關於全市民生工程及民生實事完成情況工作彙報

主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

按照會議安排，受市政府委託，我向市九屆人大常委會第二十四次會議報告全市20xx年民生工程和民生實事完成情況，請予審議。

一、工作開展情況及成效

20xx年，市委、市政府繼續推進以“就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、民生基礎設施、生態環境、文化體育”爲主要內容的民生工程10大項、103個分項，省、市民生實事共計29項。安排資金總額39.2億元，同比增長9.5%。目前，全市民生工程及民生實事項目實施情況較好，能夠完成全年目標任務。截至11月，65項民生工程已完成全年目標任務，37項正在加快建設，1項(推進統籌城鄉一體的醫療保障體系建設項目)因國家政策原因暫緩實施;26項民生實事已完成全年目標任務，其餘3項正在加緊實施。資金預算已執行36億元，佔全年計劃的91.8%。重點工作及成效如下。

(一)全力扶持大學生就業創業

市政府出臺十三條促進高校畢業生就業創業措施，在就業優惠政策支撐、就業創業指導、公共就業專項服務、困難大學生就業援助等方面加強政策引導，全力扶持大學生就業創業。一是落實創業就業優惠政策，扶持大學生創業就業。對在校大學生和畢業5年內高校畢業生的創業項目和實體給予創業補貼，推行“小額擔保貸款”加“免擔保無息小額借款”、“小額免反擔保貸款”等創業融資扶持政策。對在高校孵化園內的創業項目和實體給予場租補貼。截至11月底，全市共對129名創業大學生髮放創業補貼121.6萬元;向高校畢業生髮放小額擔保貸款(小額借款)35筆，合計216萬元，興辦創業實體68個;兌現創業孵化園內場租補貼14.7萬元。二是建設就業見習基地，拓寬大學生就業渠道。我市已累計認定47家企事業單位爲就業見習基地。1～11月，共派遣426名高校畢業生參加就業見習，已兌現就業見習生活補助27.28萬元(每人每月800元標準)。三是實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”和“大學生創業引領計劃”，促進高校畢業生實現就業創業。實地召開雙選會、人才招聘會25場，提供職位6000餘個，達成意向6396人次。幫扶高校畢業生成功創業155人，帶動就業近870人次。四是建立重點幫扶機制，確保困難畢業生全部實現就業。20xx年對市屬高校攀枝花學院72名符合條件的家庭困難高校畢業生髮放求職補貼57600元，開發公益性崗位託底安置就業困難高校畢業生20人。

(二)大力扶持養老事業產業

着力打造陽光康養城市品牌，實現養老事業和養老產業走在全省前列的目標，首次將養老服務機構建設列入民生工程，以“社會主辦、政府補助”的模式，加快養老基礎設施建設。20xx年新增和改造各類公辦民辦養老機構牀位2560張，佔全市已有養老牀位的47%，其中新增民辦養老機構牀位2200張，按照1萬元/張牀位給予財政補助。按照城市30萬元/個，農村25萬元/個補助標準建設完成46個城鄉社區日間照料中心，爲老年人提供日間照料服務。財政支出513.3萬元爲16727名老人提供居家養老服務。我市積極探索創新養老模式，促進養老服務業的發展。一是不斷拓展多層次的居家養老服務模式。透過政府向專業化的社會組織購買服務的模式，做好特殊困難老人、低保空巢老人和80週歲以上高齡老人的居家養老服務。二是積極引進了“臺灣敏盛”社區日間照護中心的社區養老服務模式，更好地爲居家老人提供日常生活、精神慰籍、醫療康復等社區養老服務。三是積極探索醫養融合的機構養老服務模式，爲生活不能自理的老人提供服務。在東區探索試點依託第三人民醫院心理服務中心建設的以“失智”老人爲主的醫養融合養老模式，在仁和區探索試點依託原養路總段醫院建設的以“失能”老人爲主的醫養融合養老模式。

