市年度總結表彰大會

今天，我們召開全市20xx年度總結表彰大會，表彰獎勵先進單位和個人，目的就是要透過表彰激勵來樹立標杆、鼓勁加油，在全市形成爭當功臣、爭當先進、爭做貢獻的濃厚氛圍，爲完成今年各項目標任務奠定堅實基礎。

20xx年是渭南發 展歷程中不平凡的一年，面對經濟下行壓力和改革發展艱鉅任務，我們全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，主動適應新常態，堅持以提高經濟發展質量和 效益爲中心，保持定力、主動作爲，各項工作都取得了新成效。一是發展的質量越來越好。我們堅持把質量效益作爲優先選項，聚焦加快發展不動搖，堅持不懈抓項 目擴投資，經濟增速高出全省0.8個百分點，經濟總量首次進入全省前五，經濟質量更優，產業升級步伐進一步加快，服務業增速居全省第一，第三產業提供的地 方稅收首次超過第二產業。二是發展的活力越來越強。我們堅持問題導向、爲民取向，全面推進以簡政放權爲重點的行政體制改革，食品監管體制改革經驗在全國交 流推廣，率先在全省啓動公車改革，農村承包地確權登記頒證、鎮村綜合改革等工作順利推進。三是人民羣衆得到的實惠越來越多。我們持續加大民生投入，抓好就 業增收、精準扶貧等工作，財政惠民補貼“一卡通”爲羣衆擔保貸款11個多億，惠及城鄉5萬多戶居民;18.6萬人實現脫貧，30.4萬城鄉低保人口實現應 保盡保，治水、綠化兩件大事取得新進展，老百姓的生活環境進一步改善。四是形成了心齊氣順勁足風正的良好局面。我們紮實開展了黨的羣衆路線教育實踐活動， 深入開展一把手“當好標杆、向我看齊”講做評活動，積極實施“百姓問政”“向人民報告”和選優評差，紀律意識、規矩意識越來越強，黨風政風和幹部作風明顯 好轉。這些成績的取得，是大家齊心協力、共同努力的結果，全市各行各業包括雙管單位、市直部門也是蠻拼的，做了大量卓有成效的工作，贏得了幹部羣衆的充分 認可。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先進表示熱烈祝賀，並向所有辛勤工作的幹部羣衆和關心支援渭南發展的社會各界人士表示衷心感謝!

成績只代表過去。各級各部門都要正確對待考覈結果，優秀並不代表什麼都好，依然存在短板和不足;被評爲良好格次的編辦、工商、國資、環保等單位和部門工 作可圈可點，有些工作富有創新性，走在了全省全國前列;被評爲一般格次的宣傳、教育、住建、體育等單位和部門整體工作也不錯，有許多亮點和特色，之所以被 評爲一般格次，這是新常態下黨要管黨、從嚴治黨的剛性要求，也說明了我們競賽規則的嚴肅性。對此大家一定要正確認識、客觀對待。希望優秀的持續保持良好勢 頭，補齊短板、好上加好;良好的不要怨天尤人，要自我加壓、再鼓幹勁;一般的也要找準差距，變壓力爲動力，努力迎頭趕上。

過去一年，我們能夠取得這樣的成績，既是工作生活在渭南1.3 萬平方公里區域內所有幹部羣衆埋頭苦幹、共同努力的結果，也得益於我們在實踐中創造的一些好經驗好做法。一是我們堅持向中央基準看齊，標準更高、要求更 嚴，中央提倡的堅決響應，中央決定的堅決照辦，中央禁止的堅決杜絕，始終與中省要求同頻共振;二是我們堅持發展至上，堅定不移地推進轉型升級，保持了有質 量有效益可持續的發展;三是我們堅持改革創新，突出問題導向和爲民取向，用“負面清單”的思維深化改革、推進發展，使改革創新成爲渭南發 展的動力源泉;四是我們堅持以目標考覈爲導向，獎優評差，樹立標杆，使全市上下幹有方向、追有目標，真正考出了動力、激發了活力;五是我們堅持全面從嚴治 黨管黨，始終聚焦“四風”，落實“兩個”責任，領導帶頭、以身作則，傳導壓力、正風肅紀，全市上下低調務實不張揚、埋頭苦幹，營造了良好的幹事創業氛圍。 這些經驗彌足珍貴，需要我們在今後的工作中大力弘揚、繼續堅持。

