村鄉村振興調研報告（精選15篇）

村鄉村振興調研報告

一、鄉村振興實施意義

鄉村是具有自然、社會、經濟特徵的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最爲突出，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，它的特徵很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱鉅最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和後勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。

實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。

實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。

二、鄉村振興實施目的

堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成爲有奔頭的產業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村成爲安居樂業的美麗家園。

三、村鄉村振興調研報告（精選15篇）

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村鄉村振興調研報告1

實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。爲貫徹落實黨的十九大精神，響應中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略的號召，進一步加強農村建設，發展農村產業，實現鄉村振興，實現農業強、農村美、農民富，實現鄉村生態振興，加強農村環境治理，改善人居環境，打造美麗宜居生活家園。當前社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。儘管在一系列強農、富農、惠農政策的推動下，農村工作取得了令人振奮的成績，但很多農村地區在基礎設施、人居環境等方面仍然存在一定差距。鄉村振興戰略的實施，有利於統籌城鄉發展，是繼建設社會主義新農村之後對農村發展戰略的再提升。鄉村振興戰略不僅要求改革、鞏固和完善農村基本經營制度、農村集體產權制度、農業支援保護制度等各項涉農經濟制度，而且注重構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，可有效推動鄉村發展、農民致富。經過對相關政策學習梳理，並採取實地調查、問卷調查等方式，結合南城區實際，形成如下調研報告：

一、南城區實施鄉村振興戰略現狀

南城區地處縣城南部，所在轄區共8個行政村：北沙河、胡家莊、南楊家莊、孟家莊、楊家莊、申奉，2個農村社區：太紡二社區、天利達二社區。南城區把農村基礎建設作爲新農村建設的重要抓手，持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展，城鄉二元結構差距逐步縮小。

(一)發展農業產業

目前，農業產業調整成效明顯，緊緊圍繞農業增效、農民增收這個中心，以省果樹所種植技術爲支撐，依託玉露香梨、早黑寶葡萄等產品，發展休閒觀光農業，以海宏牧業爲養殖龍頭，大力推行“公司+合作社+銀行+農戶”的肉羊生產模式。南城區現有耕地6105畝，農業人口8362人，年出欄育肥羊達到20000只，生豬出欄量9360餘頭，能繁殖母豬148餘頭，年產肉雞65000餘隻。在堅持以農戶爲主體的基礎上，大力培育專業大戶、農民合作社等新型經營主體，創新農業經營體系。積極與山西農業大學、省果樹所對接，在產業結構調整、新品種引進、產業技能培訓上下功夫。申奉村在農綜開發的基礎上與農業大學合作，並簽訂合同共建140畝試驗田，更好的促進科技成果面向實際應用和需求轉化，進一步帶動相關產業的聯動發展。雖然目前南城區產業調整成效明顯，但還存在很多問題：

1、種植結構單一，農民基本還是以種植玉米等農作物生產生活；

2、種植技術不發達，缺少專業農技人員的培訓指導，新型職業農民隊伍建設還需加強；

3、對農業基礎設施建設的財政支援力度不夠，幫扶方式方法還需改進。

(二)改善生態環境，走鄉村綠色發展之路

實施鄉村振興戰略，就必須要堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展和人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，走鄉村綠色發展之路。走農業綠色發展道路，才能實現鄉村產業興旺，建設生態宜居鄉村。

自“拆違治亂提質”城鄉環境大整治攻堅行動開展以來，各村農作物秸稈綜合利用率達100%，形成了源於自然，用之於田，綠色環保的良性循環經濟發展體系，農民收入增加了，農村秸稈焚燒現象也沒有了，農村大氣環境得到了大大改善。畜禽養殖採取種養結合、循環利用的的模式，以就地就近種養還田和農用有機肥爲方向，加強畜禽糞污處理利用設施建設，畜禽糞便綜合利用率達100%。農村生活垃圾、生活污水得到集中處理。各村積極響應上級指示，清理本村建築垃圾以及生活垃圾，進行牆壁美化，大力改善村容村貌。雖初步建立了生態系統保護的長效機制，但仍需進一步完善和落實；很多村民的環境保護意識很差甚至缺乏，今後還需採取設立環境課堂、加強輿論宣傳等方式逐步提高村民環保意識；優質耕地數量減少、質量下降、農業面臨污染加重等問題凸顯，農業生態環境成爲短板，還需加強建設高標準、符合現代農業發展的基礎設施。

(三)傳承發展鄉土文化，走鄉村文化興盛之路

鄉村發展離不開穩定的村級環境，這就需要進一步加強鄉村治理，透過完善村規民約、社會誠信體系等，不斷提升村民的自治水平，達到改進村風民風的實效，切實營造和諧的鄉村發展環境。

近年來，在縣委、縣政府的大力支援和正確領導下，經過長期的不斷努力，各村文化機制體制不斷健全，文化基礎設施進一步完善，人民羣衆的文化生活逐漸豐富。

1、農民業餘文化組織建設不斷完善，文化活動具有廣泛的羣衆參與性，羣衆自發組織各種文娛活動，豐富文化生活，在提升身心素養和幸福指數的同時，也有助於增強人與人之間的感情。

2、各個基礎設施建立健全，體育健身場所和圖書館等進一步完善，建立長效執行機制，免費對羣衆開放。

3、目前，各村基本實現新型農村合作醫療參保，且完善夕陽紅養老院基礎設施建設，爲老年人養老提供保障。

但受到教育和社會心理的影響，制約鄉村發展也與我們的傳統文化、社會心理和教育有關。千百年來，“學而優則仕”的傳統。致使無論是家庭教育、學校教育，還是社會教育，都是圍繞“遠離農村、遠離農業”展開的，“不好好學習，就當農民”，是鄉村家長、教師激勵孩子學習動機的最有效口號。人們骨子裏潛移默化的滲透着一種觀念，農民不是一個體面的職業，甚至只要和農業、農村有關的人與事都會“低人一等”，這樣的說法雖然略顯極端，但卻是當前社會上的一種普遍觀念。

(四)打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路

在攻堅脫貧方面，南城區將扶貧開發建檔立卡系統內的低保貧困戶7戶9人，五保貧困戶23戶24人，全面強化包村幹部責任到人，統籌推進，結對幫扶，政策兜底。爲認真落實扶貧工作提供製度保障，確保貧困人口一戶不落，一人不少，全部脫貧。但在在脫貧工作中，要注重新思維的培養和運用，針對不同的貧困類型採取相對的形式對貧困對象進行幫扶，並且要加強扶志的力度，從真正意義上做到的幫扶，真脫貧、不返貧。

二、對鄉村振興發展的思考

實現鄉村振興，首要的要明確實施鄉村振興發展戰略思路：進一步加強扶持政策落實，推進中小企業創業創新發展，加強平臺載體建設，加強集羣發展和特色產業建設。依據戰略思路，找準戰略重點，結合推進情況，全面規劃，合理確定區域定位、功能定位、形態定位，鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。

(一)推進土地合理流轉，促進農業規模化經營。“地”是農民生產生活、農村發展的載體。長期以來，農民缺乏新動力、新途徑。特別是農村耕地“碎片化”，無法大面積進行創新型生產發展。土地流轉是農業產業化發展的基礎。十九大報告中提出“鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關係穩定並長久不變第二輪土地承包到期後再延長三十年。”這給農民吃了定心丸，要進一步引導他們合理合法地將手中閒置土地流轉出去，盤活土地利用價值。

(二)當前專業合作社、家庭農場、中小企業等新型農業經營主體正在蓬勃興起，要繼續鼓勵扶持新型農業經營主體，加大力度調整產業結構，帶動農民增收。並重點扶持解決小微企業、新型農業經營主體等在發展中面臨的融資難、擔保難、融資貴等難題。

(三)走鄉村綠色發展之路，良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴財富，農民們必須尊重自然、順應自然，加大對農村環境治理力度，實行長效保護機制，改變農村居民對環境保護的態度，從根本上解決環境治理、生態保護問題。有效落實環境保護主體責任，全面推進鄉村綠色發展。

(四)傳承發展鄉土文化，走鄉村文化興盛之路。鄉風文明是鄉村振興的保障，要加強農村思想道德建設，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，因地制宜，採取符合本鄉村特點的有效方式，傳承發展農村傳統文化。進一步加強農村公共文化建設，完善農村基本陣地建設，建立更加長久的執行機制，挖掘本土人才，從思想上振興農村。

(五)打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉村振興的前提，更加精準脫貧，強化脫貧質量是我們的目的。採取更加有效、創新的方式方法，改善貧困地區、貧困人口的生產生活情況。將扶貧與扶智、扶志將結合，鼓勵推動貧困羣衆透過自己的辛勤勞動脫貧致富，力爭做到全部脫貧不返貧。

(六)加強黨對“三農”工作的領導。實行鄉村振興戰略是黨和國家額重大決策部署，我們要真正把實施鄉村振興戰略擺在優先地位，把黨管農村工作的要求落到實處。

1、完善農村工作領導機制，建立實施鄉村戰略領導責任制，確保鄉村振興戰略有效實施；

2、強化幹部服務意識，提高幹部隊伍對新思想、新任務的認識，緊抓落實，提高辦事效率；

3、根據黨的領導，開展工作，制定適合本村的工作條例、機制。

總之，實施鄉村振興戰略是一項系統工程，要改革創新、攻堅破難，要着力構建“多規合一、全域覆蓋”的城鄉規劃機制，要着力構建“重點突破、系統推進”的改革創新機制，我們要堅持不懈的努力，貫徹落實各項制度，匯聚社會各界的力量，堅決把鄉村振興戰略擺在優先位置，朝着鄉村全面振興的目標不斷邁進!

村鄉村振興調研報告2

爲深入瞭解我縣鄉村振興工作的基本情況，縣人大常委會組成了由李秀俠副主任擔任組長的調研組，對我縣鄉村振興工作情況進行了調研。本次調研活動採取了實地檢視、入戶走訪、查閱資料和開座談會等形式，對我縣鄉村振興工作進行了較爲全面的瞭解。具體情況彙報如下：

一、基本情況

實施鄉村振興戰略是黨中央做出的重大戰略部署，是當前和今後一個時期十分重要的工作。縣人民政府高度重視鄉村振興戰略工作，提出要高規格編制全縣鄉村振興戰略規劃，深入推動鄉村振興戰略實施，使其成爲我縣經濟社會發展的新興動力。按照統一安排部署，縣發改委和縣住建局分別牽頭組織編制全縣鄉村振興戰略規劃和村莊布點規劃，經縣政府常務會議審議並透過政府採購程序，最終確定浙江大學城鄉規劃設計院公司中標我縣鄉村振興規劃編制和村莊布點規劃編制。在縣直有關部門和各鎮的積極配合下，編制單位收集了較爲系統的基礎性資料，並深入鎮村實地走訪，全面瞭解各鎮村實際發展情況和發展潛力，爲科學編制規劃打下了堅實的基礎。目前，兩項規劃編制工作正在有序推進。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，縣人民政府及相關部門重點做了以下幾項工作：

一是多措並舉，推動農業提質增效。深入推進農產品生產、加工企業與國家級、省級科研院所及大專院校交流合作，着力做好優質小麥和大豆種子繁育推廣、培育無公害農產品生產基地、培育農業產業化龍頭企業等；與此同時，深入實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，着力打造百善鎮柳孜文化園、柳孜運河碼頭遺址、老城石板街，韓村鎮小李家紅色旅遊景區、雙堆集鎮紅色教育基地等一批休閒旅遊地，有效地帶動了當地經濟發展，促進了農民增收。

二是加強環境治理，提升農村生態品質。加強自然生態保護，狠抓農村人居環境治理，突出做好“垃圾、污水、廁所”革命，切實改變過去農村環境“髒亂差”的局面，並出臺相關檔案，建立長效監管機制。

三是加強文化宣傳，培育文明鄉風。以社會主義核心價值觀爲引領，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神；創新平臺載體，豐富農村文化生活，提高文化活動質量，最大限度滿足廣大羣衆的文化需求；推進移風易俗行動，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等羣衆性精神文明創建活動。

四是依託村民自治，完善農村社會治理體系。以基層黨建爲核心，紮實推進抓黨建促振興。進一步加強基層組織建設，推進開放式黨校向鎮村延伸，壓實黨建工作責任，統領鄉村振興戰略實施。加強幹部及羣衆的教育培訓，推進基層黨組織標準化建設，不斷增強鄉村治理引領能力。同時，積極探索鄉村治理新模式，健全完善村民自治制度。

五是統籌城鄉發展，助推脫貧攻堅。縣人民政府在統籌城鄉發展一體化方面重點實施了城鄉建設一體化、城鄉公交一體化、城鄉環衛一體化等工作，同時，緊抓脫貧攻堅工作不放鬆，堅持精準施策，不斷提升脫貧攻堅質量，進一步激發內生動力，強化思想扶貧，培育貧困羣衆自力更生、自主脫貧的志氣和本領，逐步消除精神貧困。

二、存在問題

整體看來，我縣實施鄉村振興工作開局良好，基礎工作比較紮實，各項工作有序推進。但也存在一定問題和不足之處，主要體現在以下幾個方面：

一是整體工作推進緩慢，統籌協調能力不足。

二是一二三產業融合發展不夠協調，部分項目資金使用不夠科學，制約了經濟社會的快速發展。

三是農村基礎設施相對落後，服務三農健康發展能力不足。

三、幾點建議

針對上述存在問題，建議縣人民政府在今後的工作中要重點做好以下幾項工作：

一是加強領導、健全機制，統籌協調各方力量，進一步加大工作力度，齊心協力實施好鄉村振興戰略。

二是積極採取有效措施，全力推動一二三產業融合協調發展，爲經濟社會健康發展注入活力。堅持規劃引領，科學編制好鄉村振興戰略規劃，規範項目資金投入，切實提高使用效率。充分利用國家出臺鄉村振興戰略政策的機遇，積極儲備一批一二三產業融合發展的好項目。

三是進一步加快農村基礎設施建設，爲鄉村振興奠定堅實基礎。加快推進村莊布點規劃調整與實施工作，統籌城鄉發展空間，優化鄉村發展佈局。加快推進南部次中心、劉橋新城等集中區建設，提升基本公共服務能力和水平，切實改善農村人居環境，提高人民羣衆生活水平。

村鄉村振興調研報告3

根據市人大常委會20XX年監督工作計劃的安排，6至8月份，市人大常委會副主任方青帶領由農業農村工委人員、部分市人大常委會委員、市人大代表組成的調研組，先後深入6個鄉鎮（街道），實地視察部分鄉村振興示範帶及其建設項目。召集10個相關部門和東、中、西片12個鄉鎮（街道）及部分村幹部、農業產業帶頭人進行座談交流，颱風“利奇馬”過後又走訪了兩家農業企業，廣泛收集我市鄉村振興工作情況以及對該項工作的意見建議，並進行了認真的梳理和分析。現將有關情況報告如下：

一、主要工作成效

自去年實施鄉村振興戰略以來，市委市政府高度重視。市委書記、市長親自掛帥，成立由50個部門組成的領導小組和7個專項工作組，出臺五年實施意見，召開千人大會，保障資金要素，部門鄉鎮聯動推進，以精品示範帶打造和生態休閒產業帶項目建設爲抓手，全力推動鄉村振興，取得了顯著成效。一是示範帶建設有序推進。編制完成12條示範帶規劃並分期實施，突出抓好24個產業帶項目建設，截止8月底共完成投資11.75億元。其中，雁山溪谷·秀麗田園示範帶在去年透過溫州市考覈驗收，山水雁楠等5條示範帶建設進展順利。二是特色產業迅速發展。市政府啓動了我市農產品區域公共品牌“樂耕清耘”的培育工作，鐵皮石斛、茶葉、筍竹、花卉苗木、中藥材等主導特色農業在各示範帶得到蓬勃發展，雁蕩山鐵皮石斛成功亮相北京世園會；成功打造了下山頭石斛田園綜合體項目，大荊鎮被列入2019年國家級農業產業強鎮建設名單。三是生態環境顯著改善。300多個村開展了環境綜合整治，共創成國家級美麗休閒鄉村1個，省美麗鄉村示範鄉鎮3個、特色精品村14個、達標村161個，溫州美麗鄉村標杆鄉鎮2個、樣板村3個。四是農村改革全面深入。農村土地經營權確權登記頒證工作基本完成。培育了6家溫州“三位一體”典型合作組織，建立了11家農民專業合作社聯合社。積極探索土地經營權抵押貸款工作，並建立了農村產權交易管理制度。五是農民收入顯著增長。堅持“項目爲王”，依託“黨建聯盟”，多渠道推進村集體增收，去年和今年村集體經濟總收入分別增長21.26%和21.67%。去年，示範帶吸引遊客30萬人次，旅遊消費6000萬元。同時，深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，多措並舉，深入開展扶貧工作。

二、存在的主要問題

（一）基層對示範帶建設認識存在偏差。目前鄉村振興示範帶項目覆蓋到的鄉村較少且大部分位於樂清東部，面上其他鄉村有失落感。不少村民參與鄉村振興的主動性不足，等靠要思想較嚴重。示範帶普遍依靠財政資金支援，社會資本佔比較低，鄉村主體作用未得到有效發揮。示範帶項目重建設輕管護現象比較突出，而且受土地指標限制，租地建設情況較爲普遍，後續維護資金壓力較大。

（二）農村產業仍然不大不強。一是缺少大而強的農業龍頭企業，三產融合程度低。除鐵皮石斛等少數產業外，各類農業主體大都仍處於低小散狀態。農業種養加、農業+旅遊+文化、森林康養服務、互聯網+農業等產業融合發展不夠。二是產業發展缺少資金支撐。不少村集體經濟收入主要依靠村辦公樓或者舊廠房出租，持續增收渠道少；一些山老區村水、電、路、網等基礎設施建設歷史欠賬較多，自我造血功能低下，工商資本進入受區位因素、土地指標等限制較大。三是農業抗風險能力低，超強颱風“利奇馬”給災區種養業造成重創（全市合計直接經濟損失35.38億元，其中農業損失17.12億元），非洲豬瘟使養豬業傷筋動骨。

（三）農村環境提升還需持續發力。一是規劃引領不夠。鄉村規劃操作性不強，村居規模化調整之後，規劃修編未及時跟上。二是美麗鄉村創建氛圍不濃。美麗鄉村建設進度偏慢，創成覆蓋率較低。三是農村環境整治還需提升。鄉鎮街道建城區之外的一些村莊髒亂差現象依然存在。農村垃圾、污水、廁所整治工程缺乏專業指導，工程質量難以保障。

