區環保局的法制建設工作總結範文

20** 年，在區委、區政府的正確領導下，在各級部門的大力配合下，我局按照《XX市XX區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《20xx年XX區依法治區工作要點》要求，緊緊圍繞XX區的工作大局以及各項重大環城工程建設項目，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲統領，積極推行學法普法活動，規範行政執法行爲，自覺接受社會監督，努力提高行政效能，依法行政的水平得到不斷提高，有力促進了我局法治建設工作的開展。現將具體情況報告如下：

一、提高思想認識，健全組織機構

今年7月份，由於XX區機構改革的再度調整，原環境運輸和城市管理局分爲區環境保護和城市管理局、區交通運輸局2個單位。儘管此次領導班子和內部機構變動較大，但我局按照《XX市XX區環境保護和城市管理局主要職責內設機構和人員編制規定》（新三定）要求，統一思想，提高認識，及時調整組織機構，專門成立了由局領導和有關科室負責人組成的依法行政領導小組，制定了相關工作方案，明確了工作職責，對照上級有關部門的要求繼續深入開展依法行政工作，穩步推進法治的進程。

二、建立規章制度，規範行政執法行爲

爲規範行政執法行爲，有效防範和及時糾正行政執法過錯行爲，保護公民、法人和其他組織的合法權益，我局在鞏固相關規章制度的基礎上，結合日常實際管理工作，加強對行政執法工作的監督。

（一）落實重大行政處罰案件集體討論制度。

爲杜絕執法過程中的“人情牌”、“關係牌”，我局始終堅持涉及到重大的行政處罰案件，都要提交局領導集體討論決定，不可越權審批。我局專門制定了《重大案件集體討論制度》，並提交局長會討論透過，透過堅持重大處罰案件集體討論的制度，有利於及時解決行政執法中存在的問題，有利於規範、監督重大行政處罰行爲，減少違法違規的現象發生。

（二）完善自由裁量權規範執法尺度。

爲有效防止行政處罰自由裁量權的濫用以及預防腐敗現象的產生，我局堅持開展規範行政處罰自由裁量權工作，貫徹落實《XX市城市綜合管理局行政處罰自由裁量權細化標準 》，《XX市環境保護局行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》，所有城管、環保案件嚴格按照細化標準進行裁量，在系統裏面進行監控，保證這個制度得到百分百執行，不打折扣。對日常管理執法中涉及的相關處罰規定進行了研究細化，科學合理地制定了本單位的處罰操作程序和裁量規則指引，從源頭上規範行政處罰行爲。

（三）深化行政執法過錯責任追究制。

制定了《XX區環境保護和城市管理局行政執法過錯責任追究制度》相關規定，執法人員一旦有違法或者不當的行政執法行爲，都將給予批評教育、調離執法崗位、取消執法資格等處理。此外，我局在開發執行綜合管理系統的基礎上，進一步實現了由系統自動將執法動態資訊統計量化，針對責任單位和個人予以獎勵或扣減分數的電子化、智能化管理模式，使我局對執法人員的考覈評議和表彰激勵機制更趨完善。在這種機制的鞭策下，全局執法人員的`依法行政意識明顯增強，法律素質和依法行政能力不斷提高。

（四）穩步推進行政執法權下放並完善監管機制。

在做好充分調研和徵求意見的基礎上，我局擬定了《關於向鎮（街道）下放行政執法權的通知》，該通知從下放方式、下放內容、下放後案件處理流程、監管制度等方面對下放行政執法權工作進行了鋪排，專門制定了《行政處罰專用章管理制度》，規範用章範圍和用章的管理。6月24日上午，邀請鎮街領導，在局總部會議室舉行了“《行政執法權下放責任書》簽訂儀式”，劃清了執法權下放以後的責任。同月28日至29日，開展爲期兩天的專項培訓，進一步健全事權監管制度、查處制度、責任追究制度等，正確處理好事權下放與依法行政的關係，切實做到“有權必有責、用權受監督。”

（五）嚴格把關日常案審質量。

本年度，我局每月一次的法制員會議改爲輪流在張槎、石灣、祖廟、南莊、機動五個分局召開，直接到基層聽取一線執法人員的意見，現場討論法制員提出的疑難案件或有爭議案件，統一處罰依據，並每半年開展一次全局案件質量檢查評比，鞭策各執法分局提高日常案審的案件質量，建立行政案件備案制度，保證每一個案件能經受複議、訴訟的考驗和當事人的質疑，樹立我局行政處罰法律威懾力。