同時，也要清醒地看到我們的差距和不足。目前，我市的人均生產總值只相當於全 國的57%、全省的63%，增速在全省排名第七，這樣的速度怎麼實現趕超。從這次表彰的情況看，去年新增的重點納稅企業數量非常有限，招商引資的重點項目 仍然不多，說明我們新的經濟增長點太少，發展的動力還不足。從羣衆的滿意度看，對生態環境、食品安全、就醫上學、治安環境等還不滿意，我們保障改善民生的 任務還很艱鉅。從幹部作風方面看，在新常態下“四風”時有反彈，不作爲、慢作爲等問題比較突出。對此，我們要堅持問題導向，勇於直面問題，充分發揮好目標 責任考覈的“指揮棒”作用。面對新常態新要求，全市各級都要有新作爲，以考覈推動矛盾化解，以考覈凝聚工作合力，努力在全市樹立政績考覈的新導向，形成百 舸爭流、你追我趕、奮勇爭先的良好局面。

下面，我重點就考覈工作講四點意見：

一要修訂完善競賽規則。新 常態需要新規則。今年，我們要修訂遊戲規則、重設考覈指標，形成科學合理、公平公正的競賽環境。要更加註重加快發展、轉型發展。緊扣發展主題不偏離、不放 鬆，把有沒有新的經濟增長點、新增納稅企業、新的重大項目作爲重要標尺，既要考覈發展的速度，更要重視發展的質量和效益，一切向發展聚焦，一切向轉型用 力。要更加註重保障和改善民生。把實施精準扶貧、減少貧困人口，幫助羣衆解決生產生活難事作爲硬指標，積極迴應民生訴求。去年，我們在衛生和教育方面下了 很大力氣，但人民羣衆的滿意度卻在下降，保障房建設在全省排名還比較靠後，就業開發的崗位依然很少。羣衆的意見就是我們考覈的風向標，要在指標設定上凸顯 出來，引導全市黨員幹部幫助羣衆解決實際困難，不斷提高羣衆幸福指數。要更加註重生態環境和安全生產。加大資源消耗、環境保護、安全生產等約束性指標的權 重，這些都是我們決策的底線、工作的底線，也是考覈的底線，決不能突破。我們要透過考覈引導大家多做一些打基礎、利長遠的事，多做一些順民意、解民憂的 事，透過持續努力，讓老百姓吃上放心的食品、喝上乾淨的水、呼吸上清新的空氣。要更加註重考覈的精準性。堅持分類考覈、精準考覈，改進指標設定辦法，要根 據對各縣(市、區)資源稟賦、發展實際，確定一些差異化、特色化的指標，最大限度地賦予地方發展自主權。對市直部門承擔的共性指標要精簡，加大服務質量、 服務效率和羣衆滿意度的考覈比重，凸顯部門中心職能。對中省駐渭企業、執法部門、雙管單位等部門，要充分考慮其行業特性、隸屬關係等因素，上級有明確考覈 要求的，地方不再重複考覈，使考覈更加精準科學，更加公平有效。特別是對紀檢監察部門的考覈，要把自辦案件的多少作爲重要因素，自辦案件多的不僅不批評不 扣分，還要支援和鼓勵;對於自己發現不了問題，領導批示或媒體曝光後才查辦的，不但要扣分，還要堅決問責。需要強調的是，考覈不是萬能的，不是唯一的手 段，決不能把考覈當成一個框，啥東西都往裏裝。一定要突出重點，刪繁就簡，導向明確，便於操作，真正透過考覈考出壓力、考出動力，體現競爭激勵，體現獎優 罰劣。

二要改革創新考覈方式。近年來，我們堅持對重點工作進行月通報、季講評，實行紅牌激勵、黃牌預警; 改一年兩次綜合觀摩爲一年一次，增加專題專項觀摩;狠抓市直部門績效考覈。不斷改進考覈方式，打破了幹好幹差一個樣的平均主義，縣(市、區)你追我趕、部 門之間相互競賽、各級幹部創優爭先，有效推動了工作落實。但在具體實施中還需要改進完善。比如，季度講評後，缺乏跟蹤問效的剛性措施，一些縣(市、區)季 季講評、季季問題相同;對頒發黃牌的後進縣(市、區)，督查指導不夠，幫扶措施不力，厭戰情緒明顯;專題專項觀摩選點以偏概全，只看包裝點，不去隨機抽 點，不能準確掌握縣(市、區)面上工作實際;一些市直部門領導當老好人、不得罪人，在績效考覈中搞平衡、玩太極，選優評差流於形式。

今年，要 把季度考評與問責結合起來。一個原則就是對連續兩次季度講評中出現同樣問題的縣(市、區)一年兩次發黃牌的縣(市、區)，要對主要領導實施問責，包聯的市 級領導要與縣(市、區)同擔責任。要把專題專項觀摩與巡查督導結合起來。加大不定期觀摩力度，增加專題觀摩的次數，注重發揮巡查督導作用，形成推動工作的 強大合力。要把市直部門創優評差與從嚴管黨治黨要求結合起來。市紀委要把選優評差作爲執紀監督的重點，對評不出差的部門要幫忙去查，並參照市委“三條鐵 律”實施問責。要把目標責任考覈與社會評價、民意調查結合起來。借鑑外地經驗，實行“先評後考”，對考覈單位先進行社會評價和民意測評，再實施目標考覈， 防止“自上而下”考覈信度缺失和“自下而上”評價效度缺失，解決組織考覈是優秀、人民羣衆不滿意的問題。同時，還要對一些重要業務部門，探索建立第三方績 效評估機制，增強績效考覈的專業性、中立性和權威性。