此外，調研中反映較多的還有：農村人才嚴重缺乏，農技服務隊伍力量薄弱；農村文化禮堂管理執行不到位，常態化活動難以持續。

三、意見和建議

（一）進一步強化農業農村優先發展理念。實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策，是新時期“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興，必須進一步增強政治自覺，堅持農業農村優先發展。一是在幹部配備管理上優先考慮農業農村。要配齊配強鄉鎮幹部，加強村級幹部隊伍建設，特別是要加快鄉村年輕幹部的培養，爲鄉村振興提供堅強的組織保障。二是在要素資源配置上優先考慮農業農村。資金投入、用地配置、金融支援等政策要素都要向“三農”傾斜。特別是對調研中反映較多的農村產業用地需求問題，建議進行專項調查、認真研究。對一些農業臨時設施的搭建、自產自銷農產品加工展銷用地應儘量放寬政策。還應出臺一些有吸引力的，支援農村產業發展、鄉村旅遊、工商資本下鄉的配套政策，並持續發力。三是在農村基礎設施、公共服務等方面要優先考慮農業農村。在農業保險、農村交通、飲水住房安全、養老服務、義務教育、醫療衛生等方面加快補齊短板、完善提高；繼續深入做好村集體經濟消薄防滑、低收入農戶脫貧防貧減貧工作，爲鄉村振興提供良好的基礎條件。尤其是“利奇馬”颱風造成的慘重損失呼喚我們必須加快完善農業保險制度。要擴大農業政策性保險的品種範圍，加大參保的財政補助力度。保險公司要提高保額，降低保險費率，併合理及時足額理賠，切實提高農業抗風險的能力，增強鄉村振興的信心。

（二）進一步加強示範引領推進全面振興。示範帶建設應儘量覆蓋到更多的鄉鎮街道和村居，更好地發揮示範帶動和輻射作用。如虹橋等幾大集鎮要設帶設點，中雁綠道示範帶可以延伸到城北秦垟。未覆蓋到的地方，要深入廣泛宣傳鄉村振興的政策和示範帶成果，增強鄉村主體意識，根據各自的自然稟賦和區位條件設計振興目標。鄉鎮街道要克服等靠要思想，積極主動籌措資金，廣泛發動社會資本參與，打造自己的示範帶、示範點。有關部門要適應鄉村振興戰略新要求，整合資金，聯動配合，聚焦發力，把示範帶建設成爲鄉村振興美麗風景線，努力實現以點帶面、由線到片的全面振興。

（三）進一步引導農村產業做大做強。鄉村振興，產業振興是重點。各級政府要像重視工業一樣重視農村產業振興。一是重點扶持優勢產業。注重品牌帶動，大力培育一批知名度高、影響力大的國家和省級名牌農產品、地理標誌產品，並對同類產品進行整合提高，避免無序競爭。二是推動三產融合發展。促進農業生產由簡單的種養殖模式向高效生態農業轉型升級，並拉長產業鏈，增強農村產業競爭力。大力發展優質農產品電子商務、鄉村休閒旅遊、森林康養、特色民宿經濟等，加快培育新業態。三是推動農村產業高質量發展。積極引入農業院校、科研單位在我市建立相關科研基地。努力打造一批產業鏈條全、示範帶動強的現代化鄉村產業園、田園綜合體等產業發展平臺。繼續深化農村土地制度、“三位一體”合作體系和農村要素配置改革，引導龍頭企業、合作社、家庭農場及農戶開展經營合作，促進土地流轉和規模經營，發展“一村一品”，帶動農民增收。

（四）進一步推進美麗鄉村“全域美”。一是加強規劃引領。結合村（社區）規模調整和新一輪國土規劃調整，及時修編村莊規劃，在建設用地等方面爲鄉村振興預留髮展空間。按照市域鄉村規劃確定的特色村、重點村、一般村，因地制宜，科學合理地分類建設，引導村莊個性發展。二是繼續加強農村環境治理。鞏固提升小城鎮環境綜合整治成果。深入抓好農村垃圾、污水、廁所革命，認真推行農村生活垃圾分類，特別是建好農村垃圾分類處理終端設施；繼續抓好截污納管掃尾工作，加快污水零直排區建設；拆除一些難以改造提升的公廁，可採用嵌入式公廁替換。廣泛開展“一村萬樹”、農家庭院綠化美化等，不斷增強農村羣衆對美麗鄉村建設的獲得感和幸福感。三是重視農村環境設施建設工程質量和後期維護問題。要加強對農村建設工程監管，積極探索解決公用設施後續維護資金來源問題，避免因質量問題或維護跟不上而影響使用、造成浪費。同時，示範帶建設、鄉村產業振興和生態環境的改善離不開人才、文化和組織振興的支撐。農村本土人才、職業農民的培育，鄉村文化建設和鄉村治理水平的提升也要不斷加強，同步推進。

村鄉村振興調研報告4

XX縣實施鄉村振興戰略調研報告黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，並將其提升到戰略高度、寫入黨章，把農業農村工作擺在更加重要地位，爲農業農村改革發展指明瞭航向。就XX來看，我縣近年來圍繞建設山區特色現代農業示範縣和全面脫貧奔小康目標，在新農村建設和實施鄉村振興戰略工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與X縣、先進地區以及鄉村振興的要求相比，差距甚大，還有很長的路要走。近日，縣委農村工作領導組召集成員單位，分X組展開調研，各個調研組分別採取召開座談會、聽取彙報、檢視資料等方式就全縣實施鄉村振興戰略工作情況進行了全面調研，對全縣實施現狀、存在問題及對策建議進行了梳理和彙總，現將情況報告如下:

一、全縣實施鄉村振興戰略面臨的現狀近年來，特別是脫貧

攻堅進入決勝期以來，我縣堅持把解決三農問題作爲全縣工作的重中之重，加強縣委對三農工作的領導，持續深化農村改革，不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度，全縣農業和農村工作實現了健康穩定發展。20XX年全縣糧食播種面積爲X萬畝，總產量X萬公斤，完成任務的X%；農產品加工銷售收入X億元，完成任務的X%；預計農村居民人均可支配收入X元，同比增長X%。

(一)重塑城鄉關係，走城鄉融合發展之路方面。

1、農村基礎設施顯著改善。我縣把農村基礎建設作爲新農村建設的重要抓手，持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展，城鄉二元結構差距逐步縮小。農村公路20XX年續建工程X個，共X公里，20XX年實施項目X個，共X公里，截止20XX年底XX縣X個建制村比預期提前一年完成全部通硬化路，並全部通客車。20XX年實施水利重點工程X項，解決了X萬人飲水安全等問題。實施土地整治項目X個，新增耕地X畝。全縣學校佈局進一步優化，建起了鄉村及城鎮化寄宿制學校X所，義務教育標準化建設成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉學校佈局一體化。鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋，共投入資金X餘萬元建起了X個集建身、休閒、娛樂、學習培訓於一體的高標準、多功能的鄉鎮綜合文化站。20XX年對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閱覽室、閒置辦公用房進行了整合，X%行政村的村級文化服務中心實有面積達到X平米以上全縣新、改建農村衛生室X個，聘用鄉村醫生X人，基本藥物實施零差價制度，由鄉村醫生向鄉鎮衛生院做基本藥物採購計劃，衛生院統一採購、統一配送，零差價銷售給村民。

2、就業服務行動紮實有效。是20XX年組織春風行動等專場招聘會X場，達成就業意向人數X餘人；二是公開招聘公益性崗位X人，見習崗位X人；三是透過人力資源公司和勞務派遣公司，招聘政府購買性崗位X人，輔警X人，各企業招聘大學生X人。同時，大力做好創業扶持工作，爲X人辦理創業擔保貸款X萬元，建成X個創業孵化基地，入駐企業X戶，帶動就業人數X人。將農村貧困勞動力納入就業援助月、春風行動和民營企業招聘周等公共就業服務專項活動，輸出建檔立卡貧困勞動力X人，帶動X人脫貧。

3、資源要素向農村合理流動。從20XX年開始，我縣鼓勵和支援各路人才和工商資本上山下鄉，創造性利用空殼村舊村舊址四荒資源發展了生態莊園，生態莊園從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經歷了從自發開發到規範發展，從粗放經營到精細管理，從比較低級到相對進階的嬗變過程。基本形成了休閒度假、科技示範、產業開拓、家庭種養、綜合開發五大類型。截止20XX年底，全縣已發展各類生態莊園X處，其中X個魅力莊園、X個精品莊園、X個規模莊園，累計投資X億元。

(二)鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路方面。

1、土地確權基本完成。自20XX年農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面啓動以來，全縣確權發包方X個，去年共完成X個村X個發包方權屬調查任務，調查農戶X戶、面積X畝，簽訂合同X份。截止目前，全縣農村土地承包經營權確權登記工作已基本完成。在落實集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，XX縣積極放活土地經營權。一方面是建立健全農村產權流轉交易平臺，20XX年正式更名爲XX縣農村產權流轉交易中心，各鄉鎮成立農村產權流轉交易所。20XX年，投資X餘萬元建成了縣、鄉、村統一聯網、三級聯動的農村產權流轉交易資訊化平臺。20XX年，縣農經辦積極完善提升縣級農村產權流轉交易中心服務功能，加快農村產權流轉交易市場體系向鄉村延伸，完成鄉鎮交易所規範化建設全覆蓋。另一方面是完善交易制度，規範交易行爲。截至目前，在農民自覺、自願的基礎上，累計流轉X萬畝，其中承包地面積約X萬畝，有效實現了土地規模經營效益。

2、集體產權制度改革全面啓動。農村集體產權制度改革是20XX年深化農村改革的重點工程，我縣於20XX年X月底完成調研工作，對全縣農村集體產權制度改革情況進行了摸底調查並赴外省考察學習先進經驗，X月底確定將X村作爲試點村開展改革相關工作。截至目前，已制定了《XX縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，並對X村集體資產進行覈實。

3、全面探索資產收益扶貧機制。探索身股作法，全縣組建水利、林業、國土三類工隊X支，吸納貧困勞動力X人，累計下放各類工程投資額X萬元。同時，透過直接扶持和間接帶動(即帶資入企)兩種方式，去年累計投放扶貧小額貸款X億元，涉及建檔立卡貧困戶X戶。

(三)深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路方面。

1、現代農業發展取得長足進步。以提質增效爲重點，大力發展五大特色產業。核桃產業，20XX年新栽植X萬畝，提質增效X萬畝，主產區種植總面積達X萬畝，產量達X萬公斤，產值X億元。設施蔬菜產業，集中打造示範片區X畝，總面積達到X萬畝，總產量X萬公斤，產值X億元。雜糧產業，打造千畝雜糧示範區X個、百畝雜糧示範片X個，新發展富硒功能爲主的雜糧X萬畝，總面積達X萬畝，總產量X萬公斤，產值X萬元。中藥材產業，鼓勵大戶集中連片種植，新發展以連翹、板藍根爲主的中藥材X萬畝，總面積達X萬畝，產量X萬公斤，產值X萬元。畜牧產業，重點實施牛羊家庭養殖、豬雞養殖、畜禽工廠化養殖、糧改飼、良種普及五大工程，新增養殖總量X頭(只)，畜牧飼養量達X萬頭(只)，完成牧業收入X萬元。全縣農業產業呈現蓬勃發展的良好勢頭。

2、農村一二三產加速融合發展。近年來，我縣農村經紀人莊園主、農民專業合作社和工商企業等在三產融合思路的指引下，結合實際調結構促轉型升級，變單一產業爲複合產業，變單一效益爲多重效益，走出了充滿活力的新天地。全縣依託農業企業、生態莊園、煤炭等企業轉型發展新上了一大批一二三產業融合發展項目，全縣具有一定規模農產品加工企業達到X家(其中省級農業龍頭企業X家，市級農業龍頭企業X家)，其中X%實現一二三產業融合發展；全縣生態莊園發展到X家，其中規模最大的X大魅力莊園X%實現一二三產業融合發展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發展生產+加工+銷售一條龍產業鏈，吃、住、玩、土、特、奇、鮮休閒農莊服務鏈，開發農民電商專業合作社，發展互聯網+模式，藉助電商平臺推廣農產品，引導農民、農業從生產導向向消費導向轉變的新農人、新業態等等。

3、新型經營主體逐步壯大。爲實現農業規模效益，XX縣積極鼓勵發展各類新型經營主體，實踐證明，各類新型經營主體對實現農業現代化具有重要意義。截止20XX年X月底，全縣共在工商部門註冊的各類農民專業合作社共計X個，正常經營X個。其中按產業劃分:種植業X個，蔬菜產業X個，林業X個，畜牧業X個，其他X個，年產值超過X億元。自20XX年開始發展以來，截止目前全縣共認定家庭農場X個，共流轉土地X畝，有效實現了家庭農業規模化發展。20XX年至20XX年，XX縣職業中學、X學校、縣農技推廣中心和X鎮農技站、X公司、X合作社，縣動物疫病防治中心等培訓機構先後組織培訓新型職業農民培訓X人，其中:生產經營型X人，專業技能型1820人。

4、農村電商迅速發展。20XX年X月XX被商務部確定爲全國電子商務進農村綜合示範縣後，我縣大力實施電商本土化戰略，截止目前已建成X個電子商務公共服務中心，創辦了XX電子商務創業園，建成村級服務店X個，佔全縣行政村的比例X%，基本形成了縣、鄉、村三級農村電商服務站體系。培育X等電商扶貧示範網店X家，培育農村電商帶頭人X人，發展電商和微商X戶，帶動了勞動就業X餘人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等X餘種特色產品實現網上銷售，20XX年農特產品網上銷售額完成X萬元，全縣電子商務交易額達到X萬元。

(四)人與自然和諧共生、走鄉村綠色發展之路方面。

1、改善生態環境。20XX年荒山造林綠化X萬畝，河道堤防治理Xkm，X個村莊實施了整村綠化工程，境內公路宜綠化里程綠化率達X%，兩側宜林荒山綠化率達X%以上。全縣農村環境更加優美，基礎設施更加完善。

2、改善生活條件。創建省級宜居示範村X個、市級宜居示範村X個，並在全面完成省市四大工程目標任務的基礎上，全面鋪開第X輪園林村建設、污水處理、集體經濟破零、創建一村一品一主體新路徑等八普及一創建工程，累計投資X億元。全縣建成垃圾填埋場X座，其中無害化垃圾填埋場X座，簡易垃圾填埋場X座，覆蓋了全部的村莊，建成了戶分類，村收集、鄉填埋、縣監督的垃圾集中處理系統。同時，對全縣所有鄉村開展環境整治和五潔淨、六要六有專項行動，圍繞拆違、治亂、提質、達標四方面，從根本上解決農村髒亂差現象。

3、改善生產條件。全年實施林業重點工程X項，新造林X萬畝；實施水利重點工程X項，解決了X萬人飲水安全等問題；實施土地整治項目X個，新增耕地X畝；實施玉米豐產方機收秸杆還田X畝；全縣農機總動力達X萬千瓦，機械化綜合水平達X%。

4、改善環保條件。我縣農村生活污水防治工作起步於20XX年，目前已完成X共X個村的生活污水防治工程，共涉及受益人口X人，資金投入X萬元。我縣累計改造衛生廁所X座，無害化衛生廁所X座，衛生廁所普及率爲X%，農村無害化衛生廁所普及率X%。

(五)傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路方面。近年來，XX縣不斷加強和改進農村精神文明建設，以培育和踐行社會主義核心價值觀爲統領，以美麗鄉村建設爲主題，狠抓環境整治、注重民風建設，實現了精神文明和脫貧攻堅相互支援、相互促進、相得益彰的良好態勢。

1、實施文明培育工程。組織開展了學習習近平總書記重要講話活動，組織全縣X個鄉鎮X多個行政村兩委主幹深入X村；精心組織道德講堂活動，全縣X個鄉鎮，X多個農村建成道德講堂並舉辦近百場宣講活動，累計有X萬多農民羣衆透過這個平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量；組織各類志願者深入開展了幸福夕陽關愛行動、困難留守兒童助學行動、健康扶貧五個一活動等志願服務，機關單位廣泛參與，以城帶鄉，城鄉共建，極大地促進了農村文明程度的提高；將移風易俗與我們的節日、三下鄉活動有效結合起來，在全縣各舉辦X餘場崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教科普宣傳活動，透過規範紅白理事會，制定村規民約，春節送春聯、送吊掛，移風易俗節目展演等形式，教育引導廣大羣衆破除封建迷信、樹立文明新風。20XX年，XX縣縣城被授予全國文明縣城稱號。X鎮X村被授予全國文明村。20XX年，XX縣桐峪鎮被授予全國文明村鎮榮譽稱號。近年來，先後有X個村鎮被授予省、市級文明村鎮稱號。

2、將文化元素注入農村建設。在美麗鄉村建設中，堅持以文化爲魂，將剪紙、武術、民歌小花戲等傳統文化圖文並茂地融入到村鎮建設中，連續多年在基層村鎮舉辦XX民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事，除了對基礎設施、環境整治進行提檔升級以外，着力突出公共服務和文化建設，X個鄉鎮綜合文化站總面積達X多平米，村級農家書屋實現全覆蓋，文化資訊共享工程有序推進，村村通實現行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活。

(六)打好精準脫貧攻堅戰，脫貧攻堅開創新局面方面。始終把X大攻堅工程、X項專項行動作爲脫貧攻堅主導性舉措來抓，大力發展核桃、雜糧、規模健康養殖、設施蔬菜、中藥材、光伏、鄉村旅遊、農村電商等產業，力爭讓X萬貧困人口依靠特色產業增收脫貧；紮實推進紅土堖、東溝二期、東長義、易居苑小區X個易地搬遷集中安置點建設，可安置X戶，X人；實施依託參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態公益林管護幫扶脫貧三個一批工程，全縣X名貧困人口依靠林業建設脫貧；構建了以國家免、獎、助、貸、補爲主，企業、社會團體、愛心人士資助爲輔的多位一體救助體系，培訓貧困勞動力X人，輸出貧困勞動力X人；織密補牢低保政策、醫療救助、特困供養等民生保障網，力爭做到不漏一戶一人，實現應保盡保。20XX年又有X萬人可脫貧，X個貧困村退出，脫貧攻堅實現了再戰再勝。預計到20XX年底，全縣實現整體脫貧。

