學前教育三年行動計劃實施情況專項督查的專項督導自查報告

根據金華市人民*府教育督導室《關於開展學前教育三年行動計劃實施情況專項督導檢查的通知》(金政教督〔2012〕15號)精神，我市對全市學前教育三年行動計劃實施情況進行了認真的自查。現將本次督查的重點內容自查情況報告如下：

一、義烏市社會經濟與學前教育發展基本概況

義烏地處浙江中部，行政區域面積1105平方公里，現轄7個街道辦事處、6個建制鎮，及其下屬行政村716個、居民委員會(撤村建居)61個和城鎮社區(居委會)36個。全市常住人口123萬人，20XX年義烏地區生產總值726.1億元，同比增長10.5%，人均98121元。財政一般預算收入90.2億元、地方財政收入50.5億元，分別增長17.2%和18.0%。產業結構合理，20XX年，義烏三產比重優化爲2.7∶42.8∶54.5，成爲全省三產比重最高的城市。

我市現有幼兒園328所，其中教育部門辦幼兒園18所，其他公辦幼兒園3所，省三級以上幼兒園148所，一級園9所，二級園23所，三級園116所。幼兒專任教師總數4107人，具有大專及以上學歷教師數1250人，具有教師資格證2644人，持證教師比例爲64.5%。在園幼兒數69427人，學前三年入園率99.65%，學前教育先進(達標)鄉鎮(街道)數2個。

二、義烏市學前教育三年行動計劃實施情況

20XX年8月我市下發了《義烏市發展學前教育三年行動計劃(20XX-20XX年)》。一年多來，我市確立了“政府主導、多元投入、內涵發展”的工作思路，堅持公益性和普惠性原則，強化政府責任，大力發展公辦幼兒園，扶持高品質民辦幼兒園，致力構建辦學主體多元、辦學形式多樣、公民辦教育協調發展的發展格局，覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育體系。2012年4月，市政府在大陳鎮召開實施學前教育三年行動計劃推進會，各鎮街、有關部門領導參加了會議，進一步明確了目標任務，推動了三年行動計劃的貫徹實施。

1.學前教育的教育經費投入

義烏市委、市政府於2004年下發了《義烏市委市政府關於幼兒教育改革與發展的若干意見》(市委發〔2004〕23號以下簡稱《若干意見》)，明確：“今後一個時期，教育行政部門要將幼兒教育事業發展列爲重點工作，根據我市幼兒教育的發展規劃，會同財政部門提出骨幹園建設項目和資金預算，每年安排專項財政經費用於國有幼兒園的建設”。20XX年義烏市人民政府又印發了《義烏市發展學前教育三年行動計劃(20XX-20XX年)》(義政發〔20XX〕58號)和《義烏市財政扶持民辦教育發展試行辦法的通知》(義政辦發〔20XX〕104號)，嚴格保障學前教育的教育經費。20XX年學前教育專項2123.9萬元(含學前教育獎勵123.9萬元，三元公司建設資金2000萬元)，學前教育事業費3197.4萬元，學前教育經費合計5321.3萬元，全市教育總經費151667.8萬元，學前教育經費佔教育總經費的比例爲3.51 %。2012年學前教育專項2413.55萬元(含20XX年民辦幼兒園獎補資金407.62萬元，困難學生資助5.93萬元，三元公司建設資金2000萬元)，學前教育經費事業費2793.80萬元(預算)，學前教育經費合計5207.3萬元(預算)，全市教育總經費134632.7萬元(預算)，學前教育經費(預算)佔教育總經費(預算)的比例爲3.87%，比上年提高0.36個百分點。

2.鄉鎮中心幼兒園建設

我市三年行動計劃的目標是到20XX年底，十三個鎮街都建有一所硬件標準達省一級的國有中心幼兒園。市財政每年投資2000萬元，各鎮街落實土地，三元教育集團具體建設，實現了預期的目標。到目前爲止，全市十三個鎮街，已建成中心幼兒園6所：稠城中心幼兒園、江東中心幼兒園、稠江中心幼兒園、廿三裏中心幼兒園、大陳中心中心幼兒園、赤岸中心幼兒園，達到三級以上幼兒園標準的鄉鎮中心幼兒園數13所。在建中心幼兒園3所：北苑中心幼兒園、佛堂中心幼兒園、蘇溪中心幼兒園。年內開工的中心幼兒園2所：義亭中心幼兒園、城西中心幼兒園。已落實規劃的2所：後宅中心幼兒園、上溪中心幼兒園。爲到20XX年底，全面完成鎮街國有中心幼兒園建設奠定了基礎。

