加強應急救援隊伍建設工作的意見

各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

爲加快我市應急救援隊伍建設，提高全市應急救援能力，最大限度地降低災害造成的傷亡和損失，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《廣東省突發事件應對條例》和省政府《關於進一步加強應急管理工作的意見》(粵府〔20xx〕71號)、省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關於加強基層應急隊伍建設意見的通知》(粵府辦〔20xx〕123號)等要求，結合我市實際，提出如下意見：

一、總體目標

從20xx年開始，用兩年時間，建立健全以市級應急救援隊伍爲骨幹，以縣(市、區)、鎮(街道)兩級應急救援隊伍爲支撐，規模適度、結構合理、管理科學、協同有序、運作高效的應急救援隊伍體系，不斷完善隊伍的學習、培訓、演練、管理制度，確保一旦發生突發事件，能夠“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。

二、建設原則

(一)整合資源，分級負責

按照屬地爲主、分級分類負責的原則，充分利用和整合現有隊伍資源，合理劃分各級政府、各有關部門的建設任務，有計劃、有步驟地組織實施。

(二)結合實際，突出重點

要結合實際，針對常發的、影響大的災種確定隊伍的建設，先急後緩。應急隊伍的規模要與當地實際人口、經濟發展和社會發展狀況等相適應。

(三)政府主導，社會參與

充分發揮政策導向作用，調動各方面參與應急救援隊伍體系建設的積極性;把政府管理與社會參與有機結合起來，依靠公衆力量，充分發揮鎮(街道)、村(居)委會、企事業單位、社會團體和志願者隊伍的作用，提高應急隊伍建設的社會化程度。

三、適用範圍和隊伍分類

本市行政區域內各應急救援隊伍的建設、管理、使用、保障適用本意見。公安消防、特警,武警和軍隊等應急隊伍的建設管理另有規定的，從其規定。

本意見所稱應急救援隊伍，是指由公安消防、特警，武警和軍隊等力量組成的綜合骨幹應急救援隊伍，以及各級政府、相關部門、村(居)委會、學校、企事業單位和羣衆自治組織利用各種力量組成，負責處置本地區、本單位突發事件的各類專職或兼職應急隊伍。應急救援隊伍分爲：

綜合性應急救援隊伍，指以公安消防部隊爲依託的應急救援隊伍。

骨幹應急救援隊伍，指由公安特警、武警和軍隊等力量組成的應急救援隊伍。

專業應急救援隊伍，指由政府相關部門組建的有一定專業技術能力，專門處置各類突發事件中專業技術事故的應急救援隊伍。

基層專(兼)職應急救援隊伍，指由基層政府、有關部門、企事業單位和羣衆自治組織組建的專職、兼職、義務應急救援隊伍。

志願者應急救援隊伍，指由共青團、紅十字會、青年志願者協會以及其他組織建立的各種志願者參加的`應急救援隊伍。

專家應急救援隊伍，指由各行業、各領域的專家組成的專家應急救援隊伍。

四、建設內容和標準

(一)市、縣(市、區)兩級應急救援隊伍建設規模和標準

1. 綜合性應急救援隊伍。根據省政府辦公廳《印發廣東省綜合性應急救援隊伍組建方案的通知》(粵府辦〔2010〕67號)和市政府辦公室《關於組建汕尾市綜合應急救援支隊的通知》(汕府辦函〔2010〕175號)，市綜合應急救援支隊依託市公安消防支隊組建，縣(市、區)綜合應急救援大隊依託縣(市、區)公安消防大隊組建。

2. 骨幹應急救援隊伍。以公安特警、武警和軍隊爲依託，人數由其管理單位按最高出勤人數來定。

3. 專業應急救援隊伍。根據我市實際，由有關單位牽頭組建17支專業應急救援隊伍。各專業應急救援隊伍可由相關牽頭單位內部力量組成，也可依託企事業單位力量組建。

市防汛抗旱專業應急隊：由市水務局牽頭組建，主要負責水旱災害、氣象災害的應急救援。

市地震災害專業應急隊：由市科技局(地震局)牽頭組建，主要負責地震災害的應急救援。

市地質災害專業應急隊：由市國土資源局牽頭組建，主要負責地質災害的應急救援。

市海洋災害專業應急隊：由市海洋與漁業局牽頭組建，主要負責海洋災害、水生動物病害的應對和漁船水上事故的應急救援。

市林業災害專業應急隊：由市林業局牽頭組建，主要負責森林火災的應急救援以及林業有害生物災害事件、野生動物疫源病事件、重大林業生態破壞、林業安全生產突發事件、林區社會治安突發羣體性事件的應對。

市安全生產專業應急隊：由市安全生產監督管理局牽頭組建，主要負責危化品事故等安全生產事故的應急救援。

市環境污染專業應急隊：由市環境保護局牽頭組建，主要負責環境污染和生態破壞事故的應急救援。

市水上事故專業應急隊：由汕尾海事局牽頭組建，主要負責水上交通事故、船舶污染水域事故或船舶保安事件的應急救援。

市電力專業應急隊：由汕尾供電局牽頭組建，主要負責電網大面積停電事件和供電設施損毀的應急救援。

市通信保障專業應急隊：由市經濟和資訊化局牽頭組建，主要負責各類突發事件處置現場的通信保障和通信設施損毀事故的應急搶修。

市特種設備專業應急隊：由市質量技術監督局牽頭組建，主要負責特種設備事故的應急救援。

市市政設施專業應急隊：由市城市綜合管理局牽頭，主要負責公共設施損毀事故的應急救援。

市建築安全專業應急隊：由市住房和城鄉建設局牽頭組建，主要負責建築施工事故和供水、供氣事故的應急救援。

市交通運輸專業應急隊：由市交通運輸局牽頭，市公路局、港務局配合組建，主要負責港口、鐵路、公路損毀的搶修和各類突發事件需隊伍調運、羣衆疏散、物資調運時的運力保障。

市衛生專業應急隊：由市衛生局牽頭，市食品藥品監督管理局配合組建，主要負責公共衛生事件、食品安全事故的應對和各類突發事件的醫療衛生應急救援。

市動植物疫情專業應急隊：由市農業局牽頭，汕尾出入境檢驗檢疫局配合組建，主要負責動物疫情和生物災害的應對。