市場質量安全建設工程的論文

1主要構想

爲轉變監管方式，提升監管資訊化水平，住建部印發了《全國建築市場監管與誠信資訊系統基礎數據庫數據標準（試行）》和《全國建築市場監管與誠信資訊系統基礎數據庫管理辦法（試行）》（建市[2014]108號）。各地大力推進建築市場監管與工程質量安全監管資訊化和誠信體系建設，建立省級一體化工作平臺，全面實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的資訊化監管總體目標。依據住建部檔案精神，湖北省按照統一技術標準、統一管理、分級實施原則，正在建立省、市（州、直管市、神農架林區）兩級建築市場綜合監管資訊系統，省、市、縣（市，區）三級建築市場綜合監督資訊數據歸集網絡，實現全省建築市場監管資訊的互通互聯。

1.1切入點

2007年起，湖北省便着手建立市場質量安全綜合監管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了資訊化辦公和資訊公示等資源，也建立了一些監管平臺，主要以質量安全監督和施工許可、檢測在線監測爲主，少數地方加入了市場行爲、商品混凝土、起重機械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質量終身責任、打擊轉包分包違法行爲、健全工程監督管理機制、加快誠信體系建設和促進產業健康發展等重要任務，其終極目標是規範市場行爲和確保工程質量安全受控，因此，在前期工作基礎上，以現有工程質量安全監督管理和市場行爲管理作爲切入點，完善工程建設項目基礎數據庫是可行的。

1.2管理線

在整合現有資訊系統資源的基礎上，管理系統應集中完整反映在建工程項目各類主要資訊，如工程基本資訊以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節能設計審查備案及建築市場管理、工程質量安全監管的主要資訊等。所有資訊可來自已有各業務系統，並透過一個綜合性平臺進行直觀展示，爲各級建設行政主管部門相關管理人員提供便捷、高效的資訊支援，也爲各工程參建單位相關人員和社會大衆提供資訊服務，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質量安全、招投標、圖紙審查等相關資訊均能顯現。從建築業綜合管理的角度來說，垂直管理可以透過用戶權限授予的方式在管理平臺中實現閱覽、審批等業務，水平管理可以在各系統間設定數據關聯，實現程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現管理數據“平級閉合，上下暢通”。

1.3監管網

以往的建設工程監管靠人海戰術實施，監管人員常年奔波於各建築工地，查安全、查建築材料、工程質量，但由於人少工地多，根本無法保證監管到位。爲了扭轉這一不利局面，必須改革監管模式，從監管方式、重點和方法上想辦法。在監管模式上，應當重點關注企業從部門到項目的質安保證體系執行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業的行業管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監管。而且，建築市場監管部門對工程項目的市場、質量安全的檢查記錄必須納入統一的工程項目數據庫，形成管理閉合。

1.4數據庫

作爲建築市場監管與工程質量安全監管的基礎，必須建立企業基本資訊數據庫、註冊人員資訊數據庫、項目數據庫、信用資訊庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監管平臺，將省市縣三級建築市場監管部門現有監管工作透過網絡平臺有效對接，全面實現建築市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的資訊化監管目標。

2一體化監管平臺功能與內容

2.1實現目標

透過建立建設工程市場監管與質量安全監管資訊化平臺，及時採集和分析工程建設項目資訊，建築市場責任主體（各類建設業主、工程建設企業和執業人員）信用資訊，實現對工程建設項目流程、建築市場責任主體行爲、項目質量過程控制和安全生產的動態監管，增強各級建設行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學性和針對性，提高監管水平；透過加強建築市場的監管，進一步健全和規範建築市場；發佈工程資訊，增強建設工程交易活動的透明度，提高資訊化服務水平；發佈建築市場責任主體信用資訊，建立有力的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制，行政監察和社會監督相結合的信用保障機制。

2.2主要功能

2.2.1市場行爲動態監管

採集工程基本資訊以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節能設計審查備案等重要數據，瞭解項目的基本情況。對項目招投標、發包分包情況，執業人員持證、扣證情況等實施監管。

2.2.2施工許可資訊查詢

採集項目施工許可資訊，包括施工開始、結束日期、施工內容等臺賬內容，動態瞭解和查詢工程施工時間及內容情況。

2.2.3質量動態監管

採集工程形象進度數據、分部驗收數據，動態瞭解工程進度和質量管理情況。採集混凝土質量管理數據，動態檢視工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設工程質量檢測監管系統中採集相關檢測數據，透過檢測數據彙總和數據分析工作，對檢測結果進行跟蹤處理，瞭解工程質量狀況。

