財政支出數據分析論文

本文所指的行政成本在預算會計覈算上主要指的是一般性支出（包括行政管理費）。降低行政成本，壓縮行政管理費及一般性支出，節省更多財政資金用於專項支出，對國家富強，加強黨風政風建設都是有非常積極的意義。

本文以筆者所在區縣幾年來本級預算部門財政支出數據爲基礎，結合指標分析、相關係數計算，以部門爲單位求標準差等方法，對預算部門區分爲行政單位、非教育類事業單位（簡稱事業單位）、教育類事業單位（簡稱教育單位）、自收自支事業單位（簡稱自收自支單位）。各類型單位各項財政支出指的是其中各單位各項財政支出的彙總數據。本文數據是部門財政預算內和預算外支出、是一般性支出和項目支出彙總，並且是逐項都是彙總數據。

2007年我國財政系統進行了財政收支改革，對財政支出進行了功能分類支出和經濟分類支出的區分，經濟分類是以經濟形態來對部門財政支出進行分類，比如將其大體劃分爲工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出等幾類。經濟分類支出體現了財政預算的支出形式，也就是“怎麼用”，是用於發工資、還是用於購買商品和服務、或是用於對個人家庭補助。本爲對財政數據從經濟分類角度進行分析。

工資福利支出分析：

工資福利支出／支出總計（簡稱人員經費比）指標是用一部門財政支出中的工資福利支出數額/該部門財政支出總計。

從該指標數值來看，幾年來以教育單位最高，事業單位其次，行政單位最低。從幾年的人員經費比指標計算上看，行政單位基本上是小幅波動，事業單位逐年上漲。

而且以相關係數計算來看（以各單位某項財政支出作爲一組數據，各單位在職人員數作爲另一組數據，求兩者間的相關係數，以0.0-0.2爲極弱相關或無相關，0.2-0.4爲弱相關， 0.4-0.6爲中等程度相關，0.6-0.8爲強相關、0.8-1.0爲極強相關），事業單位中，辦公費與單位在職人數呈現弱相關關係，行政單位中等程度相關關係。而且經計算髮現：郵電費行政單位爲弱相關，而事業單位和教育單位爲強相關。

辦公費在財政經濟分類支出口徑中屬於“生產性”較強的類別，事業單位人員數於此弱相關，反映了事業單位相當一部分人有可能不“消費”辦公費。郵電費事業單位人員數於此強相關，不免有“公話私聊”的嫌疑。

商品服務支出分析：

扣除專項支出，僅對行政管理費及一般性支出計算。

筆者所在區縣，交通費在一般性支出中商品服務支出佔比例最高，經計算，大概佔到11%左右。而且，在行政單位、事業單位，自收自支單位交通費佔商品服務比例都是最高的。取暖費一般來說，是屬於技術性支出，從樓房的面積等因素計算出來。從這個角度講：在辦公條件已經滿足的條件下，應當減少興建政府辦公樓的固定資產投資，因爲不僅要建設支出，將來還要不斷地發生取暖費，這樣就大大增加了財政的負擔。福利費包括了政府機關食堂的支出，所以比例要高一些。

交通費在2007年財政收支改革後，會計覈算上區分爲：燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、其他。其中，保險費一般是預算直列的，這裏不予考慮。

無論是行政單位還是事業單位，燃料費、維修費與車輛數高度相關，而且維修費佔交通費的比例非常之高，從數據上看，行政、事業單位要拿出交通費的三分之一左右用於修車，也就是商品服務支出的4%左右是修車費。維修費作爲生產性相對不強的支出項目，佔財政比例如此之高，是不合理的。從這個角度看，買車不如租車合算，車輛維修由政府部門管理，不如外包給車輛租賃商來管理，這樣會大大減少修車費用。

燃料費與單位在職人數強相關，說明從數據來看，單位在職人數多，車輛使用程度就高。實際上，經計算，燃料費、維修費與車輛數的相關係數值，比燃料費、維修費與在職人數相關係數值更高；維修費與在職人數中等程度相關，與車輛數強相關，與燃料費強相關，其中維修費與燃料費的相關係數值大於其與車輛數的值。車輛使用程度越大的部門，相應的維修費就越高。這一結論得到了數據的支援。