截至10月底，我局共審查各類行政處罰案件包括城管類案件共100宗，環境違法案件共18宗。申請法院強制執行案件共76宗，已執行金額320882.77元。共向XX區人民法院出具結案函31份。

三、以創文爲契機，大力開展法治宣傳

20xx年爲佛山創文的衝刺年，爲貫徹落實區創建全國文明城市工作動員會議精神，加快推進局各項創文工作的開展，我局召開了“創文”工作動員大會，迅速制訂了局內部創文工作實施方案，領導小組下設創文辦公室和7個工作小組，明確分工，積極開展相關創文工作，並透過廣播、電視、網絡、會議、簡報、標語和法律諮詢活動等多種形式組織各類創文普法宣傳活動共12 次，成效顯著。

3月19日，市城市綜合管理局聯同我局，組織各鎮街分局在各鎮街的戶外廣場同時舉辦“告別髒亂差，全靠你我他”戶外大型宣傳活動，並組織文明勸導志願者上街勸導市民文明行爲。同月23日，市城市綜合管理局再次聯同我局，走向XX市中小學德育基地，舉辦城管創文宣傳活動，向600師生普及城管知識。5月11 日，爲鞏固市容衛生成果，我局環衛處工作人員走上街頭，向市區主要道路的沿街店鋪派發環衛倡議書，勸導店鋪勿亂丟亂倒垃圾，爲期10天，派發倡議書近萬份。10月26日，是第十八屆全國性的環衛工人節，我局法制科協同環衛科、組織人事科在XX市影劇院舉辦了環衛工人慶祝活動，在感謝環衛工人一年來辛勤勞動的同時，對一些先進典型進行表彰，提高環衛工人的榮譽感，激發工作熱情。活動過程中邀請電視臺、報刊媒體進行現場報道，向市民展示環衛工人辛勤、感人的一面。

透過以上各種活動，一方面與創建全國文明城市工作結合起來，突出重點，逐步推進，普及“創文”知識，另一方面營造了法治宣傳氛圍，進一步提升了市民的法律素質，達到了雙贏的局面。截至10月31日，局編印創文工作簡報10期，被區創建辦採稿16篇，各類報紙刊登我局創文普法稿件53篇，被市創建辦採稿2 篇,設定戶外大型創文廣告廣告牌6塊，led電子顯示屏5塊，宣傳欄60個；印製宣傳單張2萬份。

四 結合業務實際，集中開展特色活動

（一）以領導幹部爲重點，認真開展學法活動

我局結合自身實際和依法行政工作任務，成立了“六五”普法工作領導小組及其辦公室，建立了工作制度、領導幹部學法制度等，使學法用法、普法教育、依法行政工作納入制度化軌道，爲依法行政工作提供了可靠的組織保證。局領導班子自覺堅持學好法、用好法，並且每年制定學法計劃，每年安排不少於40學時的法律知識學習和討論，確保我局依法行政工作沿着正確的方向發展。

（二）以完善制度爲根本，促進局內廉政建設

爲了進一步規範招標投標活動，提高資金使用效益，保證項目質量，促進廉政建設，我局由招投標管理科牽頭制定了《XX區環境保護和城市管理局項目招標管理制度（試行）》（簡稱“招標管理制度”），規範了我局系統各科室和下屬單位各種以合同方式有償取得貨物、服務和工程的行爲，並針對該制度舉辦了全局性的專題講座，大大增強了內部人員的廉政自律意識，促進招投標工作的順利進行。其後，法制科邀請了我局聘請的律師舉辦了一場全局性的合同法講座，由理論聯繫實務，並現場解答參會人員的合同問題，大大提高了科室辦案人員的合同法知識，有利於我局合同簽訂的穩妥性。

局新的三定方案把企業守法證明的審覈職能賦予環境監察室，三季度，該科以此工作爲契機，先後制定了《環保守法證明企業申請表》和《守法證明環保部門審覈表》，明晰了企業首次申請和再次申請所需提交的申請材料，並把鎮街分局日常環境監管和企業信訪情況納入考察範疇，確保審覈工作不走過場。

