農村綜合改革工作簡報

爲進一步深入推進我市農村綜合改革工作，自今年2月份起，對各鎮街開展農村綜合改革進展情況以簡報形式進行每月通報，加強改革工作的督促檢查。

目前，橫石水鎮、望埠鎮採取了有力的措施，積極推進農村綜合改革工作，組織鎮村幹部深入村組和農戶中間，廣泛開展宣傳培訓工作，引導各村組結合實際開展“三個整合”工作取得了明顯成效，現將兩鎮開展農村綜合改革的主要工作做法整理出來，供各鎮在推進工作中學習借鑑。

　橫石水鎮以農民利益爲核心，促使改革水到渠成

求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其源泉”。橫石水鎮黨委、政府緊緊圍繞農民的切身利益這一核心，從根本上做通羣衆的思想工作，從源頭上疏通改革與發展的渠道，促成農村綜合改革水到渠成。

爲進一步深化農村綜合改革工作，使農村基層自治體系日益完善，今年該鎮在“三個重心下移”的基礎上積極探索“三個整合”(農村的土地資源整合、財政涉農資金、涉農服務平臺整合)，採用多管齊下的方式有序開展各項改革工作。主要做法爲：一是統一思想，強化宣傳培訓。組織鎮村幹部開展農村綜合改革業務培訓堅定幹部職工改革信心，讓幹部職工掌握和熟悉有關改革的政策精神。利用週末假期或晚上村民的閒暇時間深入各村小組座談、宣講，帶領村民一起觀看農村綜合改革專題片，加強對農村綜合改革的宣傳報道，特別是農村土地整合、涉農資金的意義和成功經驗的宣傳，在全鎮營造出濃厚的改革氛圍。二是以村民理事會爲主導，帶動改革。村民理事會成員由村民自治選舉產生，許多利益問題容易達成一致意見，分歧較小，該鎮先以行政村爲單位組織召開理事代表會議，做通理事會成員的思想工作，透過村理事會的優勢和威信統一村民思想，進而帶動改革各項工作的開展。三是結合直接聯繫羣衆工作。充分結合領導幹部駐點聯繫羣衆工作，積極組織幹部職工、村、戶代表開展村與村、組與組的交流學習，要求幹部直接聯繫羣衆時，必須與羣衆面對面，一家一戶宣傳農村綜合改革的做法及好處，使得該項工作深入民心，打消了羣衆的疑慮。四是以村民自治爲準則，有序開展農村土地整合。橫石水鎮黨委政府充分發揚民主，廣泛徵求羣衆意見，整合形式不搞一刀切，因地制宜，讓村民自主選擇整合模式。並將整合成效較好的模式整理爲兩種模式，供其他村組在推進土地整合中學習借鑑。第一種是統一規劃建設農業生產公共基礎設施，連片劃分個人口糧田和留取集體機動田，按現有人口分配口糧田，其餘耕地作爲機動田實行有償經營，連片對本村村民或對外發包，所得收入由村集體所有。第二種是統一規劃建設農業公共基礎設施，連片對本村有耕作願望的村民發包土地，租金由競標確定，收入扣除集體提留部分外，按股權向社員發放。

截至目前，橫石水鎮已開展農村土地整合的村民小組有63個，佔村民小組總數的39.87%;整合農村耕地1.1萬畝，佔全鎮農村耕地面積39.4%，;已開展涉農整合的村民小組有61個，佔村民小組總數的38.61%;整合2015年普惠性資金114.64萬，佔涉農資金總額的35%;橫嶺服務平臺現已投入執行，另溪北村社會綜合服務站裝修工程已初步完成，目前正在加緊完善服務體系。

望埠鎮多措並舉引領“三個整合”工作快速推進

望埠鎮下轄14個行政村，245個村民小組，有農村耕地面積4.21萬畝，年度普惠性資金(基數)爲441.71萬元。截止到4月份，該鎮已開展土地整合的村民小組有146個,佔村民小組總數的59.9%;共整合了農村耕地約1.8萬畝,佔農村耕地面積總數的42.85;整合2015年普惠性資金256.6萬，佔涉農資金總額的58.09%;已開展涉農資金整合的村民小組有162個，佔村民小組總數的66.12%;正在動工建設的涉農服務平臺有2個，其中同心村涉農服務平臺主體工程已經基本完工，黃田村涉農服務平臺已開工興建。

望埠鎮3月份的土地資源整合、涉農資金整合工作進度明顯低於一些非試點鎮，但在鎮黨委對前段工作進行了反思，並及時調整工作思路後，土地資源整合、涉農資金整合工作取得了突破性的進展。

一是加強宣傳培訓力度，掀起農村綜合改革的熱潮。一方面加強宣傳力度、形成改革氛圍。望埠鎮印發了1萬多份專門針對土地整合和涉農資金整合的《致羣衆的一封信》，印製了400份《宣傳冊》等宣傳品，在主要路口、村委張貼宣傳畫、橫幅、標語，設定宣傳欄1個，刻錄宣傳片200多張，搭建大型宣傳牌2塊，錄製了宣傳錄音派宣傳車逢墟日進行廣播宣傳，營造一個濃郁的農村綜合改革氛圍，使農村綜合改革做到家喻戶曉、深入人心。另一方面加強培訓力度，提高工作能力。4月2日下午，望埠鎮舉辦了農村綜合改革業務培訓班。鎮班子成員、部門負責人、駐村聯絡員及各村(居)支書共70多人蔘加了會議。會上，由鎮農村綜合改革辦的張廷標授課，講授的主要內容有：一是“三個重心下移”和 “三個整合”的內容;二是介紹土地整合的典型事例;三是介紹涉農資金整合的成功案例;四是當前要開展的主要工作;五是如何開展好當前工作。第二天後，各村也組織村党支書、村組長和理事會召開了培訓會，並以村爲單位駐村班子成員爲組長組成宣講小組，進村入戶開展宣講活動。透過培訓學習，使工作人員更好地吃透相關檔案、政策，掌握科學的工作方法。

二是透過“五個統一”，建立健全農村集體經濟組織。爲農村集體經濟組織達到“八有”要求，望埠鎮指定專人負責代辦。把2011年所發的經濟組織證明書全部收集起來，需變更的統一變更，然後由鎮政府出錢統一雕刻公章、統一製作牌匾、統一辦理代碼證、統一辦理帳戶。

三是加強村民自治建設，發揮村民自治自主作用。“三個整合”的工作能否順利推進，關鍵在於村民小組有沒有一個凝聚力、戰鬥力強的村民自治組織。望埠鎮重新梳理2013年成立的133個村民理事會, 結合“三個整合”工作，以村民小組或自然村爲單位，完善和規範村民理事會建設。在整合工作中，堅持“鎮政府引導、村民理事會主導、村組實施”的工作機制。首先由工作組組織召開村民理事會擴大會議，做通他們的思想工作，把思想觀念轉換爲“不是政府要我們整合而是我們要整合”，充分發揮他們的自治自主作用。同時探討本組如何開展土地整合和涉農財政資金整合並擬定整合方案。然後各理事會成員分頭去做兄弟叔侄、同宗同房的思想工作，以情感化解分歧，達成共識，完成整合工作。

四是建立彙報督查機制，形成你追我趕的工作局面。要求各村每星期四下班前向農辦報送改革工作進度，進度情況定期在鎮政府辦事大廳張榜公示。對進度倒數三名的村由黨委書記約談駐村班子成員，鎮農村綜合改革領導小組不定期組織人員到村進行督查，對改革工作措施得力、成效好的給予表揚，對工作不落實的進行批評並限期整改，在村與村之間形成你追我趕的工作局面。