建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度指導意見詳解

下面是CN人才網小編特地爲大家整理收集的建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度指導意見詳解，希望對大家有幫助。

國務院日前印發《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，守信聯合激勵和失信聯合懲戒是構建以信用爲核心的新型市場監管體制的重要內容。要進一步加快推進社會信用體系建設，加強信用資訊公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。

《意見》提出，要健全褒揚和激勵誠信行爲機制。對誠實守信的市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優先提供公共服務便利，優化行政監管安排，降低市場交易成本，並積極向市場和社會推介，引導各方面提供優惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠，進一步提高守信收益。

《意見》提出，要健全約束和懲戒失信行爲機制。對嚴重危害人民羣衆身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務、嚴重影響司法和行政機關公信力，拒不履行國防義務、危害國防利益等嚴重失信行爲，要依法依規實施行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒措施，大幅提高失信成本。完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。

《意見》強調，要構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。包括建立觸發反饋機制，實施部省協同和跨區域聯動，建立健全信用資訊公示和歸集共享機制，規範信用紅黑名單制度，建立激勵和懲戒措施清單制度，建立健全信用修復機制、信用主體權益保護機制、跟蹤問效機制等。

《意見》要求，要進一步完善相關法律法規，建立健全標準規範，加強誠信教育和誠信文化建設，加強組織實施和督促檢查。各地區、各有關部門要研究制定具體實施方案，切實加強組織領導，落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。鼓勵有關地區和部門先行先試，透過簽署合作備忘錄或出臺規範性檔案等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。

深入解讀：

嚴重失信行爲包括哪些?

根據《指導意見》，嚴重失信行爲主要包括四大類：

一是嚴重危害人民羣衆身體健康和生命安全的行爲，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行爲。

二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行爲，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、製售假冒僞劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚衆擾亂社會秩序等嚴重失信行爲。

三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行爲，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定後，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行爲。

四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源徵用或者阻礙對被徵用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行爲。

影響信用的個人行爲有哪些?

從上述這四類嚴重失信行爲可以看出，有些的主體是機構或企業，有些屬於工作和職務行爲，當然也包括個人行爲。

個人層面的失信行爲和每個人的日常生活關係更密切。目前，個人的信用記錄主要記錄在人民銀行的'徵信系統中。該系統中記錄的失信行爲對個人生活影響比較大，截至今年3月底，該系統共收錄8.85億自然人及2139萬戶企業和其他組織的信用資訊。

作爲個人，具體來說哪些行爲會影響信用記錄?

　一、逾期還款。這裏的逾期有很多種：

1、信用卡連續3次、累計6次逾期;

2、房貸月供累計2-3個月逾期或不還款;

3、車貸月供累計2-3個月逾期或不還款;

4、貸款利率上調，仍按原金額支付月供，產生欠息逾期;

5、助學貸款拖欠不還;

6、爲第三方提供擔保，第三方沒有按時還貸款。

二、水、電、煤氣費不按時交款。

三、手機停用不銷號產生欠費未還。如果你的手機號不用了又沒有辦理相關手續，那麼因欠月租費而產生的逾期也會影響你的個人信用!信用卡同理，有的銀行的信用卡是要收取年費的，如果你把它閒置了，又不去銷戶，長此以往，欠費了，持卡人的不良信用記錄就會產生。

四、酒駕、醉駕等交通違法行爲。公安部交通管理局不久前下發了《關於在公安交通管理行政處罰法律文書中增加被處罰人有關資訊採集項目的通知》，要求從7月1日起，各地在按一般程序對交通違法行爲作出行政處罰時，將在行政處罰決定書上增加政治面貌和職業資訊採集項，爲部門資訊共享、抄告聯動及徵信掛鉤創造條件。

五、坐地鐵逃票等行爲。我國多地已經出臺規定，包括上海、深圳、南京等地都將地鐵逃票與個人信用掛鉤。

對失信主體已限制乘坐飛機400餘萬人次

建立完善失信聯合懲戒制度就是要讓失信行爲付出代價。《指導意見》明確指出，要完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅遊度假、入住星級以上賓館及其他高消費行爲等措施。

國家發改委副主任連維良日前透露，“據不完全統計，有關部門對失信主體已限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，阻止出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔任企業法定代表人、董事、監事等職務2.7萬多人次。”

不僅如此，《指導意見》還指出，支援徵信機構採集嚴重失信行爲資訊，納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。直白來說，對個人而言，失信之後貸款買車買房、消費等都會受到影響。

失信記錄只保留5年 可採取措施修復

對於失信行爲，未來的懲罰可能會越來越嚴厲，但一旦失信，“黑名單”是否會背一輩子?對此，國家發改委副主任連維良表示，“涉及個人的信用記錄，在失信行爲終止之日起，這個失信記錄只保留5年，5年後予以消除。當然，不再作爲懲戒對象的期限，具體由相關部門來制定，下一步需深化和細化。”

除此之外，《指導意見》提到，支援有失信行爲的個人透過社會公益服務等方式修復個人信用。連維良指出，這是要建立一個對輕微失信行爲鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關愛機制，就是允許被失信的當事人透過參與社會公益性服務來修復個人信用。

“對於失信個體，總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。當然，最好的辦法還是不失信，只要發生了失信行爲，必然要付出沉重的代價。”連維良說。