（三）以城市健康爲目標，加大專項整治力度

爲全面遏制亂搭建、亂設廣告燈箱、單位銘牌等違章行爲，改善城市景觀，3月28日至4月28日，我局對違章搭建，臨街小區住戶陽臺天台搭建、沿街店鋪違章廣告燈箱、農貿市場外圍及周邊亂搭建進行了爲期一個月的專項整治。此次專項整治共查處908宗，面積9202平方米；其中拆除560宗，面積6944平方米；整改348宗，面積2257平方米。

5月1日，我局啓動了爲期 50天的“亂張貼、亂懸掛、亂擺賣、佔道經營專項整治”活動。整治行動開展以來，各分局結合轄區實際情況，舉全局之力紮實開展專項整治。透過整治，轄區“四亂”現象明顯減少，市容面貌明顯改觀。

5月11日，我局在轄區內重點開展了照明黑點排查工作，並投入數十萬元資金對照明黑點進行改造。今年全年將投入200萬元對缺乏路燈配套和路燈被樹木遮擋嚴重的路段進行改造。

8月16日，我局和南莊分局組織保潔人員對佛山一環南莊段兩旁防撞欄上亂張貼的小廣告進行了爲期10天的整治，共清理“牛皮蘚”近30000張，一環兩旁的容貌得到了有效改善。

（四）以市民利益爲皈依，落實推動信訪工作

8月8日，我局在XX區行政服務中心一樓大廳開展環保大接訪活動，常務副局長樑志林及環境監察科、城市管理科、法制科相關負責人“坐鎮”諮詢，讓市民們得以向職能部門面對面反映“環保之痛”。針對市民反映的主要問題“噪音污染”和“大氣污染”，我局執法人員迅速對轄區內部分酒吧、公園出現噪音擾民現象及影響市容的亂搭建違法行爲，開展了清查整治工作；同時委託中山大學編制《XX區大氣環境綜合整治方案》，現該方案已完成編制，有利於改善我區的大氣環境質量，還市民一個安居樂業的生活環境。

五、認真做好人大政協議案和行政訴訟、行政複議工作

（一）竭力辦好人大政協議案、建議。

對於人大和政協議案、建議的辦理，我局的領導班子均予以高度重視，每個代表議案、建議均按照內部的程序及時辦理。今年我局共承辦（含會辦）區人大代表建議和政協提案共13件，其中人大代表建議4件、政協提案9件，主辦8件、會辦5件，對我局答覆表示“滿意”的有4件，“基本滿意”的有4件。

（二）認真處理羣衆來信來電來訪。

爲提高投訴案件的辦理效率，避免因投訴案件久拖不查、久拖不決而激化矛盾，加強機關效能建設，我局採取了以下舉措：一是堅持“12319”和 “12369”兩條投訴熱線24小時人工值班，確保資訊暢通，對羣衆的投訴能夠及時到達現場進行處理；二是將羣衆投訴納入崗位責任制考覈，根據分局實際，設定基準值，對於超出投訴基準值及反覆投訴的進行扣分，促使分局狠抓投訴處理成效；三是投訴案件分級，按照特事特辦，急事、要事快辦的原則，將投訴案件區分爲特急、緊急、一般三類，並制定了具體的操作辦法，便於妥善處理安全隱患，儘快解決重大、棘手投訴案件，爭取主動；四是對投訴案件進行回訪，掌握真實情況，提高執法隊員的工作責任心；五是對一些重大複雜投訴案件，除電話和投訴人溝通外，還以書面回覆，提高了羣衆滿意率。

（三）積極做好行政訴訟、行政複議的應訴工作。

截至20xx年10月31日，20xx年我局受理行政複議案件9宗（其中8宗維持，1宗尚在審理中），行政訴訟案件1宗(維持)，進行城管類聽證會2次，環保類聽證會2次。行政訴訟案對比2010年有大幅度下降。這種現象有力地證明了我局執法規範化，真正做到依法行政。一方面保護了當事人合法權益，化解了社會矛盾，透過辯論說理也向當事人宣傳了法律知識；一方面也說明了我局的案件辦理質量，經受得起法律考驗和當事人的質疑，增強了辦案人員的工作成就感。