(三)新增教育惠民政策措施

新增“免除義務教育階段在校學生作業本費”和“免除普通高中家庭經濟困難學生學費”兩項惠民政策，與正在執行的“兩免一補”、學前教育保教費減免、中職資助等構成全市教育資助類民生工程和民生實事。將學生資助機構建設納入對縣(區)政府的教育督導考覈評估體系中，進一步健全和完善了教育資助體系。截至11月底，減免2.15萬名家庭經濟困難及民族地區在園幼兒保教費;對12.8萬名義務教育學生實施“三免一補”，其中新增免除12.8萬名義務教育階段在校生作業本費;補助2.1萬名農村義務教育階段經濟困難寄宿學生生活費;免除6929名家庭經濟困難高中學生學費，資助7227名普通高中家庭經濟困難學生;免除1.56萬名中職學校學生學費，資助7623名中職學校家庭經濟困難學生;資助4609名地方屬普通高校家庭經濟困難學生，獎勵和資助525名地方屬普通高校優秀本專科學生國家獎學金和國家勵志獎學金;農村義務教育學生營養改善計劃惠及學生7.46萬人。全年投入教育資助類資金1.77億元，同比增長3%。全市已完成或超額完成年度民生工程目標任務。

(四)加大重點區域污染治理

近年來，市政府不斷加大工業污染治理力度，共計投入資金近20億元，實施了攀鋼6號燒結機、發電廠3臺10萬千瓦發電機組和新建360㎡燒結機配套煙氣脫硫工程等污染治理項目，治理工業污染源600多個。今年10月，攀鋼釩業公司三氧作業區(新線、老線)沉釩煙氣處理設施改造、攀鋼礦業公司選鈦廠粗粒級乾燥異味治理和攀鋼鍊鐵廠新1#燒結機脫硫系統改造等民生工程重點治理項目提前完成，空氣質量得到進一步改善。截至11月底，我市環境空氣質量優良率達91.1%，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度0.083mg/Nm3，比20xx年同期下降8.8%;二氧化硫(SO2)平均濃度0.050 mg/Nm3，比20xx年同期下降23.1%;氮氧化物(NOX)平均濃度0.030mg/Nm3，比20xx年同期下降18.9%。今年1～11月，我市的環境空氣質量綜合指標在全省八個重點城市中排名靠前，其中有4個月位居全省第一，全市二氧化硫濃度值較去年同期下降23.1%，二氧化硫排放10年來首次達到國家標準。

(五)努力解決住房困難問題

透過多種渠道籌集保障性安居工程建設資金，編報項目爭取中央和省級城鎮保障性安居工程建設補助資金13307萬元;組織開展危舊房棚戶區改造，積極申請國開行專項貸款(簡稱棚改申貸)，我市第一批10個項目(含鹽邊縣)5978套，申貸金額約18億，已納入國開行評審計劃，將於12月下旬簽訂貸款合同。截至11月底，全市保障性安居工程已開工建設7294套，開工率108%，基本建成5151套，竣工3058套。積極開展“農民工住房保障行動”，將當年竣工的公共租賃住房的30%定向提供給農民工等外來務工人員。今年，全市計劃定向提供的460套公共租賃住房，現已全部竣工並分配給外來務工人員。

(六)改革創新扶貧開發機制

市政府全面啓動扶貧開發專項改革，提出精準扶貧、幹部駐村幫扶、創新扶貧開發社會參與機制等6項改革措施，明確了道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產業等12項重點扶貧開發工作，加快貧困地區和貧困農戶脫貧致富的步伐。將整村扶貧、彝家新寨建設、“8+8”對口援邊作爲貫徹落實扶貧開發專項改革的民生工程來抓，透過建設村社道路、整治水渠、危房改造、發展核桃等產業，幫助農戶脫貧。目前，扶貧項目整合各級各類資金投入14404.96萬元，受益農戶達53000餘人。此外，我市積極開展扶貧建檔立卡工作，現已完成了70個省級貧困村、9684戶35190人貧困人口的識別工作，並已全部錄入全國扶貧資訊網，爲下一步全市開展精準扶貧工作夯實了基礎。

