計劃生育工作羣衆路線調研報告

宣傳黨委計生委黨支部

爲有效推動新形勢下人口計生工作，更好地服務全區經濟社會發展，在這次黨的羣衆路線教育實踐活動中，本人透過深入鄉鎮村走訪調研，全面地瞭解全區村級計生專幹的工作、生活、經濟收入、綜合素質等方面的情況，並對村級計生幹部隊伍的管理、培養等方面存在的問題，作了認真的分析和研究。

一、全區村級計生幹部隊伍現狀及存在問題

經XX年鄉鎮機構改革和XX年村級規模調整後，目前全區共有84個村居、124名計生專幹。其中有一名專幹的村48個、兩名專幹的32個、三名專幹的4個。總體看，存在問題：

一是年齡偏大，文化素質偏低。35歲以下21人、36—40歲的25人、41-45歲的27人、46-50歲的33人、50歲以上的16人;本科學歷2人、大專學歷28人、中專和高中學歷34人、初中及小學學歷60人;黨員97人、團員3人、羣衆24人;從事計生工作5年以下35人、6-XX年26人、10-15年28人、16-20年24人、21年以上11人。總體上年齡偏大、學歷不高。工作實踐中，接受新知識和落實新政策的能力相對較底，憑經驗幹事已遠遠不能適應新形勢、新任務的需要，更無法達到當前計劃生育工作的新標準、新要求。二是任務繁重，思想壓力較大。全區124名村級計生專幹中，兼職101人，佔81%，且兼職較多;隨着市場經濟的越發繁榮，外出務工人員的逐漸增多，育齡婦女流動性逐步增大，管理服務難度加大，加之面對計生考覈的雙重壓力，稍有不慎就被“一票否決”，任務繁重。計劃生育工作常常觸及個人的根本利益，一些人遇到不滿意的事情，就會懷恨在心，時不時捏造村級計生專幹，個別的還存在暗中打擊報復行爲，造成思想壓力較大。三是待遇偏低，積極性不夠高。近些來年，區鄉兩級高度重視計劃生育工作，村級計生專幹工資待遇有了較大的提高，但這些工資遠不及外出務工或在家專心致富。所以，農村有致富能力的年輕人不願擔任計生專幹，一些現在在任的積極性也不高，把這項工作當作副業，更多地忙於自己的發家致富。四是責任心不強，精力投入不多。由於待遇和報酬較低，付出和回報不平衡，一些村計生專幹工作責任心也就不強，除做好每月基礎工作外，其它如宣傳教育、優質服務、行政執法等工作只能是出於應付，工作是推一下就動一下、業績是督促一下就上升一點，服務遠遠不能滿足廣大育齡羣衆的'需求。

二、加強村級計生專幹隊伍建設的方法和對策

着力提高村級計生專幹隊伍的綜合素質，建設一支能統籌解決人口問題的高素質計生隊伍，要堅持以人爲本，完善激勵保障機制，透過黨的羣衆路線教育活動開展，切實增強村級計生專幹的工作積極性、服務羣衆的主動性、吸納新知識的能動性。

一是解決補貼選用待遇。人口計生工作是天下第一難事，也是天下第一要事，村計生專幹常年奮鬥在基層，不僅工作辛苦，而且條件艱苦，在正常的報酬基礎上，區鄉兩級要結合計劃生育目標責任制考覈，建立“計生崗位補貼”制度，體現對她們的關懷，進一步調動工作積極性。基層人口計生工作面向廣大育齡羣衆，是一個鍛鍊人的崗位，在村計生工作崗位上受過鍛鍊的這些工作人員具備了一定的素質和能力，在村“兩委”幹部選拔任用中，要優先考慮村計生專幹選拔任用。二是完善考覈激勵機制。對獲得計劃生育年度“優秀村計生專幹”，要進一步提高獎勵標準。對工作表現突出、從事計生工作XX年以上的村計生專幹，把績效與幹部的選拔任用結合起來，建立業績、履職、廉政相統一的考覈評價體系，出臺政策或在政治上予以激勵，讓想幹事者有機會、幹成事者有舞臺，營造重視計生工作，優化計生幹部的幹事創業環境。三是規範工作培訓機制。區鄉兩級要把村計生專幹納入村幹部的經常性培訓計劃中，突出抓好村計生專幹的能力培養。要把學習和教育培訓作爲推進基層人口計生事業發展的重要基礎工作，不僅學習業務知識、人口計生法律法規，更要學習政治理論、現代行政管理知識、社會主義市場經濟知識和科學技術知識，不斷增強依法行政意識，提高現代管理能力和服務水平。四是解決工作不力問題。在這次黨的羣衆路線教育實踐活動中，要以“改進作風、情繫萬家、服務計生”爲主題，在村計生專幹中開展“方便羣衆辦證、改進孕前優生健康檢查、落實單獨兩孩政策、服務流動人口家庭”教育活動，並採取“微故事”的方式，塑造和宣傳一批村計生專幹在人口計生戰線保持優良作風、密切聯繫羣衆、在工作崗位上做出成績的先進典型，激發更多的村計生幹部以更大的激情、更多的奉獻、更寬廣的愛心投入人口計生事業。

三、優化村級計生專幹隊伍保障“村爲主”工作合力

2015年，將開展村黨組織和第九屆村民委員會換屆選舉工作，各地要圍繞“爲民務實清廉”主題，以教育實踐活動爲契機，努力把那些作風正派、爲人踏實、文化較高，且羣衆口碑好的年輕人選拔出來，加強村級計生專幹隊伍建設，進一步完善“村爲主”工作機制。

一是公開選拔。採取“設崗定責，依崗選聘”的方式，抓住村兩委換屆機遇，對符合進入村兩委班子的優先選進村班子;一時還不能進班子的，作爲後備幹部重點培養，在換屆後對村級計生專幹進行一次全面的公開選聘，讓年紀輕、素質好、工作能力強的人員競聘上崗，改善隊伍結構，提高整體素質。二是落實報酬。比照村兩委幹部的報酬待遇，建立相應的村計生專幹報酬待遇，規定工資標準不少於村主要負責人工資的80%;同時，還要比照村兩委幹部報酬增長標準，建立完善村級計生專幹正常的工資增長機制。落實“月發”管理制度，所需資金納入區鄉財政預算。三是績效考覈。建立科學規範的目標績效考覈體系，在定期進行業務考覈的同時，強化日常監督管理，把村計生專幹的工作實績與使用、獎懲掛鉤，把考覈、監督、評議結果作爲核發工資、獎金、評先評優、續聘解聘的重要依據。透過績效考覈約束激勵機制，促進工作方法和工作作風轉變，努力提高村級計劃生育自我教育、自我管理、自我服務水平。四是責任追究。建立健全崗位責任追究制度，規範、修正和制約村計生專幹的從業行爲，對一些村級羣衆評議不作爲和亂作爲，造成一定負面影響的，要根據情節堅決實行責任追究。對一些工作出色、羣衆評價滿意的，要樹典型加大學習宣傳，營造良好的人口發展環境，確保村級人口計生工作紮實順利、有效開展。