市區加快城中村改造計劃

市區加快城中村改造計劃

根據市委、市政府有關要求，爲進一步推動我區城中村改造工作，加快城市化進程，結合我區實際，制定如下工作方案：

一、指導思想

以市委《 推進城鄉一體化發展工作綱要》和《長沙市城中村改造工作方案》爲指導，以建設和諧社會、實現被拆遷地區村民與城市居民生活和社會管理無縫對接爲目標，依法依規，分類指導，逐步推進，實現“三個轉變”：即農村村委會轉變爲社區居委會（撤銷農村村委會，按照規劃設立社區居委會）、村民轉變爲市民。

二、工作目標

透過3 年努力，促進符合村改社區條件的村明晰資產產權，組建股份制企業；將村改社區村民的農業戶口改登爲城市居民戶口；依法撤銷村民委員會，按照規劃組建社區居民委員會，並逐步將村改社區中轉變爲城市居民戶口的人員納入城市社會保障體系；按城市規劃和建設的標準及要求，改善村改社區地區的公共設施，建設新型城區；按照城市管理規範要求，提升城市整體功能。

三、基本原則

（一）規劃先行，合理佈局

城中村改造必須先根據路網規劃、產業佈局、人口分佈、人文特點因地制宜制定社區佈局規劃，打破原有村級管理地域界限，設定新的城市社區。

（二）改制先行，改造跟進

城中村的`改造必須先進行清產覈資，實行集體資產股份化改造，成立戶口村民爲股民的公司制運作的現代企業，在此基礎上再進行社會職能與企業職能的分離，以實現城市管理的有效對接。

（三）試點先行，逐步推廣

城中村改造應選擇具有代表性的、條件比較成熟、管理較爲規範的村先行分類試點，在取得經驗的基礎上，及時調整政策，改進工作方法，再逐步進行推廣。

（四）統一政策，分類指導

城中村改造應根據市出臺的統一政策，由區和街道指導試點村根據具體情況制定改造方案，報市“城中村”改造工作領導小組辦公室審覈後實施。

四、工作步驟

（一）調查摸底階段（*年3月—9 月）

l、開展城中村改造工作調研，對我區城中村土地、資產情況、負債情況進行摸底分類，將城中村改造工作面臨的困難進行分類整理。探索集體土地在“城中村”改造中的特殊政策和措施。

2、在市“城中村”改造工作領導小組辦公室指導下制定《芙蓉區城中村集體資產管理辦法》；組織開展“城中村”集體土地、集體資產清產覈資工作，監管集體資產的處置和負債行爲；制定“城中村”改造後的社區總體佈局規劃。

（二）試點階段（*年10月—*年6月）

1、根據村級人口規模、土地存量、村民安置方式、資產股份化程度等指標，選擇馬王堆街道新橋村作爲試點村，根據市政策檔案制定試點村“城中村”改造具體實施方案，報市“城中村”改造工作領導小組辦公室審覈後實施。

2、在市“城中村”改造領導小組指導下，將集體資產評估量化、集體資產股份化、土地性質轉換、房產確權登記和戶籍轉換作爲工作重點，做好撤銷村委會機構和組建社區居委會的工作，確保實施城市化管理後的社會保障、計生、教育、環衛、就業等配套政策的平穩銜接，及時協調解決政策執行過程中遇到的具體問題。

3 、對試點情況進行書面總結和綜合評估，初步形成我區“城中村”改造模式。

（三）推廣階段（*年7月—20××年12月）

1、完善各級各部門聯動機制，劃定推廣範圍，進一步強化“城中村”綜合改造工作措施，制定推廣工作目標和工作計劃。

2、加大政策宣傳、人員培訓、分類指導力度，全面動員，積極穩妥地推進我區“城中村”改造工作。

五、保障措施

（一）加強領導

成立長沙市芙蓉區“城中村”改造工作領導小組，李蔚同志任組長，塗文清、彭再魁（常務）、嚴國益、王清華、劉熙宇同志任副組長，領導小組下設辦公室，張勇同志任辦公室主任，並分別從農林水局、民政局、國土分局、建設局、人防辦、相關街道等單位各抽調一名工作人員採取集中辦公的方式開展工作。辦公室下設土地房產組、公共事務組、產權改制組、綜合協調組等四個工作組，負責“城中村”改造過程中的具體事務。馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉參照區政府模式成立相應的領導機構，建立專職工作班子。

（二）明確分工

1、土地房產組由區國土分局牽頭，區建設局、區房產局、規劃分局、馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉爲成員單位；公共事務組由區民政局牽頭，區勞動和社會保障局、公安分局、城管局、教育局、衛生局、計生委、馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉爲成員單位；產權改制組由區農林水局牽頭，區監察局、財政局、審計局、建設局、馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉爲成員單位；綜合協調組由區政府辦牽頭，區法制辦爲成員單位。

2、城中村改造工作由街道、鄉具體組織實施。各村改造方案、社區的設立、股份制企業的建立等由街道、鄉提出具體方案，報區城中村改造領導小組審批。