國有中心幼兒園充分發揮中心幼兒園的管理指導和示範輻射作用，積極組織送教下鄉、結對幫扶、發展共同體等對口支援活動，透過開展幼兒園半日保教活動評比展示、研討活動和主題教學活動展示，不斷提高農村幼兒園的保教質量。

3.城市配套幼兒園和公辦幼兒園建設

義烏市城市配套幼兒園已列入城市建設規劃和學校佈局建設規劃。在《若干意見》中規定新住宅小區開發配套幼兒園，由開發商建成後移交教育行政部門管理。由於土地招投標時未設前置條件等原因，到目前爲止開發商建成的配套幼兒園尚無移交教育行政部門管理的，而由開發商向社會招標落實承辦人。最近，經教育局、國土局、住建局、財政局等部門共同協商，市政府將於近日下發《義烏市新建小區配套幼兒園管理暫行辦法》，該辦法的出臺，使小區配套幼兒園的順利建設和移交有了保障。老住宅區配套幼兒園統一由義烏市三元教育發展有限公司(國有全資公司)負責建設，建成後實行“園舍國有、園長公派、教師民聘、獨立覈算、自負盈虧”的國有民營模式運作，到目前爲止，已建成8所國有民營的小區配套幼兒園，已有城市配套幼兒園22所，規劃配套幼兒園35所。

4.學前教育師資隊伍建設

《若干意見》明確了有關公立幼兒園事業編制、幼兒教師養老保險等政策。2012學年我市事業編制幼兒教師爲220人，20XX年和2012年新補充進編幼兒教師分別爲29人和30人，公辦幼兒教師派到鄉鎮中心幼兒園66人，非事業編制的合格幼兒園教師有487人蔘加了各類社會保險。教育主管部門加大教師的培訓力度，採用多種形式對學前教育的全體教師開展培訓，20XX年以來，我市有496名幼兒教師新取得教師資格證，持證教師比例達64.5%。培訓教師人數20XX年和2012年分別爲3926人和4107人。

5.鼓勵支援民辦幼兒園的政策措施

《若干意見》明確：“鼓勵和支援社會各方面力量採取各種形式舉辦上規模、上檔次幼兒園”。“民辦幼兒園在審批註冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵和土地使用政策等方面與公辦幼兒園具有同等地位。”

一直以來，教育行政部門對民辦幼兒園做好指導和管理。在經費補助上，結合上級檔案精神，我局下發了《義烏市關於申報發放2012年學前教育扶持資金的通知》(義學前〔2012〕2號)。獎勵補助包括升等獎勵、低收費補助、社會保險費用補助、基本建設投資補助。升等獎勵資金由受獎勵幼兒園自行添置設施設備，改善辦園條件。低收費補助資金由受補助幼兒園在不降低教師原有工資待遇的條件下，用於提高教師工資或自行添置圖書、玩具。社會保險費用補助資金用於下一年爲教師繳納社會保險。基本建設投資補助用於進一步改善辦園條件。近兩年來，發放升等獎勵、低收費補助、非在編合格教師社會保險補助、困難兒童求助等各項資金530萬元。