2.2.4安全動態監管

採集工程形象進度數據和安全評價數據，動態瞭解工程進度和安全管理情況。掌握現場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監測預警系統（武漢市）、高支模監測警報系統和建築起重機械安全監測等系統中自動採集相關的監測數據和資訊並實時傳輸，及時進行預警和報警，避免和減少安全事故的發生；透過連結建築工地視頻監控系統，實時檢視施工現場各視頻採集器上傳的監控視頻圖像，掌據工地現場實時情況。

2.2.5從業人員監管與誠信評價

檢視施工五類管理人員參加質量安全的培訓記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進度，延伸對接企業勞務用工及財務系統，反映勞務人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態瞭解工程資金狀況，最終透過採集項目在建設工程質量安全管理現場誠信評價自動評分系統中的排名和各明細得失分情況，展示工程項目的誠信排名。

2.2.6企業管理互動

企業透過平臺開展報建報監，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優評先等活動。一次性輸入數據，一站式服務，避免了重複勞動。企業透過平臺進行集約式管理，在企業資訊平臺中內嵌數據接口，實現外部管理無縫對接。

3湖北省資訊化監管現狀

3.1省級平臺

受省住建廳委託，省建設工程質量監督安全總站目前已建立了省級質量安全監督平臺，實現了監督數據收集整理、資訊公示、三類人員考覈認證、檢測機構管理、檢測監測資訊上傳。2013年，爲貫徹住建部《關於加強和完善住房城鄉建設統計工作的指導意見》（建計[2012]150號），進一步加強監管資訊化，省質安總站開發了《湖北省建設工程質量安全管理系統》，採取模組化設計，逐步將結構、建設優質工程和安全文明標化工地評選、質量安全檢查、監督機構及人員考覈的資訊收集與分析功能集於一體，加強了分析和預測功能，將各級監督機構層級管理納入工作流程，工作嚴謹，數據準確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發了省級垂直管理系統，如省建築工程管理局建立了《工程建設統計系統》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統》，省標準定額總站建立了《合同備案系統、造價人員管理系統》等，各系統間，橫向互聯。目前，各系統分別正與省住建廳綜合監管平臺進行數據對接，爲市場管理和信用評價提供基礎數據。

3.2市州平臺

省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作爲全省區域性《建築市場綜合監管資訊系統和誠信資訊平臺》建設的試點市。武漢市建委高度重視資訊化工作，充分吸收先進發達地區資訊化建設經驗，實行模組化設計，以招標投標爲龍頭，以質量安全爲核心，以規範市場爲主線，以誠信體系爲抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模組。在工程監管模式上不斷創新，自2012年，武漢市以區爲試點，將市場、質量、安全三站合一，針對項目成立綜合監督小組實施監管。襄陽市2012年5月開始由市建設工程質量監督站獨立研發質量監管系統，歷時一年建立“襄陽市建設工程質量監督管理系統站內系統”，分爲：監督管理、質量監督、監督預警、查詢統計、任務處理五大模組。管理內容涵蓋從工程報監登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現現場巡查與後臺處理的高效聯動，行政監管與執法監督同步一體，確保監督站對責任主體的質量行爲和工程實體質量的有效監督。爲了打通監督站與工程項目參建單位的'資訊通道，深化監管的資訊化作用，隨後又開發了“站外系統”，將原“站內系統”功能進行了延伸，提供了工程項目建設各責任主體（建設單位、施工單位、監理單位、檢測機構）的報監，質保體系上傳、隱蔽工程報驗、復工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結構評優報送、監督管理規定下發等功能，實現了監督站與工程建設相關單位資訊交流的網絡化，並在系統平臺上外掛商品混凝土、檢測監管系統。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設行業綜合監管系統，已正常投入使用的有建設行業基礎資訊管理系統、企業信用管理系統、施工圖審系統、招投標系統、造價合同管理系統、施工許可證辦理系統、質量安全監管系統、市場行爲管理系統、質量檢測系統、建築節能管理系統、商品混凝土管理系統、數據查詢系統、統計報表系統13個子系統，以網絡平臺爲載體，爲行業管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據和支撐，推進行業管理監管機制和評價機制的有機結合。這個資訊化平臺系統，以無紙化辦公來完成市場和現場監督機構的充分、準確、快速的溝通，實現實時動態監管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學、及時、準確。三個試點開發現狀呈現了三種模式：一是總體框架，規劃預留模組接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發，逐個推進，相關部門互聯技術難度大；三是一次性系統開發，統一研發。比較而言，採取總體框架，統一接口分步開發，投入適中，便於升級管理，前期數據關聯，編制方案工作量較大；單獨模組開發，投入小，如不是同一公司，綜合平臺後期互聯調試工作量大，短期內實現綜合監管較難；一次性系統開發，數據關係明晰，便於調試，但資金投入大，時間長。