六、存在的主要問題和明年的工作設想

（一）存在的主要問題

1、在各項管理事項下放鎮街之後，在新的管理體制下，行政許可工作面臨着新的矛盾和問題。部分下放事項的配套管理措施未到位，導致審批權與日常管理工作脫節，完全由分局獨立審批尚存在一定的難度，某些職能下放後可能會產生審批與管養脫節，容易導致權責不一致。另外部分審批項目涉及到行政收費，下放後所收費用進入哪級財政的問題也未得到解決。

2、按照區紀委檔案要求，市紀委建立的行政處罰電子監察系統已經上線執行，要求全市所有執法部門都要運用，我局屬於有自有行政處罰系統的單位，檔案要求自行解決與紀委系統對接問題。目前接口經費已經得到解決，正與技術服務單位協商相關事宜，爭取儘快做好接口投入使用。

3、由於各分局執法人員分配不均，本年度創文相關整治工作大量開展，市民透過“12319”和“12369”兩條投訴熱線反應相關社會問題的現象增多，執法人員人數明顯不足。

（二）法治建設工作設想

1、全力打造一支能力強、作風好、團結民主的領導班子，帶領隊伍健康發展。不斷健全完善規章制度建設，並着力做好責任追究制度、績效評估制度及激勵機制等三個制度的建設，規範管理工作，提高管理效率。多方式、多措施建設良好的工作作風和提高隊伍執行力，力爭使幹部素質有新的提高，作風有新的改善，形象有新的提升，每一項工作都得到高效落實。

2、繼續深入開展學法普法工作。結合工作發展的新形勢、新問題，要繼續深入開展學法普法活動，加強行政執法人員依法行政的素質培養，確保每年都有明確的法制學習主題和學習重點，增加工作人員學法、普法、守法的自覺意識。同時，要透過各種途徑廣泛、深入宣傳，讓全社會更好的認識、理解和支援我局的執法工作。

3、繼續嚴格依法行政，切實提高法治建設水平。首先，要理順原來各部門之間的辦案流程，優化程序，統一做法。對於有不同做法的，及時向上級部門請示。其次，要繼續完善自由裁量權的規定，儘早下發分局執行，擴大自由裁量權的試點範圍。再次，要加強對行政複議和行政訴訟的事後總結和分析，對於維持處理結果的，要總結好的經驗；對於複議機構或法院撤銷處理結果的，要總結敗訴的原因，並且要按照相關規定追究責任，避免日後出現同樣的錯誤。

4、依法加強監管，建立和完善與事權下放相適應的監管機制。大部制是行政管理模式的改革，而事權下放是簡政強鎮、提高行政效率的舉措。作爲區級主管部門，面對新的事權劃分，不能“一放了之”，而是要加以認真研究，建立與事權下放相適應的監督管理機制，正確處理好事權下放與依法行政的關係。按照權責統一的原則，進一步健全項目監管制度、查處制度、責任追究制度等，切實做到“有權必有責、用權受監督”。同時，配合做好事權下放工作的後續交接執行、業務培訓和監督管理工作，確保各項事權下放鎮街後順利開展並高效運轉。

5、組織業務培訓，提高辦案人員素質。將在明年有針對性地加強對辦案人員的學習和培訓,提高辦案人員的整體綜合素質。繼續抓好隊伍管理，切實解決隊伍存在問題，不斷提高隊伍綜合素質和基層工作水平，根據分局的實際情況，表彰提拔一批先進個人，提高執法人員的積極性，更好地行使法律賦予我局的職能。

6、採取多種手段進行多方面法治宣傳。利用網絡資訊傳播速度快、影響面廣的特點，透過局門戶網絡、XX區政務網、佛山c2000論壇等宣傳局階段性重點工作的意義，對市民作出正面的用法引導，大造普法輿論氛圍。與影劇院、體育館溝通協商，爭取他們的支援，在門票上印製宣傳標語，透過錄製宣傳口號，用在局內電話提示音上作宣傳。加強與佛山電視臺、禪城廣電中心的合作關係，邀請他們參與我局的一些重要行動或亮點性工作，利用轄區內的主流媒體幫助我局更廣泛地開展法治宣傳，配合區依法治區的工作順利進行。