關於行政管理的調查報告

調查目的：爲了適應我國經濟體制的深入改革和生產力發展的需求，當前進行政治體制改革，創新政府行政管理是一項十分迫切，重要而艱鉅的任務，爲使政治體治改革能健康發展，所以進行創新政府行政管理的研究具有十分重要的現實意義。

　調查時間：2012年3月5日—4月15日

調查對象：林業局相關部門

調查地點：清澗縣林業局

　調查方法：訪談、會議座談等

創新政府行政管理是政府行政體制改革的主要任務，也是我國經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。在我國當前改革的大好形勢下，創新政府行政管理具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。如何創新政府行政管理，提高政府執政能力顯得十分緊迫。爲此，本人利用課餘時間，透過實地考查、個別走訪、翻閱資料、會議座談等方法，在清澗範圍內對創新政府行政管理進行了比較全面的調查，現就調查結果及本人建議報告如下。

一、目前我國行政管理中存在的問題

在調查中，發現我國政府目前在行政管理方面存在許多問題，這些問題既有體制方面的，也有歷史方面的，還有政治方面的，總的來看，目前政府行政管理遠遠不能適應生產力發展的需要，主要表現爲：

1、行政職能部門職能轉變不夠

調查時發現許多職能部門職能仍未轉變，找不準位子、定不準調子、突出表現爲一是縱向管理力度強，橫向服務弱。在農口部門調查的項目中可以看出，管理格式化，項目審批繁瑣，管理方式機械，管理制度不嚴，服務態度冷、硬，服務措施不力;二是職能錯位，許多主管部門把行政管理職能和技術指導服務混爲一談。例如三農建設項目和一些開發項目都由行政主管部門自己立項，自己實施，架空技術部門，形成實施單位技術人才嚴重缺乏，而技術單位人才閒置無事，有些單位爲完成項目，只好採用借調的方法來彌補技術上的缺失。這樣一方面失去了項目應有的監督，另一方面削弱了項目的科技含量;三是定位不準，形成了“種了別人的田，荒了自己的地”。重複管理，重複投資。如清澗紅棗基地建設本屬林業部門管理，但由於紅棗生產目前效益較好，且建設容易，見效快，許多部門爲適應自己需求，不顧管理範圍和自身能力可否，搶抓管理，結果造成管理混亂，項目審批重複，投資分散，政出多門，各行其事;四是機構設定重複，職能重迭。如縣委設有組織部，政府設有人事局，縣委設有宣傳部，政府設有文化局，縣委設有農工部，政府設有農業局。再如林業局下設紅棗技術推廣站，卻又成立了紅棗服務公司等等現象，其結果是一方面人浮於事，業務相互扯皮，投資相互竟爭，另一方面卻各吹各的號，各唱各的調，表面看都在抓紅棗基地建設，實質上是抓而不緊，甚至無人抓。公共服務體系不健全，形成不作爲或亂作爲;五是技術力量十分薄弱，服務三農建設能力十分脆弱。如林業局下設紅棗技術推廣站現有職工33人，其中技術人員僅有7人，佔總職工人數的21%。在7人中進階工程師2人，已離崗。工程師2人，助工3人，年齡均在45歲以上，知識老化，很難勝任。

2、政府部門依法不力，執法不嚴

透過對公安、工商、紀檢等部分行政執法單位調查，政府部門在行使行政管理過程中依法不力，有法不依現象嚴重。主要表現爲一是有令不行，有禁不止，執法不嚴，違法不糾。如許多執法人員對國家頒佈的禁令視而不顧，聞而不行。表現最爲普遍的是國家對公安執法人員的禁酒令頒佈多時，卻在許多地方有令不禁，形同一紙空文。公安人員酒後駕車，酒後執法現象較爲普遍。再如國家三申五令強調減免學生費用，但許多學校卻變着法收費，真可爲上有政策，下有對策。而政府部門卻睜一隻眼、閉一隻眼;二是政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力金錢化。一些公職人員，權力部門執紀執法“吃、拿、卡、要、詐、罰”現象時有發生。有一居民反映，在自己原來的窯上加蓋二層，以解決子女住房，保護舊窯洞。僅辦申批手續就等待近一個月，請吃一千多元。僅蓋一公章，來回奔波往返三次。“吃、拿、卡、要”也成辦事的潛規則，“詐、罰”現象也時有發生;三是執法機械化，缺少法律服務意識和人性化執法。筆者親眼目睹一老太婆在自家院內種少量黃瓜，自食有餘，拿到菜市場想賣點錢，不到四斤黃瓜，執法人員非要收取2元管理費(每斤黃瓜0.6元)不行。老太婆一怒之下，將黃瓜倒入垃圾坑內。另有一農民手提一筐蘋果，邊走邊叫賣，還未出賣，卻被一執法人員遇見，要罰10元錢，雙方在爭執中，執法人員折斷價值18元的一杆稱。如此缺少人性化的執法無凝是對“草根”經濟發展的限制和對“草根”羣體生存的威脅。