3.3區縣及企業情況

大部分縣、區目前僅建立了門戶網站，而未開發自己的管理平臺。個別建設與規劃合併辦公的地區有項目查詢和電子政務系統，其餘地區目前僅限於資訊公示。日常監管系統均依賴各市級平臺執行，少數外掛省級監管平臺入口，如省檢測監測平臺、合同備案平臺。企業在各業務平臺上，需要多次錄入資訊，出現多個數據庫，不同管理平臺並行的局面。大型一級、特級企業，建立了較完善的企業管理平臺和內部數據庫，但由於外部數據接口不統一，很多外部監管資訊還依賴於人工查找和篩分，企業資訊數據庫與市場、質量安全監管平臺聯繫不緊密。

4問題與對策

各試點單位在推動質量安全市場綜合資訊化監管方面都做了大量嘗試，並取得了階段性成果。部分以市爲單位的監管平臺系統已開始執行，縣市整體獨立開發綜合資訊化監管平臺進展緩慢。

4.1存在的主要問題

1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統一的系統張巍：建立建設工程市場質量安全一體化監管平臺應注意的幾個問題性監管平臺和統一數據標準，一些地方質量、安全，市場、招投標系統各自獨立開發獨立執行，有的只實現資訊公示功能。各獨立系統之間的數據交換成爲發展瓶頸。如果系統對接各軟件開發單位原來的項目編碼，需要按住建部標準重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監管資訊化工作還停留在“大廳口唸筆填，後臺電子表格輸入，人腦電腦並用”的階段，還未實施真正意義上的資訊化管理，而且單獨建立平臺和數據庫缺乏財政支援，缺乏專人管理。3）住建部發布基礎數據字典部分尚有修改。對於各地現有系統，這個數據轉換工作量非常大，而且由於標準是2014年7月開始試行，標準中很多還是舊的定義。最新的《建築業企業資質標準》於2015年1月1日開始執行，因此代碼修改不可避免。4）省級監管平臺目前各功能模組尚未完全融合，實現聯動，數據關聯性不強。

4.2應對方案

如果廢止現有各地系統，重新建立數據庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監管工作也有影響。另外，市、區、縣各級獨立分別開發平臺工作量大、投入浪費且產品不易銜接。因此，建立省級統一數據交換平臺，市級平臺兼顧縣市區一體化執行，定期按規定的格式匯入形成總體數據庫，則相應要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現有數據庫的數據集中上報，分析各地輸出輸入格式，數據組成。2）召集各地原軟件系統開發單位的數據庫設計負責人、省級平臺開發專家進行數據轉換標準制定；按照數據轉換標準，開發專門的軟件，將已經集中的數據轉換成符合住建部標準的數據。3）組織專家制定地市數據定時上傳的機制，保證各地的數據能及時集中到省級平臺；組織市區縣各單位分批進行使用培訓，上報前由專人收集數據，在省級平臺中輸入標準數據或在市級平臺中輸入數據，使用數據轉換工具，定時將數據轉換成標準數據上傳至省級平臺。

5結語

住建部發起工程質量兩年治理行動，將進一步加速誠信體系建設。加強建築業管理、質量安全監管、企業誠信評價等數據平臺的互聯互通，在統一平臺上實現綜合聯動管理，透過管理技術、管理手段和管理思路上的創新，提升綜合監管的效能。而對於資訊化技術現階段各地發展不均衡、技術不統一的現狀，只有加強領導，加大投入，利用好現有各級監管平臺和數據庫，做好數據對接工作，才能在短時間內建立省級統一基礎數據庫，保證市場質量安全一體化監管平臺快速建立並有效利用。