水定額達到70—100l/d。3)嚴格限制新建排污口。水功能區水質達標率達到80%(全市共計27個水功能區。國家要求2015年達標60%，2020年達標80%)。城市飲用水源地水質全部達標，供水安全得到保障。4)嚴格保護地水資源。城市地下水利用量控制在2.0億m3以內(市區地下水最大允許開採量爲2.3億m3)，地下水漏斗區實現採補平衡。東部地下水降落漏斗影響面積控制在300km2以內，漏斗中心水位埋深高程達到132m。

3.2建立健全水生態體系

緊緊圍繞“生態自然現代宜居”和“現代化國際化”的城市建設目標，大力推進河湖水系治理及濱水城市建設。初步建立水土流失綜合防治體系，有計劃分步驟進行水土流失工程治理。加大污水處理和雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、溼地生態補水長效機制，打造“山青、水淨、岸綠、河暢、湖美”的水生態環境。1)加大雨洪資源利用力度。建立健全河湖、溼地生態補水長效機制，全市實現年生態環境補水量達到4.5億m3以上(現狀2.3億m3)，其中市區年生態補水1.3億m3，以大慶水庫和東城水庫作爲主要補水水源。2)加大河湖治理力度。主城區河湖治理率達到100%，水域面積率≥13.5%，水體質量達到地面水Ⅲ－Ⅴ類標準。在主城區構建“六河連通40湖”河湖水系總體佈局，實現水資源“東西互濟、南北暢通”;嚴格遵守河湖水系藍線劃分標準，留足河湖水系開發利用、保護和管理範圍;加強河湖溼地管理，明確管理單位，制定管理辦法，實行統一規劃、統一調度、統一治理、統一管理。3)初步建立水土流失綜合防治體系。有計劃分步驟進行水土流失工程治理，2020年有效治理率達到80%以上，其中強度地區水土流失面積治理率達100%。建立健全水土保持預防監督體系和監測網絡。四是加強水利風景區建設。將連環湖申請爲國家級水利風景區(相當於AAAA景區)，將龍鳳溼地申請爲國家級溼地自然保護區(相當於AAAA景區)，將乘風湖、黎明湖2個生態園區申請爲省級水利風景區(相當於AAA景區)。形成我市8個水利風景區的水生態格局，其中3個國家級水利風景區、2個國家級溼地自然保護區、3個省級水利風景區。

3.3建立健全水管理體系

建立涉水行政事務城鄉統一管理的執行機制，逐步理順水土保持、城市供水、城市河湖管理等相關機構的職能。加強水利資訊化建設，提高水務管理現代化水平。1)在洪水管理上，實現洪水風險管理和應急預案調度。2)繼續推進節水型社會建設，到2020年全面建成節水型社會。3)理順城市供水和河湖管理體制，改革現有的水價形成機制。4)在水資源管理保護方面，貫徹《水法》、《水污染防治法》，實施最嚴格的水資源管理制度，確立水資源“三條紅線”。尤其是在水資源論證、取水許可監督、排污總量控制、入河排污口管理、水功能區達標等方面完善制度、嚴格考覈、加強管理。5)在水土保持方面，建立起有效的監測、監督、治理、管理和維護體制，加大水土流失治理力度，全面提高生產建設項目水土保持方案編報率和審批率。6)在水利投入方面，充分運用市場機制拓寬水利投資渠道，逐步完善政府、企業、社會多元化水利投融資機制。7)在水利工程管理方面，依據法律法規，鞏固水管體制改革成果，深化小型水利工程產權改革，健全基層水利服務體系，推進農村水價調整，加強水利行政執法。8)在隊伍建設方面，要注重學習、加強培訓，深入實際、開展調研，提高水平、規範管理，打造一支高素質的水務行政管理隊伍。

參考文獻:

［1］李娜.綠色發展理念引領下時推動黑龍江省生態文明建設［J］.黑河學刊，2016，228(06):20－21.