教育行政部門同時採取多項措施幫助指導民辦幼兒園提高質量，近年來，我們嚴格按照省定等級標準和評估管理辦法，認真組織開展幼兒園等級評定工作，使達標升等成爲規範幼兒園辦園行爲，提高保教質量的有力抓手，促進了全市學前教育整體水平的提高。具體做法是：①資金獎勵，正面激勵。去年以來，在省廳升等獎勵政策的基礎，加大了獎勵力度，即“凡民辦幼兒園升等成爲省一級、二級、三級幼兒園的財政分別按每班2萬、1.5萬、1萬元標準予以獎勵”。2009-2012年共發放升等獎勵資金800餘萬元。資金獎勵政策，極大地調動了民辦幼兒園達標升等的積極性，目前，加大資金投入，改善辦園條件，配齊配好教師，提高保教水平，實現達標升等目標已成爲廣大民辦幼兒園的實際行動。2012年，我市有35個準辦園透過努力，基本達到省三級的標準，進一步擴大了省等級幼兒園覆蓋面。②提高准入，競爭推動。爲推動民辦園爭創等級，嚴把審批關，提高准入標準，凡新批辦的幼兒園都要達到省三級及以上的標準，使那些不思進取的準辦園感受到“不進則退”的形勢，主動要求達標升等，積極改善辦園條件，提高教師待遇，求得生存發展。而公辦國有幼兒園的不斷增多，又推動着那些二級、三級民辦幼兒園的進一步提高。③過程充分，程序規範。爲真正促進幼兒園透過升等得到提高，我們改變過去在6月份開始等級申報的做法，將申報時間提前到每年的1月份，在長達9個月的過程中，透過“宣傳發動、自查申報、中心校初報、局組織逐個察看、督促整改、6月初評、暑期整改、正式評估、局裏複查、最後認定”等10個環節，使這些幼兒園有了很大的變化提高。許多幼兒園室外鋪設了塑膠跑道，按每班6件配足桌面玩具，改善午睡條件，達到一人一牀一被的標準。評估工作從申報、初評、正式評估到公示、認定、複評等環節，程序規範，公開透明。④結對幫扶，切實指導。在整個申報評估過程中，我們採取多項措施幫助指導申報幼兒園提高。一是組成發展共同體，結對幫扶。全市21個公辦國有部門辦的骨幹園與申報園分別結成共同體，透過開展各種工作活動，在環境佈置、園務管理以及保教工作等方面幫助申報園改進提高。二是舉辦申報園園長培訓班，2012年初50名申報省三級的園長參加了近一個月的培訓，透過24個專題和12節課堂教學的專題培訓，參觀12所優質幼兒園，園長們在課程理念、教育管理、教學方法、家長工作、衛生健康等方面受到很大啓發和提高，爲升等提高提供了思路方法。三是開展教師培訓近年來，我們充分運用公民骨幹園優質師資資源，成立民辦幼兒園教師培訓講師團，以鎮街爲單位，根據幼兒園的需求，免費爲民辦園教師開展各種培訓活動，每年舉辦各類培訓班近100期，受益教師達10000多人次，取得明顯效果。

6.科學保教提高辦學質量

近年來，我們把幼兒園內涵發展作爲教育教學指導管理的重點，全面落實《新課程綱要》、教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》，以幼兒園一日保教工作的提升和主題課程實施與推進爲主線，強化一日常規管理的規範化、豐富化，堅持以兒童生活爲基礎，以遊戲爲基本形式開展教學，促進幼兒健康快樂成長。一是積極開展公民辦幼兒園半日保教評比和展示活動，開展幼兒行爲習慣養成教育研討，每年舉辦全市性教學研討10多次，加強教學遊戲化的研究，引導幼兒園科學施教。二是全面推進幼兒園文化建設。鼓勵幼兒園舉辦各具特色的體育、藝術和幼兒園文化活動，創建生動活潑的文化氛圍，讓孩童在快樂、多彩的氛圍中健康成長。涌現了賓王幼兒園丫丫文化、稠州幼兒園“靈動個性培養”、勝利幼兒園“畫話”活動等特色文化項目。三是加強糾正“小學化”工作。推廣正確的幼兒早期閱讀活動，禁止幼兒園開展寫字教學，加強對幼小銜接的研究，開展幼兒園和小學教師課堂對比觀摩活動;加強對糾正“小學化”工作的督導和評價，組織糾正“小學化”工作專項督導(兩年來共開展三次專項檢查)，檢查幼兒園設備配備、活動組織、教學設計等，以多種形式規範幼兒園教育行爲。

7.加強幼兒園規範管理和動態監管

2004年《若干意見》明確：“合理設定新設立幼兒園的辦學規模、標準，嚴格審批制度。”我局現設有行政審批科和學前教育科，下設教育監*大隊，嚴格執行幼兒園准入制度，對新設定的幼兒園進行嚴格的察看、申批，加強已辦幼兒園的日常監督。認真開展年檢工作，對一些辦園條件差、行爲不規範的幼兒園透過年檢手段促進改進提高。加強等級評估、管理工作。對申報省等級的幼兒園透過申報初評、幫助整改、鎮街評估、市組織複評等程序進行認真評估，以評估爲手段促進幼兒園投入、改進，達到提高的目的.。對已評的省等級幼兒園，嚴格按要求開展定期複查和日常監督，對有問題的幼兒園給予發放整改通知書、通報批評、暫時摘牌等處理，促使幼兒園始終保持相應等級標準要求。強化幼兒園安全監管，20XX年秋季起我市全面禁止幼兒園車輛接送幼兒，消除了安全隱患和惡性競爭，取得了預期效果。20XX以來，立案查處了非法舉辦的稠江楊帆幼兒園;稠江育深兒童發展中心;廿三裏何店幼兒園;廿三裏華溪幼兒園等4所幼兒園。