3、權力過於集中

我們黨曾經提倡過一元化領導，但目前許多部門卻把它變成一人化領導。權力高度集中，大小權獨攬已成爲許多部門的頑症。由於權力的高度集中，一是許多副職和幹事辦事缺乏主觀能動性，造成辦事相互推諉、扯皮，辦事效率差。有些急事、特事，經三請示，兩彙報卻耽誤了期限;二是職業道德差，辦事門難進，臉難看、話難聽，事難辦;三是職責不清，權責脫節、責利脫節，使得有些人有利則辦，無利推諉，唯利是圖，有些人掌握着個別領導的把柄，所以我行我素，領導也不敢問責。

　4、權力尋租現象不但沒有遏制，反而愈演愈烈。商業賄賂已成爲許多部門或人事管理的潛規則。政風行風腐敗，毒化社會風氣。更有甚者是玩忽職守，以權謀私，公物私化，公車接送子女上學是普遍現象。特權思想嚴重。車可以逆行，車可以隨處停放。領導開飯館，公安人員開麻將館，公安執法人員辦企業比比皆是。更有與不法分子同流合污者，有些公職人員確實達到禍國殃民的程度。

總之，上屬種種表現，政府中的腐敗現象的存在是其主要原因。有些人害怕政治體制改革後會影響手中權力和既得利益，從而積極阻撓創新政府行政管理的進程。

　二、創新政府行政管理遲緩的主要原因

綜合調查結果，分析創新政府行政管理遲緩的主要原因爲以下幾點。

　1、對創新政府行政管理的內涵理解不深，從而對創新政府行政管理的認識不足。調查結果表明，許多人對創新政府行政管理只有膚淺的認識。對於它的重要意義，深遠影響，以及迫切性認識不足，對於它的創新方法，創新模式以及創新思路理解甚少。爲求平穩，寧願保持現狀，不願創新管理。有些人的有些思想已成爲創新政府行政管理的`障礙。

　2、對創新政府行政管理的措施不力

創新政府行政管理是我國政治體制改革的深入發展。由於是改革創新，所以就沒有現成的典型經驗，沒有現成的模式照做，也沒有明確的法律法規，只能是摸着石頭過河。所以各級政府，特別是基層政府在改革的過程中顯得蒼白無力，沒有具體措施保障。更有人持有觀望、等待的態度，怕做錯事，走錯路，怕擔風險，不願做第一個吃螃蟹的人。

　3、政治素質不高，行業之風不正

由於受封建主義特權思想的影響，一些人一朝權力在握，就千方百計謀私，放鬆學習，不注意思想改造，人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的思想帶入行政管理領域中視權力爲金錢交換的籌碼，最終丟掉全心全意爲人民服務的宗旨。害怕創新政府行政管理後削弱或分散手中權力。

4、監督約束不力。

公共權力的濫用是影響創新政府行政管理的又一原因。社會市場經濟體制不健全，對公共權力的監督機制不完善，有的制度不科學，有的法律法規有漏洞，改革的過程中難免出現一些暫時的偏差，許多約束機制鬆懈，有的甚至流於形式，所以在改革創新上缺乏力度，深度和廣度，幹部之間沒有起到互相監督，互相制約和互相推動作用。

　5、推動創新機制和管理方式不完備。一些地方領導對行業管理不正之風認識模糊，把業務工作當作硬指標，把創新政府行政管理當作軟