中國環境噪聲污染防治報告(2016)

環保部日前發佈《中國環境噪聲污染防治報告(2016)》，披露了全國城市聲環境現狀以及噪聲防治工作的總體情況。

全國城市聲監測夜間1/4不達標

報告顯示，2015年，全國共有308個地級及以上城市開展了功能區聲環境質量監測;晝間總點次達標率爲92.4%，夜間爲74.3%。31個省會城市情況也不樂觀，晝間總點次達標率爲87.7%，夜間爲61.8%，交通幹線兩側區域聲污染相當嚴重。

從質量監測看，2015年，全國有321個地級及以上城市開展了晝間區域聲環境質量監測，平均值爲54.1分貝，達到一級的城市13個、二級220個、三級84個，省會城市總體處於二級、三級水平。324個地級及以上城市開展了晝間道路交通聲環境質量監測，平均值爲67.0分貝。

全國最“吵”的地方，並非京滬等特大城市，而是以均值58.9分貝位列第一的貴陽，哈爾濱緊隨其後。對此，中國環境監測總站研究員溫香彩表示，長期調研跟蹤顯示，哈爾濱噪聲強度大跟生活習慣相關，而貴陽則是由於最近幾年工地較多。

噪聲投訴佔環境投訴總量1/3

2011年3月，世衛組織一份報告首次給噪聲污染“定罪”。根據世衛組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲污染已成爲空氣污染之後影響人體健康的環境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會嚴重影響心理健康，也會增加患心臟病等疾病的風險。此外，噪音對建築物和機械設備的影響也不容忽視。

也正因此，噪聲成爲環境污染投訴高發區。年度報告顯示，2015年，全國共收到環境噪聲投訴35.4萬件，佔環境投訴總量的35.3%。其中，工業企業噪聲類佔16.9%，建築施工噪聲類佔50.1%，社會生活噪聲類佔21.0%，交通噪聲類佔12.0%。按照全國經濟區域劃分，東部地區噪聲投訴量佔全國59.3%，西部、中部和東北地區分別爲11.7%、22.2%和6.8%。

儘管投訴比例居高不下，但問題的解決卻十分不易。溫香彩介紹，與大氣、水、土壤等環境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強，所以即使接到羣衆舉報，有時很難取證，投訴經常不了了之;或者當時解決了，之後又會繼續。也因此，對於噪聲污染，目前的狀況是“民不告，官不究”。

與此同時，一組數據令人憂心。2015年，環保部審批建設項目環評159個，其中131個對環境產生不同程度噪聲影響。2015年，全國老工業環境污染治理施工項目和竣工項目總數分別爲7203個和5652個，其中噪聲治理施工項目和竣工項目僅分別佔項目總數的`1.2%和1.3%。全國施工項目本年完成投資合計773.70億元，其中噪聲治理投資總計爲2.79億元，雖然較上年增加153.6%，總額卻少得可憐。同期，全國噪聲與振動污染防治行業總產值爲119億元左右，其中噪聲控制工程與裝備爲57億元，技術服務收入10億元，與上年相比有較大幅度下降。

各地治理效果尚不顯著

噪聲污染作爲環境污染的一種，最近幾年受關注度有了一定提高，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠遠偏低。有專家認爲，城市噪聲在某種程度上來說，已經成爲環境改善的短板。

其實，從國家到地方都爲此做出了努力。2015年，國家、地方新頒佈了9部環境噪聲相關標準規範，涉及風力發電機組、三輪汽車和低速貨車等產品的噪聲測量方法、地鐵車輛段、停車場區域建設敏感建築物項目環境噪聲與振動控制規範等。2015年，地方政府制定了8部環境噪聲污染防治相關規章檔案，各級行政主管部門發佈了21部環境噪聲污染防治相關檔案，內容涉及城市聲環境功能區劃分與調整、綠色護考、噪聲污染防治管理與專項整治等工作。同時，國家相關部門和各級地方政府還開展了功能區劃調整、新生產機動車型噪聲型式檢驗、綠色護考、達標區創建等工作，爲改善聲環境質量提供了保障。

“噪聲違法是典型的違法成本低。”溫香彩說，由於調查取證難、部門交叉管理、處罰主體不明，常常造成執法的缺位和錯位。對此，專家呼籲有關部門應與公衆共同重視噪聲污染防治，“以道路交通噪聲污染爲例，最近幾年車越來越多、噪聲越來越大，城市規劃往往忽視了噪聲污染防治問題，路修到哪兒、房子蓋到哪兒，忽略了噪聲對居住環境及健康的影響”。

溫香彩說，令人欣慰的是，目前國內一些地區已開始探索一些先進的防治模式。報告顯示，2015年，上海市建立起約700平方公里的外環區域城市噪聲地圖和數據庫，其中包括2689個道路要素、64.7萬個建築要素，透過該系統可以實現地理資訊、聲源資訊及噪聲數據資訊的顯示和查詢，爲城市環境噪聲管理提供有力手段。