(七)實現重度殘疾人護理補貼全覆蓋

市政府十分關心殘疾人生產生活，要求確保符合條件的各類重度殘疾人都能享受到護理補貼，補貼發放要實現全覆蓋。各縣(區)、街道(鄉鎮)及時成立工作小組進村入戶，逐一對重度殘疾人進行調查審覈和申報登記，對重度殘疾人實行“代辦的制度”，做到不錯報、不漏報。透過認真審覈，對全市20xx年全部一、二級重度殘疾人6636人納入補貼範圍，共計補貼資金600.22萬元。截至11月底，20xx年重度殘疾人護理費已經全部下撥到各鄉鎮，發放到每一名重度殘疾人手中。

二、主要做法

(一)政府高度重視，領導務實推進

市政府歷來重視民生工程，把保障和改善民生作爲政府的重要職能，千方百計維護好、實現好、發展好人民羣衆的民生權益。市政府首次把民生實事寫入《政府的工作報告》中，作爲全年的重點工作任務。市政府主要領導多次對民生工程工作做出批示，要求把實施民生工程與黨的羣衆路線教育實踐活動結合起來，切實把民生事項辦實、辦好，同時還帶頭深入現場檢查指導農村扶貧、公路防護欄和保障性住房建設等工作。市政府分管領導深入一線，透過現場調研、會議督辦，及時協調解決工程建設中的困題和問題，務實推進民生工程的實施。

(二)堅持羣衆路線，解決民生難題

市政府將實施民生工程作爲黨的羣衆路線教育實踐活動的一項重要工作，融入到“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動之中。一是拓展民生工程項目的來源，堅持從“兩代表一委員”、離退休老幹部的意見中，從人大代表建議和政協提案中，從社會各界公開徵集的建議中選取民生工程項目，例如把羣衆路線教育實踐活動中徵集到的保障性住房建設、農村教育、食品藥品安全、環境保護、老舊社區改造等意見納入民生工程。二是積極迴應民生訴求。市政府堅持把解決民生問題作爲檢驗教育實踐活動成效的試金石、反映社情民意的晴雨表，堅持把意見建議轉化爲需要整改的問題，對民生訴求中涉及的路燈不亮、道路不平、管網不通、煤氣不足、車輛佔道等民生問題，立說立行、即知即改。三是鞏固和拓展羣衆路線教育實踐活動成果。 堅持把羣衆反映突出問題納入民生工程當中，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。把中央、省、市的各項惠民政策落到實處，把好事辦好、實事辦實。

(三)持續增加投入，強化資金保障

市委、市政府始終堅持把保障和改善民生擺在突出位置，不斷增加民生投入，堅持民生工程資金投入只增加不減少。在當前嚴峻的經濟形勢下，全市上下努力拓寬融資渠道，積極籌集項目資金，統籌謀劃，重點投入。一是財政資金安排突出“民生優先”，加大對民生項目的投入力度，把保障和改善民生作爲完善公共財政支出體系的重要着力點。20xx年財政投入民生工程的資金比上年度增加了3.2億，增幅17.4%。二是完善以財政資金爲引導、社會資金爲補充的資金籌措模式，充分尊重羣衆意願，全面推行先建後補、以獎代補、財政補貼、貸款貼息等資金投入方式。三是建立預算執行統計報告制度，加強了預算執行動態監管，全面掌握各個項目資金預算執行情況，及時發現和解決執行中出現的問題，不斷提高民生工程支出的實效性和均衡性。