(七)創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路方面。

1、三基建設全面夯實。重點實施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動場所改造工程、集體經濟破零工程等農村黨建九大工程，把農村基層組織建設作爲夯實三農工作的基礎，堅持三點發力，推動全面過硬。一是提升組織力。培育X個基層黨組織示範點，整頓X個軟弱渙散村級黨組織，並大力實施集體經濟破零工程，透過資源開發、股份經營等模式，X個村實現集體經濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉鎮幹部隊伍建設，充實X名幹部進入鄉鎮領導班子選派X名優秀年輕幹部到鄉鎮掛職圓滿完成村(社區)兩委換屆選舉，選出村黨組織班子成員X人，村委班子成員X人，同步培養後備幹部X人。三是提升保障力。鄉村運轉經費、黨建經費足額撥付，鄉鎮幹部崗位補貼、村兩委主幹基本報酬按標準兌現。與此同時，先後實施兩輪危舊狹小活動場所改造工程，新建村級活動場所X個、修繕X個，社區場所全部達標，其中X平米以上達X個。

2、平安建設得到強化。近年來我縣不斷完善農村防控體系，治安防控水平進一步提升，新建改建了X個社區(農村)警務室。每日三次安排社區民警和派出所巡邏隊按時、按規定進行定點和不定點巡邏，進一步加強社區(農村)的巡邏防控力度；透過網格系統共排查矛盾隱患X餘件，就地化解X餘件，其餘全部匯入調解渠道進行了化解；縣信訪服務中心在受理信訪案件後，對一般問題當場諮詢化解，對情況複雜適宜調解的信訪件分類匯入調解渠道處理，近年來，X%的信訪案件均透過調解渠道化解。全縣各類案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會治理水平明顯提升的社會效果，有力地推動了平安鄉村建設。

3、縣委對農村工作領導進一步加強。近年來，特別是精準脫貧以來，我縣把農村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進一步加大了農村工作力度，每年召開一次農村工作會議，出臺有關農業農村工作的一號檔案，逐年加大對三農工作的投入，制定規劃，落實措施，明確責任，嚴格考覈，推動農村工作快速發展。

4、三農幹部素質不斷提高。一是實施三農幹部培訓工程，增強他們貫徹落實鄉村振興戰略的責任感和本領能力。二是實施兩個帶頭人隊伍建設工程(鄉村黨組織帶頭人隊伍、鄉村致富帶頭人隊伍)，擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人。三是實施三農幹部安心工程，關心他們的真實工作生活狀態，解決他們面臨的實際困難，實現感情留人；完善三農幹部激勵機制，暢通三農幹部的晉升渠道，實現事業留人；加大對鄉村運轉經費、三農幹部報酬待遇、基礎設施等方面的財政投入力度，實現待遇留人。同時在精神激勵上重視和豐富對三農幹部的榮譽鼓勵，使想幹事、能幹事、幹成事的基層幹部脫穎而出，培養造就了一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。

二、存在問題

近年來，我縣在鄉村發展方面取得了顯著成績，但同時也必須看到，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉差距仍然較大，給鄉村振興帶來很大困難。

1、農村基礎設施建設欠賬較多。作爲貧困山區，我縣農村基礎建設成本很高，困難重重。由於歷史欠帳，以及發展不均衡，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與X地區比有較大差距，與鄉村振興要求相比也有很大差距。

2、農業產業不大不強的問題依然突出。從設施蔬菜產業看，XX縣冬季較寒冷，地下環境比較複雜，菜農掌握技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場衝擊。從雜糧產業看，近年受連年春季寒潮和市場下滑影響，出現谷貴無米、穀賤傷農現象，農民種植積極性下挫。

3、農民主體作用未能充分發揮，工作推行難。由於我縣多數農村經濟實力有限、農民素質不高，很多羣衆對鄉村振興是知其然不知其所以然，認爲鄉村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就幹，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行難。

4、農村環境問題越來越突出。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等已成爲農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化，全縣除X個村外剩餘村莊均未建有生活污水處理設施，農村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機物質直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態環境，危害人居生存環境。同時，部分村民環保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，農村生活污水處理設施建設成本高、資本回報週期長，甚至無經濟回報，民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，經常出現投入不足、配套資金不到位現象。

5、三產融合程度不深。一是農業產業規模不大，與與二三產業融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農業經營組織發育遲緩，對產業融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。二是三產融合利益聯結機制有待創新。雖然出現了農民電商專業合作社、訂單式農業、流轉承包農業等，真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所佔比例並不高。三是農民技能素質相對低，農村產業融合型人才缺乏，抑制了先進技術要素的融合滲透。農戶對鄉村旅遊、農村電商認識等新業態認識不夠，抑制了三產融合發展進程。

6、農村新型經營組織發展質量不高、後勁不足。一是管理不規範。內部管理制度不健全，即便有也不嚴格執行，尤其是財務制度。成員帳戶不健全、不規範。農村合作社嚴格按合作社章程正常開展經營活動的不到30%。有些合作社雖然建立健全了各項管理制度，執行正常，但內部執行不規範，合作社的章程、制度流於形式，形同虛設。二是發展資金短缺，後勁不足。農民合作社的主體是農民，農民自身的經濟基礎弱，積累少，經濟實力差，合作社貸款融資難，嚴重製約了部分合作社的發展。

7、農村精神文明建設離鄉村振興建設目標還有不少差距。透過這次調研發現，農村整體創建水平不太高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，羣衆文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，教育引導農民養成良好衛生習慣提高整體素質缺乏必要的措施和手段，農村精神文明建設缺少特色和創新。

8、農業服務技術力量不足。農業技術人才短缺和技術服務力量不足成爲制約農業生產的重要因素，技術服務不到位已制約着我縣農業產業的發展，農業部門技術力量嚴重不足，近年來承擔工作逐年加大，但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。

三、對於鄉村振興的幾點建議

1、大力發展特色產業，推進農業結構調整。一是實施特色農業提質增效行動計劃，促進核桃、設施蔬菜、中藥材、雜糧、畜牧五大主導產業提檔升級，完善XX湖萬畝生態農業示範基地、九龍崗核桃產業文化基地、鳳凰山核桃綜合開發示範基地三大基地，建設X畝X鎮設施蔬菜現代農業示範園和X萬畝龍泉中藥材基地努力創建全省功能農業示範縣，探索以發展富硒農產品爲主攻方向的XX特色功能農業發展新路徑結合雜糧基地、核桃園區建設，分別發展X萬畝功能農業示範基地，提高農業供給質量和效益，把特色產業做成帶動農民增收的支柱產業。二是推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制，讓農民能享受到現代農業種養加貿等產業鏈條的各個層次的收益，讓農業更強、農民更富。三是設計和安排更多更好的強農惠農政策，給予新型經營主體和農戶產業發展提供更多的補貼資金，特別是對貧困地區給予更多的支援，幫助農民發展現代農業。

2、加快農村基礎設施建設，補齊農業農村短板。以創建美麗宜居示範村爲抓手，持續推進八普及一創建工作，完善農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化、農房及庭院綠化美化等工程建設，統籌推進縣域內農村文化、教育、衛生、託老、通訊等公共服務發展，同時按照五潔淨、六要六有的標準開展村容村貌、戶容戶貌大改觀活動，在農村形成環境整潔優美、基礎設施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環境改善的良好局面，讓農村不僅留住農村人，還要留住城裏人來玩、來住、來發展產業。

3、支援發展鄉村旅遊和生態文化旅遊，把XX紅色綠色資源變成脫貧的資產。以我縣獲批生態文化旅遊開發區爲載體，在整體規劃、項目佈局等方面予以傾斜，加大對XX旅遊基礎設施支援和投入力度，立足打通制約旅遊發展最後一公里，在旅遊道路、旅遊廁所、停車場、景區服務中心等基礎設施建設方面加大建設力度，快速提升我縣旅遊綜合承載力，爲全域旅遊發展奠定堅實基礎，加快建成集紅色旅遊、生態休閒、特色文化、康養度假、產業互融爲一體的綜合旅遊發展區。

4、突出項目帶動，推進農業產業三產融合發展。一是主抓項目建設。把農業招商引資引進項目作爲加快發展現代農業的根本之策，圍繞農業種植、養殖、加工和流通項目，精心編制、包裝項目，充分挖掘我縣農業資源、產業基礎、生態環境等優勢，突出設施農業、休閒農業、精深加工農業等領域，重點引進一批投資規模大、技術含量高、市場份額多，對我縣現代農業發展有重大影響和帶動作用的項目。二是積極培育農業主體。進一步激發本地能人、種養大戶、合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性，透過幫助解決信貸、技術、資訊、土地等方面難題，努力培育一批帶動農業產業發展的經紀人。三是以核桃、雜糧等重點產業、重點企業爲抓手，加快現有農業企業、合作社資訊化建設，培育壯大一麻袋、田農寶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全縣農民脫貧奔小康。

5、加大農村生態環境建設力度，促進人與自然和諧共生。大力推進鄉村生態文明建設，積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態化，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，優化農村能源結構和產業結構，開展農村生活垃圾和污水治理，鞏固農村環境整治成果，實施農村廁所革命，對X國道沿線採煤區及X線鐵礦區破壞山體生態環境地區進行修復治理，加強農村面源污染治理，深入推進農藥化肥零增長行動，完善農業廢棄物資源化利用制度，建立鄉村環境治理長效機制。

6、全力推動脫貧攻堅，加快建設農村小康社會。集中力量攻堅深度貧困，加快落實政策舉措和幫扶機制，確保年底全縣X個貧困村、X名貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子；突出產業脫貧治本功能，始終把發展產業作爲脫貧增收的重中之重，堅持市場導向、效益優先，因地制宜加快特色農業、光伏產業、鄉村旅遊、電子商務發展等產業項目發展，進一步壓實五有全覆蓋，確保產業真正精準到村到戶到人；全面推進健康扶貧和兜底扶貧，嚴格落實三保險(基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險)、三救助(個人繳費救助、大病關懷救助、特困人口特殊幫扶)醫保政策，築起因病致貧返貧的牢固防線，切實解決因病致貧返貧這一特殊羣體的特殊困難，構建從學前教育到高等教育全覆蓋的資助體系，對低保、五保、殘疾等特困羣體應助盡助，爲脫貧攻堅再戰再勝提供堅強保障；全力以赴抓好易地搬遷，按照三年任務兩年完成的目標要求，在加快推進集中安置小區建設的同時，發展後續產業、盤活土地資源、減免項目稅費、保障搬遷戶權益，統籌解決好人、錢、地、房、樹、村、穩七方面問題。同時，同步啓動奔小康工程，堅持將脫貧攻堅與決戰小康同步謀劃、系統推進，確保與全國全省全市同步邁入小康社會。

7、營造良好的科技人才發展環境，爲鄉村振興提供農業科技和人才支撐。一是用優惠政策、優厚待遇吸引和留住專業技術人員，改善基層農業科技人才的工作環境、待遇；二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學生到縣、鄉鎮農技崗位任職；三是選派省市優秀技術骨幹到縣、鄉掛職，爲本地的農業生產提供技術保障。四是鼓勵引導年輕人回鄉就業和走出去的企業家回鄉立業，在政策範圍內給予補貼優惠、產業支援，帶動村民脫貧致富。

8、深化農村精神文明建設，提高農民文明素質和農村社會文明程度。要以戶爲抓手、以村委基礎、以鄉鎮爲龍頭，深化文明村鎮、文明家庭創建活動，不斷豐富星級文明戶、文明家庭、文明村鎮的創建載體，着力發揮好各類創建典型的排頭兵作用，努力掀起羣衆性精神文明創建新高潮。引深XX道德模範、XX好人評選表彰活動，廣泛開展道德模範巡迴宣講和善行義舉榜建設活動，進一步健全好人評選、禮遇道德模範、幫扶困難道德模範機制，在鄉村形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚，在全社會形成人人蔘與鄉村振興的濃厚氛圍。

9、加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動工作高效落實。成立鄉村振興戰略議事協調機構和鄉村振興辦，加強縣委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務。同時解決鄉村振興編制問題，配備工作人員，專職負責該項工作，促進工作順利開展。

村鄉村振興調研報告5

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的總體目標，爲做好新時代“三農”工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。鄉村振興戰略總體分爲五個部分，其中產業振興是鄉村振興的核心載體，是加快推進農業農村現代化的根本。鄉村產業振興的經濟基礎好，才能建設好鄉村環境基礎、文化基礎、社會基礎，並最終實現生活富裕的民生目標。爲深入瞭解掌握我市鄉村產業振興實施情況，根據市人大常委會20XX年工作要點，4—5月份，我們農業和農村工委在分管領導的帶領下，對我市鄉村產業振興實施情況開展了專項調研。調研組專門聽取了市農業農村局的工作彙報，組織部分村支部書記和農業龍頭企業、農地股份合作社、家庭農場負責人開展座談，並赴浙江吳興、海寧、慈溪等地學習考察了推進鄉村產業發展方面的先進經驗和做法。現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

近年來，市政府及相關職能部門認真貫徹落實中央、省和南通市關於實施鄉村振興戰略的決策部署，透過深入推進農業農村改革，加大鄉村基礎設施建設，培育優勢產業，做大優勢農產品，實施精準扶貧等方式，着力轉變發展方式，積極推進鄉村產業振興。

(一)工作機制逐步完善。成立了市農業農村工作領導小組，統籌指導鄉村振興戰略的全面推進。爲切實推進鄉村振興戰略的實施，市委市政府出臺了《關於貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》《關於20XX年加快產業發展推動鄉村振興的政策意見》《關於實施脫貧致富奔小康工程的意見》等一系列檔案，進一步明確鄉村基礎設施建設、培育優勢產業等管理保障措施，爲紮實推進鄉村產業振興提供了強有力的政策組織保障。

(二)轉型升級成效顯著。大力推進高標準農田建設，透過三年的努力，累計建成高標準農田面積78.6萬畝，把雜、亂、差的田塊建設成“地平整、田成方、路相通、林成網、溝相連、渠通暢”的標準農田，解決了灌排設施配套，改善了農業生產條件，也爲現代農業提供全程化、系列化和機械化服務打下了基礎。加快發展新型農業經營主體，培育省級示範家庭農場21家、省級以上農民合作社示範社50家，南通市級以上龍頭企業64家。重視農業科技支撐體系建設，實施農業科技興農行動，建成1個現代農業科技示範基地，培育480個骨幹科技示範戶。實施農業重大新品種創制項目，全市示範推廣農業新技術新成果11項，新品種26個。20XX年農業科技進步貢獻率66.7%，列南通各縣市第一。

(三)產業優勢逐步形成。堅持以推進農業供給側結構性改革爲主線，大力發展綠色優質稻米、高效蔬菜園藝、生態林果花卉、水產健康養殖、農業休閒旅遊五大主導產業。優質食味稻米種植面積增至8萬多畝；高效蔬菜播種面積達70多萬畝；葡萄、水梨、石榴、枇杷等果樹種植漸成規模；鄉村旅遊、休閒農業、採摘農業、觀光農業遊客接待量逐年提升，先後榮獲全國休閒農業和鄉村旅遊示範市、全國平安漁業示範縣、全省發展現代高效農業成效顯著市等稱號。

(四)農村改革不斷深入。農村改革持續深入，加快推進農村承包土地“三權分置”改革，土地確權登記頒證工作南通第一，透過省級驗收。充分放大農地股份合作等試點效應，出臺實施意見和獎補政策，支援10個村試點發展新型合作農場，推進村級集體規模經營。規範農村集體“三資”管理，完善農村產權交易體系，完成交易額超1億元。深入推進“三個全覆蓋”試點，出臺指導意見，擴大試點範圍，嚴格督查考覈，累計土地流轉14.8萬畝，建成社會化服務聯盟26個。

(五)產業佈局得到優化。挖掘鄉村資源稟賦和比較優勢，推動鄉村產業規劃佈局向專而特、規模化方向轉變，着力打造2個農產品集中加工區、“六大種養園區”，2個休閒農業園區，全面加快現代農業園區建設，培育優勢鄉村產業。充分激發沿海開發重點鎮、區鎮合一重點鎮和特色鎮發展潛力，推進新型城鎮建設，加快促進人口、產業、要素集聚，優化空間佈局，完善功能配套。已先後組織實施了規劃完善、產業轉型、民生示範、制度創新等一系列重大項目建設，促進了多項農村改革探索成功起步。

二、存在問題

在調研中我們發現，儘管近年來我市在促進鄉村產業發展方面作出了很多的努力，但從總體上看，我市鄉村產業化發展受諸多因素影響，整體發展水平仍然較低，還有許多短板和不足。主要表現在以下幾個方面。

(一)主導產業優勢產品沒有培大扶強。在調研中我們發現，雖然我市五大主導產業發展格局已初具規模，但受多種因素影響，產業優勢效益並未充分顯現，對我市鄉村產業發展帶動能力不強。主要表現在：一是種養模式相對簡單。如我市稻麥種植面積在30萬畝以上，其中稻田綜合種養、優質食味稻米麪積分別爲0.2萬畝、8萬畝左右，其餘均爲普通稻麥品種，精力投入大，產量和價格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉費用相對較高，導致稻麥種養大戶種植利潤持續下滑。二是關鍵技術無法突破。如我市“四青作物”一直深受喜愛，產品銷往上海、浙江等地一直是供不應求，據瞭解青毛豆、青蠶豆、青豌豆、青玉米畝均產量分別可達1000斤/畝、1500斤/畝、1200斤/畝、1500斤/畝，平均利潤爲500元/斤、1000元/斤、1500元/斤、700元/斤，經濟效益顯著。但由於去皮脫殼等生產技術至今仍不成熟，依然以人工剝殼爲主，過大的人工成本成爲“四青作物”種植面積無法擴大的重要因素之一。三是地域品牌少。目前我市由政府扶持，正真代表啓東特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少，如“呂四海蜇”等具有一定知名度的特色產品，因缺乏系統的生產、宣傳、銷售商業程序，沒有形成統一的地域商標，營銷方式也是以分散型市場銷售爲主，產品市場佔有率較低，經濟效益帶動不明顯。四是產業鏈條較短。如生態林果花卉產業，果樹種植一產向後延伸不充分，多以供應原料爲主，從產地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產物綜合利用程度低。且上下游產品加工、儲存、銷售等環節發展滯後，沒有形成完整的產業鏈條。五是產業融合度不高。對生態環境與產業發展關係的認識還不到位，利用生態資源發展生態經濟不充分。如水產養殖資源開發不足，生態垂釣、水產休閒餐飲等項目開發基本處於起步階段，農業發展與休閒旅遊產業融合度不高。此外，鄉村旅遊、休閒農業、採摘農業等的辦法不多，普遍存在低水平模仿、模式單調等問題。產業類型重複不僅會影響項目質量，更會在本區域內形成強大的競爭阻力，分散消費能力，從而降低項目效益。

(二)生產社會化服務有效供給能力較低。鄉村產業基礎設施建設欠賬多，社會化服務能力不足，不能完全匹配生產的需求。一是公益性服務能力弱。政府公益性生產服務體系不健全，很難滿足農民生產、生活的需要。鄉鎮一級農技人員工作精力不集中，隊伍素質參差不齊，非農業專業人員比重大，專業技術人員年齡和知識老化，農技站所服務功能弱化。加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統經驗和習慣，致使服務效果不夠明顯。二是社會化服務體系對產業支撐和保護基礎比較薄弱。儘管我市“三農”工作資金投入較之以往有一定增加，但仍然難以滿足當前農村發展的新需求。對農業機械售後維修服務、技術服務等不完善，影響了農機化效益的充分發揮。三是生產社會化服務項目匱乏。我市各類合作服務組織雖然在提高鄉村產業效益上發揮了一定作用，但在發展中還普遍存在週轉資金困難、規模小、服務項目單一等問題。農戶與服務組織之間的關係鬆散，服務的普及度較低。四是產銷基礎設施建設不到位。倉儲物流等設施還未實現全覆蓋，批發市場、產銷對接、鮮活農產品直銷網點等設施相對落後，物流經營成本高。

(三)農業人才資源匱乏、科技支撐相對落後。一方面是人才資源匱乏。主要表現在農民總體科技文化水平不高，有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民極其缺少。由於工作地點偏遠，待遇不高，人才服務鄉村產業的激勵保障機制不健全等種種原因，使得聘請優秀的專業技術人員成爲難點。另一方面是機械化程度低。農機設備科技水平限制，土地耕地分散，機械化與規模化結合不緊密，農機田間操作、維護和管理技術落後等等因素，導致我市農業生產比較落後，機械化程度整體偏低，生產效率、產品加工能力與水平還不能得到較快的提高。

(四)資金瓶頸仍是制約鄉村產業振興的重要因素。一是產業發展資金短缺問題突出。信貸資金供給渠道較爲狹窄，銀行借貸門檻高、手續繁瑣，部分金融機構出於規避風險的考慮，存在惜貸現象，現有的鄉村產業發展融資政策得不到落實，致使經營者難以得到足夠的發展資金。二是政府資金投入績效不高。近年來，我市農業扶持資金投入一改過去的多部門、分散性惠農補貼方式，而將大部分經費集中用於高標準農田建設，並取得了不錯的成績。但隨着高標準農田投入使用，一些問題也逐步顯現出來，如建設規劃與實際操作存在誤差，水泵設定過少，管道設定過粗，排線過長導致水壓不足，稻田灌溉水量達不到要求。有些承包者直接廢棄不用，另外進行排設，造成嚴重資金浪費。三是財政扶持政策落實不到位。鄉村產業振興相關政策措施落實和惠農補貼分配管理使用中還存在一些問題。如省級現代農業產業示範園創建、“益農資訊社”建設等項目專項資金使用不到位，項目進展緩慢，秸稈綜合利用項目未按方案實施，少數涉農專項資金、省級“農作物重病蟲害監測”專項資金未達到專款專用等。四是農業政策性保險新型險種探索不夠。保險覆蓋範圍較窄，部分果樹、蔬菜類產品還未納入到農業政策性保險範圍，農機設備的險種設定也比較落後，氣象指數保險等探索力度還不夠，沒有真正發揮出農業政策性保險的保障作用。

(五)生產資源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。近年來，市政府及其相關職能部門高度重視高標準農田建設，全市高標準農田建設規模不斷擴大，經濟、社會、生態效益明顯提高。然而就我市實際情況來看，大部分農村土地受以家庭爲單位進行生產經營的傳統模式影響，分散性、碎片化耕地仍然佔主要部分，很難形成種養大戶，不利於形成規模、形成基地。此外，項目農業發展也存在用地瓶頸，尤其是農業龍頭企業、休閒產業發展土地指標審批難，制約了產業化發展。另一方面是淡水水面資源浪費。我市擁有大小橫河泯溝5萬多條，是淡水養殖獨特的先天優勢，隨着我市淡水養殖業的興起，淡水蝦、扣蟹等養殖收益逐年提高。然而，由於水質環境條件、偷盜電捕、養殖技術粗放落後等等問題，導致溝河水面利用率較低，羣衆養殖積極性並不高，豐富的水資源並沒有得到有效利用。

三、建議意見

實施鄉村振興戰略，產業振興是重中之重。我們必須要立足實際、迎接挑戰、完善政策、補齊短板，努力爲鄉村產業振興創造良好的條件，增強鄉村吸引力，帶動資本、人才等生產要素向鄉村匯聚，讓農民看到“農業強”“農村美”“農民富”的希望，爲農村經濟社會發展奠定堅實的物質基礎。

(一)把握鄉村產業振興重點，着重扶持優勢產業。堅持規劃先行，引領鄉村產業振興有序推進。充分立足我市實際，儘快編制我市鄉村產業振興五年規劃，重點扶持五大主導產業，明確工作任務，設定完成時限，並給予政策傾斜，確保鄉村產業振興落到實處。注重品牌帶動，擴大啓東農產品知名度。以品牌戰略爲着眼點，依託啓東海產品、四青作物等資源優勢，培育一批知名度高、影響力大、市場價值優的國家級、省級名牌農產品、地理標誌產品、區域特色品牌。科學制定扶持地域化農產品品牌的政策措施，對同類產品進行整合提煉，避免因產品品牌雜散造成的無序競爭。對於有知名度但生產不易集中的特色農產品，鼓勵農戶在平等自願基礎上透過組織專業協會，進行商標註冊，實行統一標示、標準、包裝、銷售，合作創建共有品牌，共享品牌利益，共擔品牌經營費用，以有效降低品牌經營成本，提高農產品競爭力和知名度。

(二)完善社會化服務體系，實現生產過程全覆蓋。農業的產業化發展包括產、供、銷等各個環節，這些環節的正常執行對物資、資訊、資金、科技的社會化服務的要求也越來越高。建議搭建爲農服務綜合平臺，圍繞不同階段的生產需求，提供產前、產中和產後全程服務。建立良種繁育基地，提供農作物統一育種出苗；培育農民專業合作聯社，實行農藥、肥料等農資配送，並提供統一的收割、收購、烘乾、檢測、包裝等一系列服務。建立農產品集中銷售中心，拓展銷售渠道；配備專業運輸設備，組建高效的現代化運輸隊伍，提升農產品流通效率。搭建三網融合的資訊服務快速通道，有效連接農戶與市場、生產與技術、政府與農民，變“小規模、分散化”的小家庭經營爲“規模化、產業化”的大家庭經營，透過實現農業規模經濟，促進農民增收。此外，要加強對農業經濟形勢、氣象、病蟲害等資訊的發佈服務，爲農業生產提供便利。大力推進電子商務，透過促進電子商務與農業優勢特色產業成功嫁接，加快建設農村電子商務平臺，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。

(三)構建鄉村產業體系，推動三產融合發展。一方面是促進鄉村產業提質增效。圍繞調整鄉村產業結構和建立現代農業，依靠現有的資源、要素條件，引導農民積極適應市場競爭，推廣先進的生產技術和生產項目，實現產品增值。對青蠶豆、青毛豆等已經具備比較成熟的種植加工技術產業加大政策傾斜力度，在資金投入、要素流通、稅務優惠等方面給予支援，促進我市農業生產由簡單的種養模式向高效農業轉型升級，逐步淘汰落後產業，努力提升生產績效，增強鄉村產業競爭力。另一方面是延伸鄉村產業鏈條。大力發展農產品加工、物流、儲運、批發，打通農業生產全過程，建立現代農業產業化聯合體。堅持特色發展，把農村生態環境保護、鄉村環境整治與發展特色民宿經濟、優質農產品電子商務、鄉村休閒旅遊、養生健康結合起來，建設執行高效的鄉村產業鏈。加快培育鄉村產業發展新業態，推動生態資源和生態優勢轉化爲產業優勢。

(四)堅持科技創新引領，推動鄉村產業高質量發展。一是高質量促進科技升級。積極搭建平臺，促成農業院校、科研單位在我市建立農業技術研究所及生產實驗基地，探索農、科、教、產、學、研相結合的新型產業推廣模式。加大“引資引智”力度，進一步加大鄉村產業招商力度，積極招引國內外知名大型農業龍頭企業、上海農業加工貿易公司和在滬從事農產品經營的啓東籍人士，尤其是盱眙稻蝦混養等優秀企業到啓東投資，將先進的種養殖技術帶回啓東。加大農技培訓力度，做好入戶指導、田間諮詢、網絡交流等跟蹤服務。透過互聯網大數據建立農業專家熱線、農業諮詢機構、農業技術服務團等平臺，爲農民提供政策諮詢、科技指導、市場資訊等服務。二是高質量建立現代鄉村產業聚集園區。建設一批農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示範園，打造一批產業鏈條全、投資強度大、示範帶動強的一流現代鄉村產業園，形成融農業生產、農產品消費和休閒旅遊於一體的田園綜合體。參考慈溪大學生農業衆創園模式，由政府投資，透過基礎設施建設、減免稅費、小額貸款擔保、創業補貼補助等多種形式，鼓勵、吸引優秀高校畢業生返鄉、來啓進行農業創業。三是高質量培育新型農業經營主體。圍繞構建立體式複合型現代農業體系目標，全面深化農村土地確權，促進土地適度規模經營，全面提升各類農業經營主體。引導農業產業化龍頭企業、合作社、家庭農場及小農戶開展生產經營合作，構建緊密聯結機制。發展農合聯，透過發展農業產業化聯合體，促進小農戶分工協作，在提升勞動技能的同時，帶動農民增收致富。四是高質量發展“一村一品”示範村。總結推廣惠萍鎮南清河村的特色產業水產養殖，呂四港鎮海漁村的特色產業紫菜加工，南陽鎮樂庭村的特色產業蔬菜種植等“一村一品”示範村成功經驗，力爭在每個行政村培育一項特色產業，圍繞特色產業建設一家網店，引領帶動全市特色產業發展、農產品銷售和農民創業致富。

(五)充分利用要素資源，實現生產規模化、集約化。順應農村人ロ向城鎮集中的趨勢，積極推進土地流轉和規模經營，實現從分散經營向集約化、規模化轉變。一是健全土地流轉市場。堅持依法自願有償原則，建立健全市鎮村三級土地流轉服務平臺，引導土地依法、自願、平穩流轉，探索長期流轉模式，簽訂中長期租賃合同，發展穩定而適度的規模經營。二是推廣土地入股分紅成功經驗。大力推廣現有的惠萍鎮東興鎮村農地股份合作社成功經驗，鼓勵用集體土地、農民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實現土地資源保值增值，促進小農戶和現代農業發展有機銜接機制。三是發揮高標準農田輻射效應。切實落實好高標準農田“誰來種”的問題，鼓勵有條件的新型農業經營主體進行申報經營。要將高標準農田作爲農村創業的重要載體，形成輻射效應，透過市場拉動、政策推動、典型帶動等途徑，吸引農業科技專家、大專院校畢業生、返鄉能人等羣體創業興農。四是大力發展溝河養殖。堅持水利建設、農村水環境整治、溝河養殖利用三位一體有效結合，加強溝河水環境整治，確保水質健康。加大對偷盜電捕行爲打擊力度，深入開展羣防羣治。發展具有本地特色的養殖品種，爲養殖戶提供資訊、技術、市場行情等指導，提高養殖效益，吸引更多的農民參與溝河高效養殖。

(六)加大財政扶持力度，確保資金投入取得實效。建立健全財政投入保障和穩定增長機制，確保財政投入與鄉村產業振興目標任務相適應。優化財政支農資金的使用方向、結構和效率，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，實現財政支出更大力度向“三農”傾斜。優化政策導向，吸引社會協同支援鄉村產業振興。深化“政銀擔”合作，探索建立面向“三農”的擔保貸款風險分擔機制，完善農業信貸擔保體系，大力發展普惠金融，引導金融資源下沉。建立健全適合鄉村產業特點的金融體系，積極穩妥發展農村小額貸款公司，支援其開展投資、代理保險等涉農綜合業務。設立農業融資風險補償基金，擴大農業農村政策性保險面，探索農業綜合保險試點，拓寬設施果蔬、特種水產、休閒農旅等保險覆蓋面，提高保險業服務鄉村產業振興的能力。

村鄉村振興調研報告6

按照區委、區政府《關於組織開展實施鄉村振興戰略調研的通知》要求，企業辦組織骨幹力量，對中央和省委、省政府實施相關政策進行了梳理，結合中小企業辦相關工作開展，進行了調查研究，現將調研情況彙報如下：

一、工作推進情況及成效

企業辦認真貫徹落實中央和省委省政府工作部署，積極推進農村經濟社會各項事業發展，工作措施紮實，工作重點突出，工作成效明顯。按照區委、區政府制定的“一二四三”發展戰略部署，圍繞“四城四區”建設，積極做好鄉村振興戰略銜接落實。重點依託資源優勢，形成產業規模化發展態勢。指導各鎮街根據本地的區位特點、資源優勢、社會經濟發展現狀等情況，確立適合本地的產業發展重點和模式，着力提升特色產業鎮發展。明確特色產業升級方向，落實推進措施，上下協同聯動，推動特色產業鎮的全面升級。引導中小企業與龍頭骨幹企業開展多種形式的經濟技術合作，提升協作配套水平，建立穩定的供應、生產、銷售等協作、配套關係，提高專業化協作水平。1月份，爲坊城街道爭取特色產業鎮發展扶持資金30萬元，已撥付到位。12月，坊子區九龍街道市政裝備產業，獲評20XX年濰坊市特色產業鎮。

二、鄉村振興發展的制約因素

深入實施鄉村振興發展戰略，必須以問題爲導向，找出鄉村發展的差距所在，補齊短板，才能不斷縮小城鄉差距，逐個問題逐個環節地解決農村發展不平衡、不充分的矛盾。透過對制約農村農業發展的相關問題進行了深入瞭解。總的來說，面臨的問題主要有以下幾個方面。

1、農村基礎設施建設的歷史欠賬仍然較多。由於國家投入和社會各界支援力度有限，村集體經濟實力薄弱，受現有政策和農村實際現狀的影響，村民自主投資投勞建設家園的積極性不高，導致農村基礎設施建設投入嚴重不足，管理服務跟不上，作用難以發揮。

2、農業發展的內部支撐因素仍需進一步加強。一是農業大而不強。一個重要原因就是產業發展不足，產業鏈條短、產品附加值低，一二三產融合度不深。二是缺少大型龍頭企業帶動。絕大多數農產品仍然以賣原料爲主，即使是簡單的清洗、分裝、預冷、儲藏、加工也沒有，分散經營的大多數農產品可追溯體系難以建立，質量難以取信於衆。三是品牌建設嚴重滯後。農業品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下爲主。四是依靠農業自身積累發展產業的模式沒有太大改觀，融資手續繁雜，時間長、可抵押擔保物少、貸款數額小、週期短等問題仍然存在。五是農業專業技術隊伍建設嚴重不足。農業技術人才、管理人才匱乏，一家一戶經營與大市場資訊不對稱，農業技術指導、管理服務跟不上。

3、農村環境整治的壓力仍然很大。農村垃圾服務設施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環衛意識不強，環境整治資金缺乏，造成部分村屯環境仍存在“髒、亂、差”現象。

三、下步思路打算

20XX年實施鄉村振興發展戰略思路是，進一步加強扶持政策落實，推動中小企業創業創新發展，加強平臺載體建設，加強集羣發展和特色產業建設，全面提升中小企業服務體系建設水平。工作目標是爭創市級以上創業基地1處、“專精特新”企業2處，爭創省級“隱形冠軍”2家，全年培訓各類管理人員300人次以上。

1、抓好政策落實，優化中小企業發展環境。落實好新修訂的《中小企業促進法》貫徹宣傳，及時迴應社會關注、企業關心的熱點問題，形成貫徹宣傳促進法的濃厚氛圍。在山東省支援非公有制經濟健康發展的十條意見形成濰坊市落實意見後，制定我區發展措施。同時，加強中小微企業認定工作，落實好中小微企業定向政策扶持。

2、抓好創業創新，增強中小企業發展動力。加大“專精特新”和“一企一技術”企業培育力度，打造一批創新升級優勝企業；推動“隱形冠軍”企業培育，增數量、提水平。抓好山東測繪地理資訊產業園、濰坊青年創業園爭創國家級、省級創業輔導基地建設，提升創業創新孵化輔導能力。

3、抓好產業集羣，推動中小企業轉型升級。加強電子資訊、裝備製造、碳化硅等產業集羣升級工作和特色產業鎮培育工作。開展產業集羣轉型升級、特色產業鎮系列宣傳展示活動和“一企一策專家會診活動”，爲企業量身定做，精準服務。

4、抓好服務體系，提升中小企業服務水平。加強企業素質培訓。緊貼新常態下企業發展的關鍵環節，組織開展多層次企業培訓活動，爲企業培訓150人次以上；加強中小企業網坊子站建設，做好網上展廳中小企業新技術、新產品宣傳推廣，引導行業深化電商平臺發展。

5、抓好綜合協調，增強中小企業工作指導。加強中小企業經濟執行分析和調查研究，進一步完善中小企業監測直報體系建設；加強企業家協會建設。營造重商、安商、親商、富商的良好氛圍，爲建設“富裕美麗和諧的活力坊子”培育一支優秀的企業家隊伍。

6、推進中小企業對外交流合作。參與實施“促進中小企業國際化發展五年行動計劃”，藉助山東省中小企業對外交流合作平臺、中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流展洽會等平臺，結合產業升級、技術引進等需求，擇優選擇和推介一批有基礎、有實力、有意向的中小企業，在研發、生產、銷售、採購等方面開展國際化合作，促進形成以技術、品牌、質量、服務爲核心的競爭力新優勢。