三要合理運用考覈結果。用好考覈結果是考覈的生命力 所在。要確保考覈結果客觀公正。現在，有一種不好的現象，每到年底，就會有個別部門單位想方設法“爭先進”，有的遇到困難自降目標，有的找人弄虛作假，甚 至出現搞平衡、搞照顧的現象，大家都成了不同名目的.先進，這樣的表彰有什麼意義?今後凡是沒有完成年度目標任務或沒有達到全市平均水平的，堅決不能評爲優 秀，這要作爲一條硬槓槓。要發揮考覈結果獎懲激勵作用。考覈是考量幹部的“風向標”。一方面，要把考覈結果與幹部的使用結合起來，把考覈結果作爲看待幹 部、評價幹部、使用幹部的重要依據，做到以發展論優劣、憑實績用幹部、靠德才定位子，力爭做到人崗適合。另一方面，要把考覈結果與幹部懲處結合起來，對不 在狀態、不作爲的及時教育調整，對弄虛作假、失職瀆職的嚴格問責懲處，形成能上能下、能下又能上的體制機制。要抓好考覈結果的反饋整改。考覈過程也是一個 發現差距、解決問題、改進工作的過程。市考覈辦要建立考覈結果通報、反饋制度，對被考覈單位作出實事求是地評價，形成綜合考評意見，提出整改意見建議，逐 一書面反饋，讓大家明白好在哪裏、差在何處。被考覈單位對反饋的問題要高度重視，列出清單、建立臺賬，以釘釘子精神抓好整改落實，絕不能去年出現的問題今 年依然重複昨天的故事。

四要強化考覈工作保障。良好的作風是搞好考覈工作的保障。要大力發揚低調務實不張 揚、埋頭苦幹的優良作風，努力營造崇尚實幹、埋頭苦幹、恪盡職守、狠抓落實的良好氛圍。各級領導幹部要認識新常態、適應新常態、引領新常態，把心思和精力 放在幹實事上，把功夫和能力體現在抓落實上，以踏石留印、抓鐵有痕的作風努力完成全年各項目標任務。要繼續深化一把手“當好標杆、向我看齊”講做評活動， 堅持開展“創優評差”、“百姓問政”、“向人民報告”等活動，真正在各行各業樹立一批躬身爲民、敬業履職的先進典型，使全市各級學有榜樣、趕有目標，形成 你追我敢、自我超越的工作氛圍。各級各部門要堅決摒棄弄虛作假、自降標準的僥倖心理，把抓落實的功夫用在平時，認真對照目標任務，制定切實可行的措施，找 準自身工作中的短板，一步一個腳印地推進，一件一件地抓好落實，積小勝爲大勝，決不能到了考覈時候搞應景式的突擊戰，用實實在在的成績贏得人民羣衆的信任 和擁護。

轉變作風必須全面從嚴管黨治黨。各級黨委(黨組)要認真落實黨風廉政建設主體責任，各級紀委要嚴格履行監督責任，落實“一崗雙責” “一案雙查”，對違紀違法案件和腐敗問題，不設上限、不定指標，發現一起查處一起，決不能讓黨紀國法成爲“橡皮泥”“稻草人”。各級領導幹部要嚴守黨的政 治紀律和政治規矩，做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，自覺在守紀律、講規矩方面當標杆作表率，做新常態下的政治明白人。要緊盯“四風”問題 新形式、新動向，始終保持正風肅紀的高壓態勢，防止“四風”問題反彈回潮、發生變異。

春節將至，各級領導幹部要帶頭遵守廉潔自律、中央八項規 定精神，堅決杜絕享樂主義和奢靡之風，堅持務實節儉文明過節。各級紀檢監察機關要加強節日期間的明察暗訪，加大懲戒問責力度，對頂風違紀違規行爲發現一 起，嚴肅處理一起，公開曝光一起。要認真做好節日值班和應急工作。嚴格落實值班帶班紀律，值班人員必須在崗在位，嚴格執行外出報告報備制度，完善應急預 案，強化管理措施，確保各項工作萬無一失。

同志們，做好今年工作，任務艱鉅、責任重大。希望大家進一步增強機遇意識、憂患意識和進取意識，解放思想，改革創新，真抓實幹，努力在新常態下實現渭南發展新跨越。