所以，所以降低交通費支出應當從兩個重點方面着手：一是控制部門的車輛數；二是儘量減少車輛的使用。其中控制車輛數是降低燃料費和維修費，進而交通費的首要因素。

在交通工作需要能滿足（車的數量滿足工作需要）的前提下，減少車均燃料費差距就有效減少了車均使用程度不均，使車輛過度使用現象得到緩解，也杜絕了車輛使用程度不高，閒置浪費現象，減少了對車輛購買的需求。對節省交通費有積極的作用。建議實際操作中打破以部門使用、管理車輛的分散模式，除少數專車外，實行車輛統一管理，統一使用、統一調配。提高了車輛平均的使用程度，也減少了購買新車的需求。

招待費從數據上看，行政單位招待費支出最多。經計算，行政單位、事業單位招待費與交通費中的燃料費呈強相關關係，這說明，控制交通費對控制招待費有一定的積極意義。計算髮現，事業單位各單位招待費與各單位在職人數呈現強相關性，這說明，事業單位招待費的支出更多地可能是內部因素作用。

透過數據分析看，招待費多少更多由人的主觀意願，以上幾個要點無一不受主觀因素影響。所以應當制約這種消費傾向。可以借鑑某省市的一些做法：比如招待飯店定點招標，並予公開，並規定包間消費上限，包桌消費上限等等。

從數據來看，可以總結出行政單位、事業單位、教育單位商品服務支出的很多不同之處，表現了不同支出“文化”：

行政單位使用了大部分的行政資源，商品服務支出的各項支出規律性不強，除交通費外，很多支出項目與在職人員數不相關，體現了行政單位商品服務支出人爲主觀的因素更多一些。

事業單位更多地強調“以人爲本”，商品服務支出各項支出可以從在職人員數上尋找規律，除辦公費外，很多是與在職人數強相關。

教育單位商品服務支出規律性很強，支出的可預期性強。所以教育單位的預算執行上，在一般性支出上很少發生追加指標。

固定資產支出分析：

政府機關每年要發生大量的'政府採購支出，筆者在國有資產管理部門工作中調研發現，很多單位購買了數碼照相機、數碼攝像機等固定資產，然而在實際工作中，這些資產使用率並不高，大部分時間都是閒置狀態。這些資產屬於高科技產品，技術淘汰速度很快，更好的產品日新月異。在會計覈算上，如果按照市值來覈算資產，其價值實際上是在不斷下降，這其實也是變相的一種國有資產流失。

筆者認爲，像此類使用率不高，專業性不強的固定資產，完全可以由內部調劑調撥使用，或從外部租賃使用，沒有必要花大筆資金去購買。這樣從固定資產角度也能減少行政成本。

綜合以上分析，對於降低行政成本，簡而言之可以從控制工作人數，控制車，控制固定資產購置，改變政府機關消費文化等幾個方面入手。

筆者認爲降低行政成本應當秉持以下三點：

法治原則，從上述分析，政府機關的一般性財政支出有其“消費文化”的影響，應當轉變。然而習慣的轉變並不是口頭說一說，甚至靠內部約束就能改正的。應當以法治的力度，加重外部的制約，在預算執行上制定各種標準，支出限定等，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，這樣纔有可能從根本上改變財政支出習慣，建立節約財政。西方國家尤其是北歐國家，他們有着嚴格的財務報銷制度和官員問責制，這些法治做法非常值得我們借鑑。

公開原則，權利如果過於集中，在沒有外部監督的環境下，極容易產生暗箱操作，權利尋租，爲個人謀私利。財政支出尤其是一般性支出也是一樣，從分析中可以看出，很多支出項目人均遠遠要高於老百姓的生活同類項目支出，比如修車費，招待費，郵電費等等，這不免有“公款私用”的嫌疑。

隨着我國人民生活水平的提高，自身素質的提高，政治覺悟的提高，必然要求逐步參政議政，前一段時間，瀋陽市民要求市政府公開招待費等財政支出就是其表現。我們應當順應歷史發展趨勢，建設陽光財政，接受外界監督，這樣，也能更好地促進廉潔政府的建設，促進節約型財政實現。

發展政務辦公資訊化、自動化。應當充分利用資訊社會的科技發展成果，積極推進各種政務辦公軟件及辦公網絡發展，政府機關資訊系統建設。這樣做一方面發展資訊系統來取代以前大量靠人力完成的工作，節省了人力資源，同時也節省了很財政支出數據分析論文多與人高度相關的財政支出；另一方面加快政務審批速度，將規章制度編入軟件中，也促進了法治財政的發展。