(四)探索“掛號”制度，提高審批效能

積極探索建立民生工程行政審批“掛號”制度，助推民生項目提速增效，改變民生工程中涉及工程類基建項目因前期審批手續花費較長時間導致“前鬆後緊”的現象。一是行政審批集中“掛號”，項目統一分流。由業主申請備案，市目標督查辦彙總分類，市政務服務中心“掛號”辦理。二是建立“一對一”聯繫機制，提高政務服務水平。透過一次性告知、即來即辦、24小時和一對一全程保姆制服務等，隨時掌握業主需求和辦理情況，指導和協助審批工作。三是對重點項目實行跟蹤督辦，辦理進度一月一報，形成了市目標督查、政務中心兩級督辦，辦理視窗、政務中心、市目標督查辦和市政府四級資訊反饋機制。實行民生工程項目審批集中“掛號”制度以來，縮短了項目審批時間，優化了項目審批程序，行政審批效率提高了60%以上。

(五)加強督查考覈，確保工作落實

不斷完善督查機制，加大考覈力度。一是做好督查基礎工作。進一步細化民生項目臺帳，明確各階段工作時間節點，並把責任落實到單位和個人。二是加強現場督查，1～9月按季、第四季度按月通報工程進度。截至11月底，已對全市的道路建設、舊房改造、扶貧解困、公路安全護欄建設、農村環境整治、教育助學、棚戶區建設、舊城改造、養老服務、高校畢業生創業就業、中小河流治理、沿江綠化等項目進行了56次現場督查，召開專項督辦會5次，約談責任單位3次，發出督查通報6期。三是修訂了《攀枝花市民生工程目標績效管理辦法》，民生工程績效考覈從加分項改爲扣分項，扣分不封底，將民生工程作爲黨委、政府各部門的一項基本工作任務，強化“民生”導向和責任意識。四是進一步完善了《攀枝花市民生工程績效考評實施細則》，將民生工程的資金預算和執行情況納入縣(區)目標考覈，保證民生工程的資金投入持續增長。五是將部分民生難題納入全市“急難險重”項目實施雙重管理、雙重考覈，提高部門工作效率，引導和激勵幹部攻堅克難，紮紮實實解決好羣衆反映強烈的熱點難點問題。

(六)開展新聞宣傳，營造社會氛圍

市政府充分依託各級新聞媒體，有計劃、分階段開展民生新聞系列報道，及時傳遞民生工程新進展、新成效、新經驗。今年，市級各新聞媒體在重要時段和版面開闢了“20xx民生工程巡禮”“20xx民生工程半年回訪”“急難險重打硬仗，爭先跨越惠民生”“帶着民聲上全國人民代表大會和中國人民政治協商會議”“百姓心願”等民生專題專欄，重點對扶貧解困、創業就業、教育助學、百姓安居、生態環境等民生工程項目及人行過街設施、農貿市場建設等民生實事進行了專訪。截至11月底，市級媒體共刊登播發民生類相關文稿3110篇，刊發公益廣告370條。改建“攀枝花市民生工程專題網站”，全方位宣傳民生政策、工作措施、項目建設、惠民成效、先進典型等情況。8月改建以來，共發佈涉及十項民生工程及民生實事項目建設圖片和資訊95條。

三、主要問題和下一步工作安排

20xx年，我市民生工程和民生實事總體進展順利，項目完成情況較好，但在項目推進實施過程中，仍存在一些問題，如項目推進實施不平衡，資金保障需進一步加強等。下一步我們將抓好以下工作。

(一)切實落實工作責任，加強督促檢查，抓好各項民生工程和民生實事的年末工作，確保圓滿完成全年民生工程目標任務。

(二)與省直部門加強溝通對接，及時掌握省級民生工程政策和動態資訊，爭取更多的項目和資金支援我市的民生工程建設。

(三)認真總結20xx年各項工作，深入基層，走村入戶開展調查研究，提前謀劃佈局20xx年全市民生工程工作。

主任、各位副主任、祕書長、各位委員，市政府將在市人大工作監督、法律監督下，按照黨的十八大提出的以保障和改善民生爲重點的工作要求，緊緊圍繞全市民生工作目標，鞏固第二批黨的羣衆路線教育實踐活動成果，堅持從實際出發，將人民羣衆期盼解決的熱點難點問題作爲民生工程建設的重心，把民生實事辦好、辦實，不斷改善人民居住環境，努力提高人民生活水平，爲實現在全省率先全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥!