建設工程造價管理改革舉措淺析論文

摘要：建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在着聯繫。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有着不可替代的作用。爲了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。

關鍵詞：工程造價問題改革措施

0、引言

在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。

1、我國建設工程造價管理存在問題

但隨着社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:

1.1市場供求關係失衡，造成市場競爭不規範,影響了合理定價

近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建築施工的.隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。

1.2由於施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭

市場經濟呼喚公平競爭，然而由於施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾爲國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處於劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業揹負的歷史包袱，是促進建築市場公平競爭的首要問題。

1.3工程立項階段和設計階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的後期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。

1.4工程肢解發包，行業壟斷嚴重

由於建築市場缺乏規範的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷髮包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，擡高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

1.5對業主的不規範行爲缺乏約束機制

現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關係和約束機制，特別是市場供求關係失衡使得業主在建築市場中居於主導地位。業主的行爲直接關係到建設工程的進度、質量和造價。建築市場能否規範執行，直接取決於業主的行爲是否規範。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是願打願挨，把自己的意願強加於人，干擾了建築市場的正常運轉。由此可見建築市場治亂的首要着眼點，就是要規範業主的行爲。 1.6對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價諮詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。

2、深化建設工程造價管理改革的舉措

針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

2.1加強宏觀調控，完善法制建設

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建築法》爲核心的建築法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建築施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認爲“願打願挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便於操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

2.2理順各方關係，加強配合管理

長期以來，我國建設工程造價管理部門主要側重於工程造價計價依據和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關係、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保檔案的交圈。

2.3規範中介服務，提高競爭能力

中介機構是建築市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價諮詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，爲工程承發包雙方提供最優質的服務。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介諮詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二，應實行迴避制度，諮詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業務技能培訓，提高諮詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定諮詢服務機構的行爲規範，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價諮詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

2.4提高企業素質，規範承包行爲

實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是透過投標取得。因此，我們必須規範招投標市場。第一，建立聯合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公，參與招標投標評標活動，協調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作爲競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實行工程量清單報價，規範招標投標行爲，做好工程量清單報價與招標檔案的銜接；第三，嚴把概算審覈關，加強概預算人員的培訓考覈，把考覈與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。

總之，建設工程造價管理的核心在於合理確定和有效控制工程造價，目標在於提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇於探索，敢於開拓，主動轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價業的發展，爲開創適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。