四、意見建議

下一步要緊緊抓住中國特色社會主義新時代建設的主要矛盾，解決好城鄉發展不平衡、農民發展不充分的矛盾，以十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針爲指導，振興農業產業，促農業增效，增加農民收入，促城鄉和諧，帶動綠色發展，促鄉村美麗。牢牢把握推進農業供給側結構性改革這一主線，建立健全城鄉融合發展的體制機制，加快推進農業現代化。

1、加強農村基礎設施建設，實現城鄉基本公共服務均等化。加強農村水電路林網等基礎設施的投入力度，建立與經濟發展相協調的投入增長機制。提高農村教育教學水平，均衡教育資源配置，改善農村中小學校辦學條件和基礎設施狀況。加強農村醫療隊伍能力建設，強化和完善農村合作醫療制度，健全重特大疾病保障和救助機制。保障體系建設，全面建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。保護傳統村落，使城市和鄉村文化共存共榮，確保城鄉居民能夠均衡享受文化發展的成果。

2、搞好頂層設計，一張藍圖繪到底。一是統籌城鄉發展規劃，突出城鎮帶動戰略。着眼於優化人口與生產力佈局，從產業、居住、文化、教育、保障、公共服務等層面綜合考慮鄉村發展，以產業集聚區、城鎮新型農村、新型社區爲支點，促進城鄉融合發展，形成城市輻射鄉村的城鄉融合體。二是統籌城鄉發展戰略，全面樹立城鄉發展“一盤棋”思想。與國民經濟增數相適應，建立“三農”投入增長機制，財政新增資金更多地投入農業農村。對於經營主體無力經營或利。

村鄉村振興調研報告7

實施鄉村振興，必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不弔高胃口，把實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰進行有機銜接，採取更加有力的舉措、更加集中的支援、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

一、基本情況

赫章縣位於貴州省西北部，是畢節開發扶貧、生態建設試驗區發祥地，是中央統戰部、臺盟中央、深圳市福田區、重慶市北部新區對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣，是《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中貴州的10個貧困縣之一，是貴州省13個同步小康發展困難縣之一，同時也是貴州取消GDP考覈的10個貧困縣之一。赫章縣總面積3250平方公里，轄27個鄉鎮456個行政村，總人口82.05萬人，其中農業人口76.87萬人，佔93.56%。現有扶貧開發重點鄉鎮8個、貧困村287個、農村貧困人口13.43萬人，貧困發生率爲17.92%。

二、20XX年發展目標

20XX年，全縣農村經濟和社會事業加快邁向高質量發展。第一產業增加值、農村常住居民人均可支配收入分別達46，07億元.8796元，農產品加工轉化率達42%；減少貧困人口3.99萬人，72個貧困村(居)按省定標準出列，實現城鎮新增就業6870人，貧困勞動力全員培訓11070人，引導11500名農民工返鄉創業就業；完成1860公里農村組組通公路、84公里農村公路，危房改造完成4683戶完成行政村公共衛生間和戶用廁所改造年度計劃；調減低效傳統玉米種植16.7萬畝；透過國家義務教育均衡發展驗收，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達87.5%、91%、90.55%；每千人牀位不低於4張、執業醫師數不低於1.25人，城鄉居民醫保參保率穩定在100%；透過國家公共文化服務體系示範區驗收，完成465個村級綜合文化服務中心、64個村農民體育健身工程；農村低保平均保障標準提高到3876元/年以上兒童之家覆蓋50%的村(居)；森林覆蓋率達54.84%。

三、調研發現的問題

今年以來，我深入到27個鄉鎮(街道)75個村(居)進行走訪調研，參加縣級領導帶隊集體調研活動8次，發現全縣總體貧困程度較深，農業產業結構參差不齊，農村安全飲水嚴重不足，道路、院壩硬化資金缺口較大，部分村寨基層組織弱化，羣衆內生動力不足。

在總體貧困程度方面。全縣還有貧困人口10.27萬人，貧困發生率爲13.37%，高出全省貧困發生率5.62個百分點。目前還有極貧鄉鎮6個，深度貧困鄉鎮1個(省級極貧鄉鎮河鎮鄉)，貧困人口7059人，佔全縣貧困人口的6.87%，市級極貧鄉鎮5個(分別爲結構鄉、安樂溪鄉、德卓鄉、雙坪鄉、鐵匠鄉)，貧困人口20866人，佔全縣貧困人口的20.32%，有深度貧困村113個(含已出列的13個深度貧困村)，貧困人口51530人，佔全縣貧困人口的50.15%。總體來看，全縣貧富差距較大，貧困程度較深。比如松林坡鄉箐營村總人口1483人，其中貧困人口1035人，貧困發生率爲69.76%；水塘堡鄉彬木箐村總人口702人，其中貧困人口469人，貧困發生率爲66.81%；鐵匠鄉處卓村總人口1209人，貧困人口630人，貧困發生率爲52.11%。

在農業產業結構方面。如達依鄉、羅州鎮、雉街鄉、威奢鄉、媽姑鎮、哲莊鎮、德卓鎮等絕大多數鄉鎮，是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，溝壑縱橫，土地破碎，農業產業供水資源缺乏，難以推廣現代高效農業和規模化產業。由於受地理條件限制和傳統農業的影響，扶貧產業鏈延伸不夠，雖然農產品產量較大，但由於農產品加工滯後，大量農產品集中上市，容易造成價格下跌、產品季節性滯銷，給當地羣衆的生產生活和出行帶來極大不便。

在農村安全飲水方面。總體缺口資金較大，根據省委省政府要求，到20XX年6月，我縣將全面解決59.6711萬人飲水安全問題，實現農村飲水鞏固提升全覆蓋的目標；但我縣農村水利歷史欠賬多，發展基礎差，缺口資金大。農村水利基礎設施建設缺口資金10億元，其中，農村飲水安全項目缺口資金2.25億元，農田水利建設項目缺口資金7.5億元，恆大幫扶援建產業供水設施建設項目缺口資金0.25億元。透過走訪調研發現，全縣部分鄉鎮農村安全飲水還不能完全保障羣衆對生產生活的需要。如、雙河街道大橋村、媽姑鎮的馬鞍山村、財神鎮的營山村和雙龍村、雉街鄉的雉街村和大涼山村、雙坪鄉的紅衛村、鐵匠鄉的共同村等，這些村寨若按國家標準實現貧困脫貧退出，還達不到指標要求。

在道路、院壩硬化等方面。由於山高坡陡、生產生活條件惡劣，按照五個不能納入實施的原則，受一組一路和30戶以下自然村寨暫不修建等條件制約，很多鄉鎮深度貧困村極難達到出列標準。目前需求串戶路和院壩硬化最嚴重的鄉鎮有:雙坪鄉需求串戶路246戶，院壩硬化194戶；可樂鄉需求串戶路350戶，院壩硬化376戶；德卓鎮需求串戶路268戶，院壩硬化179戶；松林坡鄉需求串戶路284戶，院壩硬化205戶。按照省決戰辦不得對項目、建設規模和融資資金進行隨意調整的要求，原項目延伸或縮短里程未予調整。一是我縣尚未覆蓋的30戶以下邊遠貧困自然村寨約800公里通組路無資金來源；二是串戶路和院壩硬化缺口資金1.3755億元，其中串戶路硬化2355公里，缺口資金1.1775億元；院壩硬化36萬平方米。

在羣衆內生動力不足方面。主要體現在產業扶貧、結對幫扶等工作領域中，表現爲貧困農戶勞動致富的意願不強、參與積極性不高等方面，如鐵匠鄉河山村、媽姑鎮平原村等民族聚居村寨，面對幫扶幹部定期上門走訪、政策宣講等行爲，有不搭理、不配合等行爲，有裝窮裝病，躺坐等吃政策飯的類型。部分等靠要思想嚴重的貧困戶嚐到政策甜頭後，行爲也越學越精，以裝病、裝窮的方式主動向鎮、村幹部、結對幫扶幹部開口索要項目、資金、低保、兜底名額等現象。

四、亮點工作

今年春風行動以來，透過實踐五步工作法，切實開展脫貧攻堅作風年建設，各項工作取得了初步成效。

一是聚焦八要素全面推進產業結構調整。完成玉米調減16.69萬畝，實現核桃補植補造10萬畝，完成中藥材種植10萬畝、牧草10萬畝、蔬菜16.36萬畝、經果林12.22萬畝，有效突破全縣產業結構調整5個10萬畝工程。

二是全力攻堅農村組組通公路建設。20XX項目共451個800公里，累計完成路基792公里、路面729公里、投資29931萬元，形象進度93.5%；20XX項目共805個1405公里累計完成路基1327公里、路面840公里、投資39451萬元，形象進度70.17%。

三是易地扶貧搬遷工程有序推進。20XX年第一期易地扶貧搬遷羣衆1270戶5916人陸續喜遷新居；20XX年實施的3782戶19182人易地扶貧搬遷工程(其中建檔立卡貧困人口3478戶17688人)，規劃建設安置點2個，新建安置住房4377套。目前已開工1383套，佔建房任務的31.60%。

四是教育精準扶貧惠及民生。發放貧困學生資助資金5208.52萬元，資助學生71828人，建成鄉村學校少年宮25所，完成春季中職招生2000人，對227所公辦義務教育階段學校均衡發展進行督導評估，開展輟學學生家訪、勸返13718人次，勸返覆蓋率100%，已勸返輟學學生共319人。

五是醫療健康保障落到實處。補償貧困人口普通門診77592人次，費用418.69萬元，補償城鄉居民基本醫保325萬元；補償貧困人口住院11470人次，費用4325.80萬元，補償城鄉居民醫保3458.63萬元。

六是農村危房改造工程全面加強。解決4683戶庫存危房戶，目前已啓動危改3165戶、竣工1151戶，三改竣工1151戶。

七是貧困勞動力全員培訓跟蹤到位。開發就業扶貧公益專崗6821個，安置貧困戶1341人，落實貧困勞動力全員培訓5850人，開展技能培訓5103人，實現就業3490人，易地搬遷貧困勞動力培訓7767戶38012人，新增就業3803人，發放創業貸款100萬元，各類補貼35萬元，開展招聘會27場，入戶走訪企業30家、貧困戶610戶，發放宣傳資料30000餘份，輸送就爲崗位20000餘個。

八是大扶貧宣傳格局初步形成。制定下發了《赫章縣決戰脫貧攻堅決勝全面小康工作成效宣傳實施方案》，向貴州《微扶貧》《多彩貴州網》《畢節日報》《畢節微扶貧》《赫章日報》等媒體申請發表經驗典型文章36篇，被採用26篇，採用率爲72.2%。

九是財政專項扶貧資金得到有效治理。20XX年，我縣投入財政專項扶貧資金7.04億元，其中，中央資金5.584億元，省級資金4612.47萬元，市級資金3502.8萬元，縣級配套資金6422.3萬元。實施項目1222個，竣工項目1154個，項目竣工率爲94%，使用資金5.77億元，資金使用率82%。

五、今後的工作思路

今後，我們將嚴格按照中央、省市相關工作要求，壓實鄉鎮主體責任和壓實部門幫扶工作責任；補齊農業產業結構參差不齊、農村安全飲水工程供給不足、補齊項目資金報賬率滯後、農村基層組織弱化等四塊短板，強化脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩者之間的結合。以生態立縣、工業強縣、城鎮帶縣、農產富縣、文旅興縣五大戰略爲引領，持續深入推進一棵樹、一根蔥、一隻雞、一個蛋、一頭豬五大產業向縱深發展，舉全縣之力、集全縣之智，全力推進精準扶貧精準脫貧基本方略，確保到20XX年按國家標準減貧摘帽，與全國全省同步全面建成小康社會。

(一)強化漏評錯評、錯退治理常態化。進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態管理機制，做到脫貧即出、返貧即入。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺，透過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等資訊與貧困人口建檔立卡資訊有效對接，逐步形成指標統一、項目規範的貧困監測體系，爲脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。

(二)持續深化農村產業革命攻堅戰。全面深入實施產業扶貧三年行動計劃，對照產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建八要素，持續優化產業結構、擴大產業規模、提升質量效益，讓所有參與產業革命的農戶都能增收脫貧致富。按照五線一重點規劃佈局，實施六個十萬畝工程，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，以市場爲導向，打好點面兼顧、長短結合、大小並舉組合拳，大力推進一鄉一特、一村一品建設，重點發展核桃等經果林、養牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態家禽、中藥材等特色優勢產業。透過產業扶貧，到20XX年累計帶動貧困人口6萬人以上實現增收脫貧

(三)織牢易地扶貧搬遷保障網。堅持將易地扶貧搬遷作爲脫貧攻堅的當頭炮和重中之重。結合農村公路組組通三年大決戰，按照通不了就搬、搬不了就通的原則，嚴格建設標準，加快推廣落實五個三經驗，對搬遷安置羣衆後續發展進行跟蹤調查，有針對性提出可行性意見建議，及時解決搬遷羣衆後顧之憂。確保易地扶貧搬遷羣衆搬得出、穩得住、有事做、能致富，積極探索可複製可推廣的易地扶貧搬遷新模式。計劃透過易地扶貧搬遷，到20XX年帶動脫貧退出3.68萬人以上。

(四)打好教育醫療住房三硬仗。堅持把教育、醫療、住房保障作爲啃下脫貧攻堅硬骨頭的主攻方向。大力實施教育扶貧六大工程，加快發展學前教育、鞏固提升義務教育、全面突破職業教育和高中教育，阻斷貧困代際傳遞。着力完善貧困家庭學生資助體系，讓貧困學子安心就學，不讓一戶脫貧戶因學返貧，不讓一個學生因貧失學。繼續全面深化政策疊加、三管齊下、全面覆蓋醫療扶貧模式，讓貧困羣衆看得起病、看得好病、減少生病，從根本上遏制因病致貧、因病返貧，確保建檔立卡貧困人口100%參加合作醫療、建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率100%、建檔立卡貧困人口醫療費用實際補償比在90%以上。嚴格按照住房安全有保障的精準脫貧和新一輪六個小康行動計劃要求，着力加快推進農村危房改造、三改工作。

(五)着力激發貧困羣衆內生動力。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困羣衆參與掛鉤，培育貧困羣衆發展生產和務工經商的基本能力。弘揚中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統美德，教育和引導貧困羣衆用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務社會。強化農村環境綜合整治，有效改善農村村容村貌，着力提升貧困羣衆生產生活環境，大力宣傳推廣脫貧攻堅先進典型、講述脫貧攻堅好故事、弘揚脫貧攻堅正能量、奏響脫貧攻堅主旋律，逐步推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接，引領羣衆走產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活寬裕的振興道路，全面實現農業強、農村美、農民富的目標。

村鄉村振興調研報告8

習近平總書記在十九大報告中指出：實施鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重。樂至縣作爲四川省的“鄉村振興規劃試點縣”，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作重要指示精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一、農業、農村、農民現狀

(一)農業農村基礎設施滯後

全縣農業基礎條件差，田地分散，地塊較小，不利於農業機械化生產。農業基礎設施欠賬多，水利設施老化嚴重，近年來，雖然實施了高標準農田改造項目、水利設施建設項目和村村通水泥路項目，但從全縣來看，比例仍然偏小，“田網、路網、渠網”等配套設施仍不完善，農業靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。項目支撐能力不強，缺乏統一規劃，項目打捆使用，農口部門之間沒有很好好契合，各行其事，各自爲陣，造成有項目無產業，有產業無項目支撐。

(二)農業經營者素質不高

受傳統農業的影響，我縣農業以家庭爲單位的傳統小農生產方式居多，農戶經營較爲分散，直接導致產業規模小，很難進行規模化種植、集約化管理和標準化生產。農村人員結構老化，18-60歲真正意義的勞動力資源嚴重不足，人才斷代現象突出，人員年齡結構、知識結構已不能滿足農業發展需要；農業產業經營管理人才和專業技術人才雙雙短缺，部分鄉鎮農技部門有的農技人員往往身兼數職，無法全身心投入農村技術推廣工作，同時基層農技員知識更新有待進一步加強。

(三)農業產業化程度不高

我縣龍頭企業(業主)發展規模較小，示範引領作用不強，部分農民專業合作社執行不規範、利益聯結機制不完善，社會化組織程度不高、輻射帶動效果不顯著，導致新型農業經營主體未能充分發揮示範作用。目前我縣農產品交易市場平臺建設滯後，交易方式單一落後，市場資訊不對稱，農產品產銷難對接，農產品產業鏈的各環節基本是分離的。農產品流通市場、農產品銷售還缺乏全方位的資訊引導，缺乏及時、準確、系統、權威的生產、技術、價格和供求資訊，其指導生產、引導銷售的功能沒有得到充分的發揮。

(四)基層政府服務能力不強

鄉鎮的工作環境和生活條件相對艱苦，難以吸引優秀人才，加上進人渠道窄，影響了幹部補充，且優秀人才容易被上級部門挖走，造成鄉鎮幹部隊伍結構失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴重。部分鄉鎮中年幹部由於學歷和知識層次偏低，對新形勢下的農村經濟社會發展認識不到位，接受新事物、新觀點、新知識的能力較弱，習慣於用傳統的方法解決新問題，在落實示範帶動、農業產業開發中，缺乏創新能力，點子不多，辦法不實用。部分鄉鎮年輕幹部，由於缺乏基層工作經驗，組織動員羣衆能力差，面對實際困難時往往顯得辦法不實用，與羣衆打交道存在障礙。部分幹部存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想，缺乏勇於擔當的創新意識和進取精神，貽誤了發展良機，造成了工作被動。

二、建議意見

(一)加強“三農”工作隊伍建設

高度重視農業農村幹部的培養、配備、管理和使用，切實加強思想政治建設、作風建設、能力建設，培養造就一支懂農業、愛農業、愛農民的“三農”工作隊伍，爲建設丘區現代農業強縣提供全方位人才保證。一要紮實推進思想政治建設。堅持將政治建設擺在農業幹部隊伍建設的首要位置，切實加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導黨員幹部牢固樹立“四個意識”，準確把握“三農”工作“重中之重”的戰略定位，從政治高度認識做好“三農”工作的重要性，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二要紮實推進紀律作風建設。深入開展整治和查處侵害羣衆利益的不正之風和腐敗問題，持續開展正風肅紀，堅決糾正不正之風，大興敢於擔當、狠抓落實、爲民服務、調查研究、清正廉潔之風，在全縣積極營造風清氣正的良好環境，牢固樹立農業系統幹部良好形象。三要紮實推進業務能力建設。堅持在加強新品種、新技術、新裝備、新模式等業務知識學習的同時，引導農業幹部職工更加註重運用市場、法治、資訊化和以點帶面的方法推動工作，不斷提升服務“三農”工作的能力。

(二)加快培育新型農業經營主體

加快建立教育培訓、規範管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系，培育一批專業化程度深、分工明細、服務水平高的新型職業農民、農村經紀人、職業農業經理人，扶持一批龍頭企業、專合組織、家庭農場等新型經營主體。大力發展多種形式的新型經營主體，推行“保底收益+二次分紅”“龍頭企業+專業合作社+適度規模專業農戶”等模式，促進現代農業發展和農民增收。推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。堅持示範引領、創新推動，創建一批省市級示範社、示範農場。

(三)大力推進農村基礎設施建設

加強農村生產、生活、生態環境等方面的基礎設施建設是農業和農村發展的有力支撐。一要實施農村飲水安全鞏固提升工程，綜合採取改造、配套、升級、聯網等方式，進一步提高城鎮供水設施覆蓋行政村比率、農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率，加強農村飲用水水源保護和水質檢測能力建設。二要推廣和實施農村清潔能源，加強對生物質節能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能節能房等新能源、新技術的推廣利用，積極引導農村能源結構的轉變。三要大力實施高標準農田改造項目、水利設施建設項目和村社通水泥路項目，完善“田網、路網、渠網”等配套設施，改變農業靠天吃飯的格局。四要農村危房改造工作，切實保障農民住房安全。

(四)加大農業項目資金整合

充分利用國家支農惠農政策，加大農業項目資金整合，注重產業發展的科學合理規劃和扶持政策的連續性，實現產業化基地建設的快速健康發展，最大限度地爲龍頭企業提供優質安全的原料，實現種植業產業鏈更加緊密有效。積極爭取各級政府、部門對我縣畜牧業綠色發展的政策、資金、項目支援，合理利用政策、打捆項目資金、科學安排落實，最大化發揮政策和資金的槓桿作用，撬動市場資本，助推全縣畜牧業發展壯大。加快推動生物有機肥廠項目建設，建立覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，實現農業廢棄物無害化綜合利用，促進現代農業轉型升級，形成政府、企業、社會共同參與的綜合治理機制。

村鄉村振興調研報告9

一、進一步端正指導思想：

學校一班人要進一步端正指導思想，提高思想認識。XXX中學作爲完全中學，初中部與高中是一個有機地、緊密相連的整體，可以說是一榮俱榮，一損俱損，所以要平衡投入，平衡管理，一樣的重視，一樣的支援，綜合協調，全面發展，整體提高。儘管該校是教育局直管的副科級事業單位，但是按照義務教育法的規定，初中的管理事宜當地政府管理爲主，直接接受鄉鎮中心學校的管理與指導，這是一種特殊的管理體制，大家要理解，要清楚。初中的考覈結賬算在XXX鎮中心學校，但成績首先是XXX中學的，如果考覈算賬成績不理想，對XXX中學、對XXX鎮中心學校都不利，教育局、鎮黨委政府、XXX的老百姓也有想法，這一點大家心中要明確要有數的。

二、進一步理順管理體制：

要按照縣教育局的管理職責和權限劃分來，XXX中學和鎮中心學校要相互理解、支援、配合，形成合力，爲了振興初中的教育教學質量作出共同的努力。

一是形成有初中管理特色的管理模式。初中與高中的教育規律不盡相同，教育教學管理也不一樣，各有各的特殊性和規律，所以，初中不能完全照搬、套用高中的教育教學管理模式，要根據全縣初中教育教學工作會議的精神和中考的要求形成適合初中的管理模式。

二是加強初中部的管理力量，要讓有事業心、有能力、公道正派的人擔任管理崗位的工作，要明確崗位目標任務與工作職責，平衡分配管理崗位任務，加強履職考覈，實行能者上平者讓庸者下的競爭機制。

三是完善初中部內部的管理機制，對初中要明確責任和工作目標，要適當授權和放權，要加大必要的經費投入。四是制定明確的管理考覈方案。鎮中心學校對X初的要有一個明確的考覈方案，明確目標任務。X中要在學校層面對初中部明確目標任務，初中部對個班級、教師也要制定明確的考覈評比方案，把目標任務落實到具體的班級和教師身上。

三、進一步健全激勵機制：

一是要充分利用各種考覈獎懲政策，建立一套適合初中實際情況的以教育教學獎懲爲主的激勵機制，健全各種管理與獎懲激勵制度，完善各種考覈考評方案和操作落實的辦法。

二是學校指定的各種政策、方案、制度、辦法、機制要公正公開公平，要以調動學校幹部、教師、職工、學生等不同層面工作學習的積極性、創造性爲主要目的。

三是要樹立他們的質量意識、責任意識、危機意識。

四是透過制度管人、管事，透過狠抓過程的管理來抓落實。

五是學校幹部要期帶頭示範作用。

要做到吃苦、吃虧在前，享受在後，在經濟待遇的分配、各種榮譽的評選、教學任務的落實上要先顧一線的業績突出的教師，不能是先顧領導自己，不能在一些小事的不當處理上對教師產生挫傷感，影響教師的積極性。總目標總任務、階段性的目標任務要具體，要落實。考覈激勵要公正要嚴格，要體現出乾的多與乾的少、乾的好與乾的差、乾的效率高與低，乾的成本的高與低的差別來，只要起點一致、程序公正、考覈評價科學、多溝通多交流多聯繫。

四、進一步加強思想政治工作：

由於是完全中學，管理體制、分配機制等方面存在着不同，這是事實，也就產生了教師待遇上的客觀的不平衡，初中教師在思想上有時不平衡，工作積極性、工作責任心勢必受到了影響，這就需要學校加強初中教師的思想政治工作力度，認真做好初中教師的思想政治工作，提高初中教師的認識，轉變初中教師的思想，調動初中教師的積極性和責任性、敬業奉獻精神，提高隊伍的活力與創造力，保證隊伍內部的和諧，提高教師的素質能力。要透過教育引導教師端正思想認識，從實際出發，從國家的政策，從全縣同類初中相比較來看待待遇問題，不能形成一種偏離教育價值觀的導向。待遇問題很重要，但是待遇首先受國家的分配政策指導，還要受當地的財力與消費水平的制約，三是與工作量的多少、工作效率的高低、工作的複雜程度、投入的工作成本的多少等因素密切相關的，收入與付出總是程正比的。

五、進一步加強學生的德育工作：

加大學校的德育工作力度，加強學生的行爲習慣養成教育，使學生樹立明確的理想和學習目的，養成積極的學習生活態度和吃苦精神，增強學習的自主性和積極性。學生良好的行爲習慣的養成不是一朝一夕的事情，是依靠長期的堅持養成的，所以要迫切加強學生的德育工作，加大學生的思想政治工作力度，樹立學生的理想，養成良好的行爲習慣，培養良好的道德品質。學生的的管理，不在於防和堵，關鍵在於教育和引導，學生的思想道德建設，關鍵在於班主任的工作，及其他科任教師要積極參與其中，形成教育合力。

六、進一步加強教學過程管理：

明確教學中心地位，規範教學過稱管理，教學管理要務實，要有針對性，要充分發揮教學管理的引導作用，要提高教學管理效率。教學過程管理要從針對上面的要求出發，以解決存在的問題爲突破口，要以提高教育教學質量爲目標，改一年備考爲三年備考，該單科備考爲全科備考。在教學管理上，要摸索出一套性的行之有效的評價激勵制度，特別強調要注重教學管理過程的落實，不能水面一棍，光搞形式不注重實效。

七、進一步提升教育教學質量：

制定發展規劃，明確目標任務，落實階段目標。具體來說：

一是要完成中考的目標任務，以縣錄取重點高中的平均比率爲標準，即2%的人數爲重點高中錄取目標。重點高中的指標分配一般參考當年的中考成績、辦學規模人數、歷年辦學效益、日常教學管理水平、三年前升重點高中學生今年的升造率等因素，從這裏可以看出，每年分配重點高中人數的既要參考當年中考的直接結果，還要參考平時的學校管理工作的水平。

二是要完成普高上線率，普高上線越多，就相應的減輕了當年的中職招生任務，這是一舉兩得的事。

三是提高各學科中考的人均分、降低低分率。

四是鞏固直升率，對於各種轉出的學生要及時辦理學籍異動證明，避免流失，保證直升率，不能攤空頭人數。

五是要完成好中職春招任務，完成春招任務的人數在最後算中考成績時，將這部分人數從應考人數中剔除的，這樣，既完成了中職招生任務，又提高了直升率，相應的提高了人均分、降低了低分率，這樣做對於提高中考的綜合成績有較多的好處。

所以初中要掌握這計算成績積分的要領。六是要提高各種學生競賽的獲獎人數與級別，各種競賽獲獎的人數與級別將作爲提前預錄分配指標數的重要參考依據。七是要對平時的各種檢查視導要高度重視，平時的.檢查視導情況的好壞將作爲辦學效率。管理水平的重要依據，將作爲重點高中錄取分配指標的重要參考依據。

八、進一步改善學校社會形象

XXX中學這幾年發展變化進步較大，社會形象和社會影響較好，需要繼續加大社會宣傳力度，加強與各方的溝通與聯繫，積極改善初中外部發展環境，改善社會對初中的輿論影響，讓當地羣衆滿意。

九、進一步提高教師的素質能力

一是加強教育與引導，提高教師的思想素質。重點是要抓好責任心、責任意識、增強教師的集團榮譽感、危機意識、敬業奉獻精神。

二是加強業務學習，提高教師的業務能力素質。要以校本研訓作爲教師學習的主要活動載體與形式，鼓勵教師自覺的學習提高，要學習最新的教育科學理論、學習理論、學科新知識、學生管理理論等，轉變觀念，更新思想，提高認識，擴展視野。

三是加強能力鍛鍊，提高教師的業務能力。特別是要加強新理念下的備課、上課、說課、評課、反思、輔導、學生管理、班級管理、學生心理輔導等基本的教師業務能力建設。

十、進一步端正領導工作作風。

學校領導要有強烈的事業心，要帶頭示範，處事要公正公平、要提倡多吃苦，要淡泊名利，要講究工作方式方法，不斷提高管理水平和能力。

村鄉村振興調研報告10

一、做法及成效

(一)加強組織領導。市委市政府充分認識到實施鄉村振興戰略的重大意義，在全省率先成立了以市委書記爲第一組長、市長爲組長的X市鄉村振興工作領導小組，黨委、政府主要負責同志對重大事項親自過問、關鍵難題親自破解、重要問題親自解決。先後召開十一屆市委十次全會、市委農村工作會議、全市深化農村改革專題會等會議，對鄉村振興工作進行周密部署，加壓推進。各縣(市、區)也成立了相應的組織，進一步完善體制機制，強化對鄉村振興工作的領導，把鄉村振興工作納入重要議事日程。同時，市裏進一步明確了五大振興牽頭單位，明確職責和目標任務，制定實施方案，狠抓各項工作落實，已取得階段性成效。

(二)注重規劃引領。一是推進規劃全覆蓋。由市發改委牽頭，已編制出臺《XX市鄉村振興戰略規劃(20XX年》(新發[20XX]4號)。由自然資源和規劃局牽頭，以縣爲單位編制或修編縣域鄉村建設規劃，目前我市8個縣(市)已全部啓動縣域村莊佈局規劃編制，其中XX縣、獲嘉縣、XX縣已完成初步成果。二是開展村莊規劃編制試點。爲解決村莊規劃實用性差、科學性不足、實施性不強等問題，改變當前村莊改造大拆大建，村莊規劃千篇一律，村莊建設千村一面的現狀，我市結合省自然資源廳開展鄉村規劃幹村試點工作，確定了182個村莊規劃編制試點，目前已啓動180個，其中75個已完成初步成果。三是堅持多規合一。將農村土地利用、村莊佈局、公共服務設施配套、產業發展規劃、生態宜居等要統籌規劃，將村莊規劃與國土三調、農村土地綜合改革、多規合一等有關工作充分有機銜接。根據實用性規劃的要求，結合農村集體經營性建設用地入市制度改革、宅基地制度改革，落實一戶一宅的有關規定，綜合安排鄉村發展空間。

(三)優化鄉村產業結構。一是扛穩糧食安全這個重任。堅持藏糧於地，重點抓好高標準農田建設，全市已累計建成587萬畝，全市糧食總產490.8萬噸，比上年增長2.9%，實現豐產豐收。堅持藏糧於技，加快建設國家生物育種產業創新中心、中國小麥產業研究院等創新平臺，加快國家農業科技園區建設，爭創國家農業高新技術產業示範區。目前，平原示範區國家生物育種中心項目、XX縣農業高新技術產業示範區創建工作正在穩步推進。二是抓住農業供給側結構性改革這條主線。圍繞四優四化、積極調整優化結構，推進高效種養業和綠色食品業轉型升級，提升農業綜合效益。調優產業結構，全市優質強筋小麥收穫面積140萬畝，佔全省優質專用小麥面積的11%；優質花生面積120萬畝、蔬菜面積100萬畝、優質水果面積30萬畝；優質奶牛存欄4.8萬頭。打造示範基地，特別是XX縣優質小麥現代農業產業園成功創建國家級現代農業產業園，獲得國家獎補資金1億元；XX縣積極打造現代農業示範園區，大力推廣科技小院；輝縣市食用菌總產達到22萬噸，是全國最大的平菇生產基地；封丘縣金銀花種植規模穩定在6萬畝以上產量6000多噸，是全國主要的金銀花原料供應基地。

(四)改善農村人居環境。XX市以城鄉環境整治百日攻堅行動爲抓手，深入實施以農村垃圾、污水治理、廁所改造和村容村貌提升爲重點的農村人居環境三年整治行動，推進鄉村增綠添景。目前，99%的村莊生活垃圾得到有效治理，86%的村莊三清一改成效明顯，累計完成改廁28.6萬戶，農村人居環境整治工作取得良好進展。長垣市全域農村垃圾分類效果顯著，輝縣市孟莊鎮東夏峯村、XX縣朗公廟鎮毛莊村、獲嘉縣照鏡鎮樓村、東彰儀村等不少村莊生活垃圾減量化、無害化處理成效顯著。

(五)強化組織保障和人才支撐。一是抓好五好鄉鎮黨委建設。在全市深入開展領導班子好、隊伍建設好、推動發展好、服務羣衆好、社會治理好五好鄉鎮黨委建設活動，推動鄉鎮黨委在基層基礎建設中轉觀念、有思路、當主角，全市涌現出26個示範五好鄉鎮黨委，佔21.6%。冀屯鎮探索形成了紅分管理制度，全鎮近5萬人註冊紅分會員，20多萬人次參與積分形成幹部帶頭、黨員主動、羣衆自覺共同推動鄉村振興的良好局面。二是創建五星支部。堅持抓兩頭帶中間，在全市深入開展爭創基層黨建、穩定脫貧產業發展、鄉風文明、生態宜居、平安建設五星黨支部的活動，建強村黨支部戰鬥堡壘，全市共評選出星級黨支部371個，上調村幹部報酬2600餘人，激勵推動基層幹部擔當作爲。三是實施五個一批選優配強領頭雁。堅持廣開渠道、下深水選人，不斷優化村黨組織帶頭人隊伍。持續深化雙好雙強村黨支部書記工程，健全選育管獎全鏈條，大力實施五個一批。20XX年以來，全市從兩委成員優育595名、外出務工經商人員優召654名、退休人員優請38名、退伍軍人優選239名、機關黨員幹部優派21名。同時，在全市建立五個一批人才庫，儲備優秀人才18943人，村級帶頭人隊伍進一步優化，頭雁效應進一步顯現。四是加強新型職業農民培育。統籌利用各類公益性培訓資源，實施新型農民科技培訓工程、陽光工程、扶貧攻堅雨露計劃、農民工及大中專畢業生返鄉就業創業培訓等，相繼培訓農民10多萬人次，打造了一支由新型經營主體帶頭人組成的新型職業農民隊伍。

(六)深化農村改革。XX市以深化農村五項改革爲突破口，用好全國農村改革試驗區金字招牌，推進改革擴面、提速、集成，以農村改革激活農村發展內生動力，實現鄉村振興新突破。一是深化土地利用綜合改革，加大閒置和低效利用土地處置、整治力度，爲工業化、城鎮化發展預留空間。二是深化承包地三權分置改革，全市承包地確權頒證率達99.9%，有效推動了土地適度規模經營。三是積極探索宅基地改革，長垣市騰退集體建設用地8453.6畝，村均增加集體收入35萬元。全市240個(不含長垣)示範村完成了摸底調查，正在積極穩慎推進。四是加快推進農村集體產權制度改革。全市清產覈資全部完成，覈實村級集體資產總額166.25億元，98.4%的村完成股份制改革任務，有集體經營性收入的村由改革前的24.9%增加到88.6%。五是做好農村集體經營性建設用地入市改革試點。完成入市前基礎調查，初步調查農村集體建設用地面積5.6萬畝。透過農村五項改革，釋放村莊建設空間，優化土地資源配置，節約集約用地，優化產業用地佈局，增加村集體收入，爲實現鄉村振興的戰略目標提供空間保障。

二、存在的問題

一是規劃編制水平有待提高。由於規劃編制費用不足、縣鄉編制人才匱乏，導致規劃編制進度不快，質量不高。主要表現在，有的沒有把產業、人口、土地、公共服務、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等規劃很好銜接起來，沒有體現多規合一；有的沒有經過嚴格科學論證，缺乏系統性、科學性、可操作性和可持續性；有的縣鄉村三級鄉村振興規劃沒有統籌考慮、相互銜接，沒有體現城鄉融合理念；個別村莊沒有規劃就開始建設，且隨意性較大等。

二是鄉村產業發展水平亟待提升。我市鄉村產業仍處於大而不強、多而不優的狀況。傳統產業缺乏競爭力，經營效益偏低；特色農業有規模但經營水平低，產品質量好但市場知名度和佔有率低；新型產業起步較晚，規模小，鄉村旅遊、田園綜合體、農村電商等新業態剛剛起步，輻射帶動不夠，農村新型產業遠未形成主導產業。

三是環境整治工作存在短板。一是進展不平衡，由於歷史欠賬多，加上各地重視程度、保障力度、措施辦法的差異，發展不平衡的現象比較突出。二是推進機制不協調。比如垃圾治理，不同的縣由不同的部門牽頭，有住建部門的、有城管部門的，也有農業農村部門的，造成工作指揮調度不統一、上傳下達不暢通，影響了工作效率。三是整治經費投入不足，鄉村保潔隊伍不穩定，人居環境整治標準不高，不少村莊僅限於環境衛生整治，對亮化、綠化、美化、公共設施方面標準低，人居環境整治未形成長效機制。四是由於組織宣傳工作不到位，羣衆的參與意識還不夠強，垃圾分類工作比較滯後；雖然不少村莊將旱廁改成水衝式廁所了，但是雨污分流問題沒有從根本得到解決。

四是鄉村引才難，留才難依然存在。一是鄉土人才流失嚴重。隨着經濟快速發展和城鎮化的快速推進，城鄉勞動生產率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成爲農村人口代表。二是鄉土人才迴歸和吸引人才的政策措施需要健全。現行的人才政策總體上缺乏系統性，發展較爲滯後，難以最大程度地滿足人才發展需求，影響了紮根農村的積極性和主動性。三是鄉土人才培養重視不夠，缺乏有效的培養方式和手段，鄉村振興的內生動力不足。

五是農村改革進展不平衡。一是個別地對農村改革認識不到位。從調研情況看，個別縣(市、區)對深化農村改革重視程度不夠，沒有真正把深化農村改革作爲鄉村振興的突破口來謀劃推進，存在工作流於形式等問題。二是工作進展不平衡。有些縣市農村集體產權制度改革、承包地三權分置改革、土地利用綜合改革等進展順利、成效明顯；有些宅基地改革相對緩慢，多數處在調查摸底階段，實質性進展較少。三是改革效果不平衡。有些地方，透過改革實現了農民增收、集體增收、財政增收，提升了村容村貌、基層組織面貌、廣大羣衆精神風貌；有的地方，對改革政策不研究，工作沒思路，推進沒辦法，存在等靠要思想和不想觸及矛盾的惰性。

三、意見和建議

一要堅持規劃先行，示範帶動。鄉村規劃是鄉村振興的重要前提。各級政府及有關部門要按照中央農辦等五部委發佈的《關於統籌推進村莊規劃編制的意見》精神，樹牢不規劃不建設、不規劃不投資理念，堅持多規合一，統籌推進農村土地利用、村莊佈局、公共服務設施配套、產業發展、生態宜居等規劃；堅持因地制宜、分類施策、各具特色，不搞千村一面。

堅持規劃從羣衆中來，到羣衆中去，規劃編制與當地實際相結合，科學合理編制，獲得大多數羣衆認可。要注重示範引領，以兩縣十鄉(鎮)百村爲試點，在全國聘請一批不同設計風格、設計理念的設計團隊編制規劃，提高規劃水平，做到規劃一個，評審一個，實施一個；要增強規劃的權威性和嚴肅性，村莊規劃編制完成後，就要堅持一張藍圖繪到底，一屆接着一屆幹。

二要堅持產業支撐，城鄉融合。產業興則鄉村興。各級政府及有關部門要把村莊產業發展作爲實施鄉村振興戰略成敗的關鍵，牢固樹立無產業鄉村振興就是一句空話，就是無源之水、無本之木的意識，緊扣現代農業發展，推進農業供給側結構性改革，把產業發展落實到農民持續增收上來；要圍繞農村一二三產業融合發展，積極探索城鄉融合發展新模式，推動人才、土地、資源、技術等要素在城鄉間相互流動和平等交換，釋放農村發展潛力；要圍繞一鎮一業一村一品百村百態百村百業，選準產業定位，因地制宜，發展休閒農業、觀光農業、體驗農業等新產業、新業態，促進農業產業鏈條延伸，農商文旅體融合發展；要着力發展新型農業經營主體，加快培養懂技術、會經營的農業產業工人，提高現代農民素質，發揮其鄉村振興主力軍作用。同時要把鄉村振興與脫貧攻堅結合起來，更加註重產業振興，實現貧困地區穩定脫貧和經濟可持續發展。

三要堅持文化傳承，生態宜居。良好的生態是農村最大的優勢和寶貴財富，必須牢固樹立綠色發展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，推動實現百姓富、生態美的統一。文化是鄉村振興的靈魂，村莊植入了文化元素，美麗鄉村就有了文化傳承。要把改善農村人居環境作爲打造生態宜居鄉村的突破口，實施好農村人居環境整治三年行動計劃，要進一步強化措施，加快推進農村垃圾分類和廁所革命，實現農村淨化、硬化、亮化、綠化、美化，使農村成爲綠色生態宜居的亮麗風景線。要充分挖掘每個村莊的歷史文化、鄉愁故事，打造田園綜合體，使其成爲文化旅遊、生態旅遊特色產業的載體。

四要堅持改革驅動，激發活力。改革是鄉村振興的重要法寶。要繼續用好全國農村改革試驗區和全國農村集體產權制度改革試點等金字招牌，積極推廣長垣縣三塊地改革和獲嘉縣集體產權制度改革經驗，進一步加大農村改革力度，挖掘農村內部潛力，充分解決好鄉村振興資金不足和土地瓶頸制約。要着力推進農村集體產權制度改革，在全面組建農村集體股份合作組織的基礎上，探索發展壯大集體經濟的有效途徑，確保集體資產保值增值，進一步消除集體經濟空白村，增加農民財產性收益。要加快推進農村三塊地改革。穩妥推進宅基地改革，因地制宜、分類施策，有序推進超佔宅基地有償使用、清理一戶多宅，盤活閒置宅基地，激活農村沉睡的資源；

五要積極探索農村土地徵收制度和農村經營性建設用地入市改革，做好頂層設計，加快建立城鄉統一的建設用地市場，解決產業發展用地問題，增強鄉村振興發展的活力。要探索建立和完善農村住房抵押、有償退出和流轉機制，增加農民的財產性收入。要完善鄉村治理機制，推廣積分管理，激活基層基礎活力，有效提升基層治理效能，努力實現農村治理能力現代化。

六要堅持統籌協調，合力推進。實施鄉村振興戰略是一項涉及面廣、複雜的系統工程，需要社會各界共同參與，合力推進。各級政府及有關部門要切實把實施鄉村振興戰略作爲新時代三農工作總抓手，強化組織領導，明確部門責任，建立工作臺賬，建立考評督導體系，定期研究推進，確保各項政策措施落實到位；同時要樹立以人民爲中心的理念，統籌謀劃，科學安排，積極穩妥推進。要切實加大資金投入，以兩縣十鄉(鎮)百村示範點爲重點，安排市縣財政專項資金、整合涉農資金、引導金融和社會資金，示範引領各地紮實推進鄉村振興；要進一步建立完善政策體系，建立城鄉資金、技術、產業、勞動力等生產要素雙向流動的體制機制，實現城鄉資源融合發展；要發揮駐新高校、中科院、中國農科院、省農科院等人才資源優勢，制定落實優惠扶持政策，鼓勵駐新科研院所成果轉化和大學生參與鄉村振興，營造社會各界投身鄉村振興的濃厚氛圍。

村鄉村振興調研報告11

十年前，四都鄉作爲松陽縣整鄉搬遷的下山脫貧鄉鎮，不少農戶下山搬遷到縣城周邊生活，村裏的房子、田地、山林被大量閒置，鄉村“空心化”現象嚴重。十年後，四都鄉大力發展精品民宿，一些賢才能人返鄉創業，鄉村重新煥發新活力。調研組針對四都鄉基層黨組織如何利用民宿經濟發展助推鄉村振興的課題，展開深入調研，形成如下調研報告。

四都鄉是松陽典型的山區鄉鎮。20XX年以來，該鄉立足實際、因地制宜，充分利用其獨特的地理氣候、生態資源和鄉村優勢，高起點、高標準推進精品民宿建設。截止目前，全鄉共有中高端民宿、農家樂27家，牀位283張，餐位1500餘個，共接待遊客50餘萬人，四都山居民宿的集聚效益和經濟效益日益凸顯，知名度和美譽度不斷增強。

一、四都鄉民宿經濟發展的成效與啓示

（一）品質引領，政府主動作爲。

一是高起點，開展規劃設計。引進國內外知名團隊參與規劃建設，先後與清華大學、哈佛大學等團隊開展緊密合作。如平田村26幢民居由多個知名學院的團隊聯合設計施工。在政策處理之初，村兩委幹部主動參與難題破解，村民思想不通，實行黨員聯繫戶包乾制度落實；村莊建設進度延緩，村兩委幹部齊上陣，確保按時完工。

又如，20XX年8月第一家精品民宿“過雲山居”試營業，三年多入住率穩定在90%以上。業主與村集體良好互動，多次參與“主題黨日”志願者服務，爲村民送上寒冬裏的暖陽；20XX年以來，南京先鋒書店、雲夕酒店、榔樹民宿綜合體等先後入駐四都，期間，村主要幹部全程參與，營商環境和諧。

二是強整合，建設基礎設施。四都鄉統籌整合，全域謀劃，結合六邊三化三美、五水共治、傳統村落保護等工作，整合資金，在道路建設、村莊環境整治、自來水提升、污水治理等方面優先考慮民宿發展村的配套建設，加大政府投資力度。20XX年以來，共投入政府資金3000餘萬元用於村莊和民宿的基礎配套設施建設。

三是優保障，提供高效服務。如何利用民宿發展助推村集體增收，四都鄉陳家鋪村、西坑村、莊河村走出了一條盤活存量資源的道路，將村閒置房產、土地、山林等統一租賃到村集體，爲客商提供優質資源。做好政策處理和要素保障工作，主動對接民宿項目建設各階段存在的難題破解，形成鄉、村、民宿三方聯動模式，爲業主提供優質服務。

（二）內涵發展，民宿共建共享。

一是立足當地，深挖特色。堅持高品質的規劃設計，現已營業的過雲山居、雲端覓境等除了憑藉獨特的地理位置和生態環境，也充分展示了在地文化，挖掘和突出當地文化元素，鄉村特色，在保留中創新，在創新中顯品質。

二是發揮優勢，融入鄉村。一方面透過舉辦蘿蔔節、鄉村音樂節、鄉村論壇、藝術沙龍等風格各異的活動以及與村民共過傳統節慶等形式，進一步融入農村、農民。另一方面村兩委邀請設計師、專家等參與村莊建設，爲村莊發展把脈，聘請了王維仁、張雷、葉勝海等7人爲鄉村振興顧問。

三是注重長效，打造品牌。重視民宿自身文化品牌的建設，積極研發符合民宿特色的logo、伴手禮等，開展員工服務、禮儀等培訓，組織參加管家、廚師比賽等。

（三）強村富民，助推鄉村振興。

一是民宿帶動“雙增”。四都民宿已初步形成了以江蘇、溫州、上海、杭州等城市爲主的客源市場，民宿經濟進一步壯大，帶動了當地農民就業500餘人，間接帶動相關行業就業1000餘人，村集體年增收40餘萬元。

二是民宿促進產業。透過民宿的健康發展，有效地促進了當地產業結構的調整優化，新成立香榧、番薯、果蔬等村級合作社4家，全鄉生態循環農業、文化產業、全域旅遊等發展勢頭良好。

三是民宿改善鄉風。隨着優秀人才的鄉村迴歸和深入參與，“鄉村振興”講習所孕育而生，社會治理格局發生新變化，文化修復、人心修復於無聲處改變着鄉風民風。

調研組也發現四都民宿發展存在一些短板，如民宿的融合度不高，“民宿+文化”、“民宿+農業”等深度挖掘不夠，功能比較單一，缺乏與生活習俗、生態資源、農業生產的深度融合；民宿的同質化現象，一定程度上存在自然景觀類似，文化特色相同，不能充分體現民宿主人獨特氣質、內涵，“故事分享”不多。

二、四都鄉民宿經濟發展的建議

根據四都鄉民宿旅遊開發的現狀及面臨的問題，調研組提出如下發展策略。

一是建立健全利益聯結機制。鄉村民宿是鄉村振興的重要載體，應始終放在“鄉村振興”和“三農”戰略的大背景下謀劃，否則就喪失了生命力。下一步，要樹立與村集體、村民共融共生的發展意識，最終於村集體之間建立利益聯結機制。

二是深化一二三產融合。要鼓勵民宿業主樹立對農業、農村、農民的行業特色、空間要素、民俗文化的深度融合意識；要加強對當地原汁原味的人文環境保護和傳統文化的傳承意識，做好“民宿+文化”、“民宿+農業”等文章。

透過五年的探索和發展，四都鄉在民宿經濟發展上取得了一定成效，堅持以黨建引領村莊發展，在城鄉融合發展、產業轉型升級、鄉村文化復興、生態環境保護、農民持續增收、農村治理有效等方面走出了鄉村振興的“四都模式”，爲打通“綠水青山就是金山銀山”邁出了新步伐。

村鄉村振興調研報告12

實施鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重。樂至縣作爲四川省的“鄉村振興規劃試點縣”，全面貫徹黨的十九大精神和習近平對四川工作重要指示精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一、農業、農村、農民現狀

（一）農業農村基礎設施滯後

全縣農業基礎條件差，田地分散，地塊較小，不利於農業機械化生產。農業基礎設施欠賬多，水利設施老化嚴重，近年來，雖然實施了高標準農田改造項目、水利設施建設項目和村村通水泥路項目，但從全縣來看，比例仍然偏小，“田網、路網、渠網”等配套設施仍不完善，農業靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。項目支撐能力不強，缺乏統一規劃，項目打捆使用，農口部門之間沒有很好好契合，各行其事，各自爲陣，造成有項目無產業，有產業無項目支撐。

（二）農業經營者素質不高

受傳統農業的影響，我縣農業以家庭爲單位的傳統小農生產方式居多，農戶經營較爲分散，直接導致產業規模小，很難進行規模化種植、集約化管理和標準化生產。農村人員結構老化，18-60歲真正意義的勞動力資源嚴重不足，人才斷代現象突出，人員年齡結構、知識結構已不能滿足農業發展需要；農業產業經營管理人才和專業技術人才雙雙短缺，部分鄉鎮農技部門有的農技人員往往身兼數職，無法全身心投入農村技術推廣工作，同時基層農技員知識更新有待進一步加強。

（三）農業產業化程度不高

我縣龍頭企業（業主）發展規模較小，示範引領作用不強，部分農民專業合作社執行不規範、利益聯結機制不完善，社會化組織程度不高、輻射帶動效果不顯著，導致新型農業經營主體未能充分發揮示範作用。目前我縣農產品交易市場平臺建設滯後，交易方式單一落後，市場資訊不對稱，農產品產銷難對接，農產品產業鏈的各環節基本是分離的。農產品流通市場、農產品銷售還缺乏全方位的資訊引導，缺乏及時、準確、系統、權威的生產、技術、價格和供求資訊，其指導生產、引導銷售的功能沒有得到充分的發揮。

(四）基層政府服務能力不強

鄉鎮的工作環境和生活條件相對艱苦，難以吸引優秀人才，加上進人渠道窄，影響了幹部補充，且優秀人才容易被上級部門挖走，造成鄉鎮幹部隊伍結構失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴重。部分鄉鎮中年幹部由於學歷和知識層次偏低，對新形勢下的農村經濟社會發展認識不到位，接受新事物、新觀點、新知識的能力較弱，習慣於用傳統的方法解決新問題，在落實示範帶動、農業產業開發中，缺乏創新能力，點子不多，辦法不實用。部分鄉鎮年輕幹部，由於缺乏基層工作經驗，組織動員羣衆能力差，面對實際困難時往往顯得辦法不實用，與羣衆打交道存在障礙。部分幹部存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想，缺乏勇於擔當的創新意識和進取精神，貽誤了發展良機，造成了工作被動。

二、建議意見

（一）加強“三農”工作隊伍建設

高度重視農業農村幹部的'培養、配備、管理和使用，切實加強思想政治建設、作風建設、能力建設，培養造就一支懂農業、愛農業、愛農民的“三農”工作隊伍，爲建設丘區現代農業強縣提供全方位人才保證。一要紮實推進思想政治建設。堅持將政治建設擺在農業幹部隊伍建設的首要位置，切實加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導黨員幹部牢固樹立“四個意識”，準確把握“三農”工作“重中之重”的戰略定位，從政治高度認識做好“三農”工作的重要性，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二要紮實推進紀律作風建設。深入開展整治和查處侵害羣衆利益的不正之風和腐敗問題，持續開展正風肅紀，堅決糾正不正之風，大興敢於擔當、狠抓落實、爲民服務、調查研究、清正廉潔之風，在全縣積極營造風清氣正的良好環境，牢固樹立農業系統幹部良好形象。三要紮實推進業務能力建設。堅持在加強新品種、新技術、新裝備、新模式等業務知識學習的同時，引導農業幹部職工更加註重運用市場、法治、資訊化和以點帶面的方法推動工作，不斷提升服務“三農”工作的能力。

（二）加快培育新型農業經營主體

加快建立教育培訓、規範管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系，培育一批專業化程度深、分工明細、服務水平高的新型職業農民、農村經紀人、職業農業經理人，扶持一批龍頭企業、專合組織、家庭農場等新型經營主體。大力發展多種形式的新型經營主體，推行“保底收益+二次分紅”“龍頭企業+專業合作社+適度規模專業農戶”等模式，促進現代農業發展和農民增收。推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。堅持示範引領、創新推動，創建一批省市級示範社、示範農場。

（三）大力推進農村基礎設施建設

加強農村生產、生活、生態環境等方面的基礎設施建設是農業和農村發展的有力支撐。一要實施農村飲水安全鞏固提升工程，綜合採取改造、配套、升級、聯網等方式，進一步提高城鎮供水設施覆蓋行政村比率、農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率，加強農村飲用水水源保護和水質檢測能力建設。二要推廣和實施農村清潔能源，加強對生物質節能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能節能房等新能源、新技術的推廣利用，積極引導農村能源結構的轉變。三要大力實施高標準農田改造項目、水利設施建設項目和村社通水泥路項目，完善“田網、路網、渠網”等配套設施，改變農業靠天吃飯的格局。四要農村危房改造工作，切實保障農民住房安全。