三、存在的問題及下一步打算

(一)存在的問題

1.教師持證上崗問題：目前我市幼兒教師取得教師資格證的共有2644人，持證率爲64.5%，離我市制訂三年行動計劃80%的比例還差15.5%，今年起又提高了學前教育教師資格的准入門檻，學歷由原來的中專提高到大專，使得獲取學前教育教師資格證的難度加大。

2.等級幼兒園建設問題：目前我市幼兒園328所，其中一級園9所，二級園23所，三級園116所，三級園以上在園兒童數48000多名，比例爲69.6%，離三年行動計劃85%比例還差15.4%。

(二)下一步打算

1.抓好隊伍建設，提高學前教育教學質量。

①合理確定公辦、國有民營幼兒園的教職工編制。市機構編制部門會同教育部門按國家有關規定，結合義烏實際，合理確定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。探索支援民辦幼兒園健康發展的新方法、新途徑。②加大招考錄用幼兒教師、保健人員的力度。機構編制部門要會同教育、財政部門研究制定幼兒園保教人員編制標準，滿足公辦、國有民營幼兒園用人和扶持民辦幼兒園的需求。拓寬視野，引進省內外優秀幼教人才來我市從事學前教育事業。加強與全日制高等師範院校合作，提升我市職校幼師專業辦學水平，爲幼兒園提供合格人才。衛生部門要繼續負責認真做好幼兒園保健和保育人員的培訓和任職資格認定發證工作。③嚴格幼兒教師資格准入制度。根據國家頒佈的幼兒教師專業標準，建立健全幼兒園教師資格准入和註冊登記管理制度。幼兒教師由幼兒園自主聘用，教育局給予註冊登記。把幼兒教師持教師資格證情況作爲幼兒園辦園審批、等級評定、評優評先等的重要指標，實行與財政經費補助直接掛鉤。新進專任教師必須符合國家幼兒教師專業標準。不符合任職資格的在職園長和保教人員限期20XX年年底內80%取得任職資格。④全面實施幼兒教師繼續教育制度。把在職幼兒教師培訓納入中小學教師繼續教育整體規劃，市財政按民辦幼兒園現任在職教師每人每年100元安排培訓經費。逐步建立起幼兒教師培養培訓體系，三年內對全部在職幼兒教師開展一輪全員專業培訓，全部在職幼兒教師(含民辦幼兒園)接受繼續教育的時間每年不少於72學時，培訓成績作爲教師晉級、聘任、續聘、職稱評定、獎勵的重要依據之一，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。實施“名師名園長”工程，透過特級教師培養、名師名園長培養、教壇新秀評比、教學基本功比賽等多種途徑，培養一批有較高知名度的園長和教師。

2.抓好民辦園建設，提高等級幼兒園數量。

①嚴格審批制度，規範年檢工作。教育主管部門要嚴格幼兒園審批制度，提高准入標準，使新辦園儘快進入等級行列。形成競爭態勢，促進已辦園達標升等。運用民辦幼兒園年審制度，規範年檢工作，淘汰少數辦園行爲不規範、辦園條件差、保教質量低的幼兒園。

②建好配套幼兒園，改造片區幼兒園。在建好管好國有鄉鎮中心幼兒園和小區配套幼兒園的同時，加大財政獎勵扶持力度，進一步鼓勵社會力量開辦優質等級園;加快鎮街片區等級幼兒園建設，充分利用富餘農村小學校舍，按等級標準開辦鎮街國有中心幼兒園分園。

③分級管理，制定出臺有利於等級園發展的政策措施。在收費、生均公用經費補助、教師培訓、在編教師支教等方面給予等級園有利的扶持，提高幼兒園升等積極性，提高辦園水平。

④繼續發揮公辦幼兒園的示範引領作用，透過結對幫扶、發展共同體等措施，幫助指導民辦幼兒園規範提高，達標升等。力爭到20XX年底，全市在省等級幼兒園的幼兒數佔幼兒總數的85%以上。