（四）加大農業項目資金整合

充分利用國家支農惠農政策，加大農業項目資金整合，注重產業發展的科學合理規劃和扶持政策的連續性，實現產業化基地建設的快速健康發展，最大限度地爲龍頭企業提供優質安全的原料，實現種植業產業鏈更加緊密有效。積極爭取各級政府、部門對我縣畜牧業綠色發展的政策、資金、項目支援，合理利用政策、打捆項目資金、科學安排落實，最大化發揮政策和資金的槓桿作用，撬動市場資本，助推全縣畜牧業發展壯大。加快推動生物有機肥廠項目建設，建立覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，實現農業廢棄物無害化綜合利用，促進現代農業轉型升級，形成政府、企業、社會共同參與的綜合治理機制。

村鄉村振興調研報告13

20XX年3月28日至4月18日，對石堆鎮全面實施鄉村振興戰略，加快推進“四個城市”建設進行了調查研究，形成如下調研報告。

石堆鎮位於安丘市東部，面積67平方公里，轄47個行政村，1.06萬戶，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮以全面實施鄉村振興戰略爲着力點，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”爲目標，以開展“美麗鄉村·幸福家園”創建活動爲主線，加快推進“四個城市”建設，全力推動經濟社會發展實現新突破。

一、基本情況

（一）全面摸排，掌握第一手資料。

全面摸清每個村底數，包括人口、房屋、基礎設施、農業產業結構調整，以及村規民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進行深入分析研判，爲實施鄉村振興戰略、推進四個城市建設打下了堅實基礎。

（二）突出重點，開展“美麗鄉村·幸福家園”創建活動。

一是產業興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。

1、培育一項致富產業。各村結合實際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產業項目，增加羣衆收入。

2、培訓一套致富技能。透過外出參觀學習、舉辦種養業、務工知識等培訓班，確保有勞動能力的羣衆培訓達到90%以上，培養造就有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民。各村幫助留守人員聯繫工藝品加工、農產品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。3、探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉農民工、復退軍人、回鄉創業大學生創辦項目，幫助落實貸款方案，最大限度的提供金融服務。

二是生態宜居方面。開展“鄉村環境整治”活動。

1、全面開展農村環境和衛生整治，透過落實門前三包，完善村規民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹立良好的生活衛生習慣和愛護環境的意識，確保村莊環境衛生長期清潔。堅持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內主要街道進行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋後規範栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉土濃郁”的景觀。

2、加快美麗村莊建設，全鎮打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河窪、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示範村。

3、加快推進城鎮化建設。鎮駐地村、社區中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進農村社區建設，引導農村居民向鎮區、社區集中居住。

三是鄉風文明方面。開展“倡樹新風正氣”活動。

1、開展先進典型評選活動，每月確定一個評選主題，在“陽光議事日”活動中開展“移風易俗標兵”“石堆好青年”“種養殖能手”等先進典型評選活動，利用電視、報紙、微信等形式，對先進典行大張旗鼓的宣傳，激發全鎮廣大幹部羣衆凝心聚力、幹事創業的熱情和積極性。目前已評選巾幗標兵117名、移風易俗標兵121名、石堆好青年92名。

2、開展移風易俗活動，各村成立紅白理事會，增強羣衆簡辦婚喪嫁娶事宜、遠離不良習俗的自覺性。

3、開展系列羣衆文化活動，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農民趣味運動會、書畫展等系列活動，豐富羣衆文化生活，營造濃厚的文化氛圍。

4、每村打造1條文化長廊，重點宣傳社會主義核心價值觀、法律法規等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導觀念，讓大家感受到新農村精神文明建設的新風尚。

四是治理有效方面。

1、開展“街頭巷尾平安”活動。每村配備1名警務助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務助理牽頭開展治安巡防，資訊收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網”監視系統，連接派出所治安監控平臺。每村組建一個警民微信交流的羣，提供警務服務、典型案件和安全防範等資訊，隨時隨地與羣衆進行互動、交流。

2、開展“全民參與調解”活動。每社區聘請1名法律顧問，在陽光議事日組織法律諮詢和宣傳，讓法律諮詢服務形成常態化。各村成立調解委員會，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老幹部、優秀村民和評選出的先進典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對家長裏短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實行村級聽證。

五是開展“幹部能力提升”活動，強化鄉村振興戰略實施保障。制定了《農村幹部規範化管理暫行辦法》，明確村幹部工作職責，嚴格落實屬地管理責任。每月召開一次“陽光議事”會議，組織學習農業技術、法律常識、健康保健等知識，充實陽光議事內容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個淨增收不低於3萬元的致富項目。發展村莊集體經濟，在盤活資源、招商引資、土地流轉上下功夫，拓寬村級集體經濟發展的新路子，確保村集體經營性收入不低於5萬元。

（三）打造示範點，進行典型帶動。

重點打造步雲嶺休閒生態園、蓮池高效農業示範園、亭子高效農業示範園、沃奇文冠果主題公園四個示範點。其中，步雲嶺休閒生態園，規劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅遊、戶外運動、休閒採摘、餐飲娛樂、農事體驗、延伸加工等多功能於一體的休閒旅遊綜合體。目前，已發展阡陌人間、步雲山莊、雲嶺人家、環秀山莊等11家休閒農莊和1處步雲賽鴿文化交流中心。透過園區的示範帶動，發展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個，發展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農業示範園，規劃面積2200畝，已建成1100畝，已發展百匯紫蘇莊園、東順蒜黃種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。

亭子高效農業示範園，佔地150畝，已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園，佔地面積358畝，以生產生活生態、健康文化旅遊爲主題，建設木本糧油博物館、文冠果加工和旅遊綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產示範、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經栽植文冠果210畝。全部建成後，帶動就業人數300餘人，年可實現利潤2900萬元，利稅700餘萬元。

二、存在的困難和問題

（一）對羣衆參與鄉村振興的教育引導不夠。農民羣衆對鄉村振興戰略的認識程度不夠深，尤其在發展產業方面，目前大部分產業項目主要以工商資本下鄉的方式建設，透過引導羣衆產業結構調整、發展高效農業、農家樂、鄉村旅遊難度很大。

（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎設施提升方面，村級集體經濟薄弱，鎮級財政不足，單憑縣、鎮、村三級財力，很難對完善農村基礎設施建設。

（三）人才匱乏。目前，廣大農村對人才缺乏吸引力，大學生及高層次人才不願到農村創業。回來的也只有在外能人到村擔任村幹部。

三、意見建議

（一）建議加大對羣衆鄉村振興戰略的教育培訓力度，調動羣衆參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。

（二）建議加大對農村基礎設施建設的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎設施，配套完善醫療、教育、文體等設施，不斷提升基本公共服務水平。

（三）建議加大政策扶持、項目扶持、資金扶持力度，發展建設田園綜合體、郊野公園和休閒農莊，打造文化旅遊和休閒度假區。

（四）建議上級職能部門提供政策、資金、項目、技術等各類支援，爲吸引人才、留住人才創造良好條件。

村鄉村振興調研報告14

家庭聯產承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經營爲前提的一項基本經濟制度，曾經極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨着農村勞動力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產出低效化等問題也逐漸凸顯，並逐步滯後於現代農業的要求，已然成爲鄉村振興的一道坎。近年來圍繞落實農業農村改革部署，正確處理農民和土地關係這一改革主線，透過土地三權分置、承包權入股、適度規模經營、創新經營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探索。

一、農村土地承包經營現狀及難題

街道村地處街道北面，距離城區2.5公里，下轄7個村民小組，現有農戶519戶，農業人口1781人，現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農村家庭聯產承包責任制之初，爲了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割爲若干小塊分到農戶，導致每家每戶承包經營的耕地零散分佈。隨着城鎮化進程加快，農村外出務工人員增多，在家的“留守農戶”接手耕種承包地，使地塊分佈更加零散。如村5組其中一戶農民3.5畝旱地被劃分成10餘塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業生產帶來了諸多不便。

一是難以進行機械作業，耕作效率低；

二是增加基礎設施建設的難度；

三是產業結構調整相互掣肘；

四是種養結合的農業循環經濟模式難以有效執行；

五是對外土地流轉涉及農戶多，難以協商一致；

六是地塊分割產生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。

圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索，透過承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實現了耕地的“團聚”和適度規模經營，勞動效率和經營效益也相應提升。

二、土地股份制的探索及構想

在村調研發現，雖然羣衆意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零爲整”的願望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農戶間相互可以進行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業主整體流轉集約經營因農戶意見不一難以達成。鑑於此，我們在廣泛調研、聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經營試點的構想：以生產社爲單位，以農民自願爲前提，農戶的耕地承包經營權全部入股，土地股份化，對農田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業進行成片經營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經營試點管理辦法》、《農村土地承包經營權預流轉協議》等，組織街道及村幹部成立了工作小組，透過宣傳動員並與村民們達成一致意見，在不改變土地農業用途的情況下，以書面協議形式，每戶農民將所有土地經營權委託給所在村民小組，村民小組和村集體資產公司完善入股相關手續，實現土地標準化整理和規模化經營。

三、土地股份制的實踐和成效

爲實施鄉村振興戰略，扶持村集體經濟發展，街道以村爲試點村，透過盤活農村資產資源，吸引民間投資，以村集體資產公司爲主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏產業發展模式，大力發展血橙基地，切實提升村集體經濟發展水平，有效增加農民收入。

（一）落實三權分置。

農村承包土地確權頒證後，推進土地股份制改革，要堅持推進“三權”分置並行，落實好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩定農戶承包權，賦予農民對承包地佔有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經營權，創新土地經營權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業經營機制。

（二）規範資源管理。

街道村20XX年註冊成立市區社區集體資產管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產進行清產覈資，透過回收分散的集體資產，對村級“三資”開展集約化、規範化管理。對村集體經濟共有人進行確認，爲下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專業合作社+農戶”的思路，農戶以土地承包經營權入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農村經紀人負責生產經營，透過把村集體資源資產折股量化組建村集體公司，並整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現村集體公司、專業合作社和農戶之間的三方合作和互利共贏。

（三）培育主導產業。

一是以區大規模綠化行動項目（混交林）爲支撐，透過新栽苗、嫁接等方式，規範化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“夥兒山牌”血橙商標註冊，透過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。

二是林下種植蔬菜、芽菜等，並與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。

三是發展特色水產和肉牛生態養殖，利用嘉隆竹木專業合作社竹筍加工廢料爲牛飼料，牛的糞便作爲種植血橙有機肥，實現種養結合、種養循環。四是培育發展休閒農業經營主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業，融合新村發展和七洞湖休閒體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農家樂、農業公園，形成輕紡園區和南觀路農業旅遊示範點。

（四）優化利益機制。

進一步強化產業發展對村集體經濟的帶動作用，村集體公司爭取區集體經濟發展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術，透過採取“村集體資產公司+專合社+農戶”的股份合作模式，引導農戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結和合作機制，確定村集體與合作社共佔4成、入股農戶佔6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經營收益二次返利，切實保障村集體經濟組織和農村居民股東權益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農戶。

（五）開展新村建設。

加快“四好村”創建和幸福美麗新村建設，着力實施農村房屋改造、風貌改造、環境整治、潔淨亮化工程；開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示範區內農房、道路及沿線人居環境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色；推進鄉風文明示範工程建設，建立完善“一約三會”（村規民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉村等活動，推動社會主義核心價值觀融入羣衆生活；開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困羣衆精氣神。

村鄉村振興調研報告15

東方紅水泥有限責任公司總投資3.4億元，其中設備投資1.64億元，建設一條年產100萬噸新型幹法水泥生產線、建設餘熱發電系統、配套建設自備礦山開採工程。

項目採用世界上最先進的新型幹法工藝技術，實行計算機網絡集散控制，裝備處於世界先進水平，環保投入達總投資的26%左右，能源消耗指標最先進，粉塵排放量控制在30毫克／立方米以內的國際先進水平。

項目建設不破壞原有水系和植被，按照花園式工廠佈置，實現人和自然的和諧統一。項目建成後，可實現年銷售收入22154萬元，稅收1605萬元。將實現經濟效益、社會效益和環境效益同步和諧發展。

一、政策優勢明顯

水泥行業爲高污染行業，近年來，國家爲治理水泥行業的小、散、亂及污染嚴重的問題，採取了嚴格的行業准入政策。四川省相應採取了淘汰落後產能，以大換小，產能等量置換的行業政策，基本不新批、新增水泥產能。堅決杜絕重複建設及嚴格的行業准入政策，爲資中縣東方紅水泥有限責任公司日產2500噸水泥項目竣工投產後的正常生產經營奠定了政策基礎。

四川省資中縣東方紅水泥有限責任公司爲了執行“控制總量、調整結構、淘汰落後、上大壓小”的戰略方針和提高旋窯水泥比重的產業政策，實現水泥工業增長方式的轉變和可持續發展，決定利用當地豐富的原料資源，在位於距資中縣約13km處的興隆街鎮三皇廟村11社，緊鄰東方紅水泥有限責任公司老廠區建設一條2500t/d熟料的新型幹法水泥生產線，同時，爲了充分利用2500t/d新型幹法生產線的'廢氣餘熱，還建設一座額定功率爲4.5mw的純低溫餘熱電站。這項目得到了資中縣委政府、內江市委政府的高度重視，將項目列爲市重點項目，推薦爲四川省重點項目，將項目的建設寫入了兩會的工作報告。

二、市場優勢突出

（一）內江水泥行業現狀與趨勢

現狀：水泥的供求基本平衡。從市場需求與設計產能看：截止20XX年，內江市全部水泥企業總設計生產能力1154萬噸，其中旋窯生產能力760萬噸，立窯生產能力394萬噸，水泥的供求基本平衡。從市場價格與庫存情況看：價格走勢平穩，水泥企業基本沒有庫存。目前，資中幾家水泥公司所有水泥現款現貨，無滯銷，無欠款。

趨勢：將出現供小於求的現狀。淘汰落後產能帶來的供給不足。到20XX年，內江地區將要淘汰的立窯設計產能達394萬噸/年，而實際產能在600萬噸以上。四川省要淘汰的落後產能爲4500萬噸/年。經濟快速發展帶來的需求增加。gdp的增長與水泥需求具有正相關性。如20XX年，四川省1萬元投資需要消費水泥1.2噸。十二五期間，我們周邊的幾個地方的gdp仍將是兩位數的增長，其增長仍將是靠投資拉動。內江、資中等加速城市化、工業化進程需要大量投資，尤以是城鄉住房建設、道路交通建設、水利設施建設等的大量動工，帶來巨大的水泥需求。

（二）優質水泥供小於求

從川南地區水泥供給的現狀來看，一是優質水泥產量低。大型水泥廠和新型幹法生產線生產的水泥不能滿足本地區對優質水泥的需求量。二是銷售價格上優質水泥、品牌水泥價格每噸要高出幾十元。三是東方紅公司生產的幹法水泥質量很好，只是生產時間短，還沒有形成品牌優勢。

（三）東方紅水泥公司的主要用戶及用量

東方紅公司有二十多年的水泥經營歷史，具有成熟的銷售市場，生產的水泥主要銷往成都、資陽、內江、瀘州、宜賓、永川、遂寧等地。所有銷售現款現貨，主要用戶爲各地房地產開發商和道路橋樑建築公司，東方紅公司一直以來庫存無積壓。

（四）全省的幹法水泥亟待大力發展

四川省新型幹法所佔的比重遠低於全國平均水平。從總體上看，四川省水泥工業總量基本平衡，但旋窯水泥所佔比例不大，新型幹法水泥的比例更小，水泥工業結構很不合理。在這種情況下，優質旋窯水泥，特別是新型幹法水泥亟待大力發展。東方紅公司投建的生產線，在內江以至周邊城市形成較強的競爭力。

三、礦山資源充足

(一)資中石灰石資源優勢突出

資中具有豐富的水泥資源優勢。縣委政府依託資源優勢，把資中水泥行業的建設融入四川全省的產業大格局中，發揮優勢，振興資中的水泥產業。

縣委政府提出了建“年產1000萬噸的水泥生產大縣”的奮鬥目標。據地質勘查成果和估算，資中的石灰石資源總儲量在30億噸以上，可利用資源儲量約10億噸，正常情況下，能滿足年產1000萬噸水泥的原料供應30年以上。

資中的石灰石資源開發利用，始於上世紀60年代（燒石灰），到目前已形成年400—500萬噸的生產能力，支撐縣內形成了近300萬噸水泥生產能力，直接創稅約XX萬元。解決部分農村剩餘勞動力，羣衆勞務收入超過XX萬元。加之，以資中爲中心的有效運輸半徑內，僅資中擁有相對豐富的石灰石資源，周邊有的市、縣甚至根本沒有這種資源，這是資中提出在四川盆地中心區域打造年產1000萬噸水泥生產基地的重要依據。

(二)自備礦山資源充足

白石爲水泥的主要原料，資中縣擁有豐富的石灰石資源，儲量398億噸。資中縣人民政府將興隆街鎮紅廟子、金星、三皇廟、高峯、華光五個村6個礦山的石灰岩礦產資源掛牌拍賣給予項目業主做自備礦山，用於新型幹法水泥生產線。正式採礦權按照法定程序已辦理三個，另外三個正在辦理之中。爲新項目的建設提供給了充足的資源，可供該項目建成後使用XX年以上。四川省絕大多數企業沒有自備礦山，周邊城市大多缺乏石灰石礦山資源，東方紅公司具有得天獨厚的資源優勢。

（三）自備礦山勘察結果

項目擁有自備礦區，經四川省地質礦產勘察開發局二0二地質隊地質勘察，普查面積5.4平方公里。在現探礦權內獲得內石灰岩礦資源量（333+334）類爲24932萬噸，其中推斷的（333）爲15781萬噸，（334）爲9151萬噸。平均剝採比爲0.9：1。其中0.5：1以上的爲底下開採，0.5：1以下的爲露天開採。露天開採中可利用的砂岩、頁岩有8-10米，年用石灰石200萬噸，可滿足年產100萬噸水泥的企業開採石灰岩礦資源XX年。

礦區礦石質量很高。含鈣達50%以上，比其他礦石高出3-5個白分點。含硅在20%以上。充分保證了水泥生產的高質量、高品質。爲產品贏得市場奠定了堅實基礎。

公司自備礦區距離生產車間平均爲2.8公里，運輸成本極低。生產車間距離興隆街鎮約1公里，距離資中縣城約12公里，距離內江市區約40公里，礦區內有三級公路和鄉村簡易公路穿叉，交通運輸十分方便。