計生委流動人口執法調查報告

《流動人口計劃生育工作管理辦法》頒佈實施七年來，我區計生委按照《人口與計劃生育法》、《辦法》等法律、法規和規章的有關要求，在流動人口計劃生育管理和服務工作中取得了積極成效，積累了豐富的經驗。

一、主要成績

1、領導重視，營造良好環境。區成立以來，一直高度重視流動人口計生管理服務工作，把流動人口作爲促進我區物質文明、政治文明、精神文明“三大文明”建設，提高廣大人民羣衆物質文化生活水平，實現崛起的重要力量。今年年初，區委分管計生工作的易書記親自主持召開了區直各部門的負責人蔘加的流動人口計生管理服務工作會議，重點研究流動人口計生綜合治理工作。流動人口計生工作被列爲各部門檢查的重要內容。區政府機構改革在整體編制壓縮的情況下，給計生委增加了編制，增設了流動人口管理服務站。近年來，我區相繼制定了《區流動人口計劃生育管理辦法》、《區區直各部門計劃生育工作職責及考評辦法》、出臺了《關於進一步加強流動人口計劃生育工作意見》、《區計生委關於貫徹實施〈流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定)有關問題的通知》。在完善政策的同時，把流動人口計劃生育工作作爲區人口和計劃生育的重點工作之一，列入區人口和計劃生育目標管理考覈，同時作爲爭先創優工作的重要考覈內容。

2、加大宣傳，轉變婚育觀念。做好流出人口計劃生育管理服務工作，關鍵是要讓育齡羣衆知法、懂法、守法。近幾年來，我區利用各種形式、藉助各種媒體利用流動人口流出前、中途回鄉、“雙節”返鄉等有利時機，進行宣傳教育。一是發揮鄉村兩級人口學校作用，開辦流動人口計劃生育政策法規課。二是大力營造輿論宣傳氛圍。利用廣播、電視、報刊等大衆媒體開辦流動人口專題欄目;優化戶外宣傳環境，製作流動人口計劃生育宣傳單、小摺頁，傳播科學、文明、進步的婚育觀念。三是藉助獎勵扶助宣傳月活動，以現身說法、典型事例宣傳計劃生育政策。透過他們的現身說法加大了在羣衆的影響力，提高了羣衆實行計劃生育的自覺性。

3、加強管理和服務。對流出人口實行“五個一”管理和服務，即籤一份計劃生育合同、發放一份流動人口計劃生育宣傳資料、落實一項可靠的避孕節育措施、免費辦理一本《流動人口婚育證明》、每季寄回一份規範的環孕檢證明。對流入人口也實行“五個一”管理和服務，即每間隔四個月查驗一次《流動人口婚育證明》、每季做一次環孕檢、簽訂一份不違反計劃生育合同、建立一份資訊登記卡、每季返回戶籍地一份已婚流動人口育齡婦女計劃生育資訊通報單。透過加強管理，我區外出流動人口辦證率達98%以上，流入人口驗證率達90%以上，寄回有效的環孕檢證明達98%以上。

4、強化部門協調配合。建立流動人口計劃生育綜合治理和協調機制，定期溝通協調、定期檢查考覈，促進公安、工商、城建、衛生等與流動人口工作緊密相關的單位和部門履行計生職責，配合計生部門共同做好計劃生育工作。

5、充分發揮流動人口資訊交換平臺的作用，溝通兩地資訊。自2003年以來，我們採取了一系列措施強化資訊平臺建設：一是建立資訊平臺專人負責、及時上網按時反饋制度。二是建立資訊平臺執行情況單通報制度，對資訊交換秩序提出規範化要求。透過資訊化管理提高工作效率，加強了“兩地”資訊溝通，提高了流動人口計劃生育管理和服務水平。

6、開拓進取，創新工作模式。爲進一步加強對流動人口計生管理，我區計生部門根據我區靠近市區和城鄉結合部，流動人口比較多的特點，創新工作模式。針對貿易廣場管理無序、服務斷檔的.情況，我區高度重視，召開民政、工商、公安、河東街道、貿易廣場物業公司參加的協調會，成立了貿易廣場社區居委會，制訂出一系列措施,設立了計劃生育辦公室，配備了專職人員、對貿易廣場及城區流動人口全面登記,做到底數清、情況明。完善機制，規範工作程序。

二、存在的主要問題

我區的流動人口計生管理工作雖然取得了一定的成績，但存在不少問題，主要表現在：

1、對流動人口的計生管理還存在一些死角。目前，我區對“三無”人員的生育問題，還沒有一套行之有效的管理方法，由於這部分人來歷不明，生育狀況不清，一般居住在非法搭建的窩棚和廢棄的工棚，民房之中，除了經常清理外，還難以根本上防止計劃外生育，另外，對流動人口計劃生育的處理措施也往往很難落實。這主要是因爲我們的管理體制，法律法規和管理制度還不能完全適應形勢的需要，一些規章制度不夠健全，一些部門在配合做好計生工作方面的措施，還不夠落實。計生證照不統一，假證多，難查處。

2、缺乏有效的商品房住宅小區計劃生育規範化管理服務。由於我區涉及市區，隨着經濟的發展商品房住宅小區的建設也日新月異，大多數的商品房都存在計劃生育“死角”問題，造成這一現象的主要原因有兩種。一方面是因物業管理市場體制不理順，小區內的社會治安綜合治理不到位，計劃生育更是無人管理;另一方面是街道辦事處、社區居委會屬地管理不明確，小區內計劃生育工作不落實。

3、與流出地計生部門的聯繫有待於進一步加強。流動人口計生管理的難點之一是情況不明，資訊不清，各地的生育政策和管理方法也不盡一致，因此，加強流入地和流出地的溝通和聯繫顯得非常重要。現在我區流動人口逐步增多，在與流出地，計生部門的分工合作方面還存在着很多問題。例如，我區對一些可疑證明的查證工作常常得不到流出地計生部門準確、及時的答覆。個別地區爲了便於勞務輸出，甚至爲已婚人員出具未婚證明，致使假證、僞證氾濫，難以及時查處，給我們掌握外來人員的生育動態帶來很多困難。

三、幾點建議

1、應加強對人口流動的客觀調控，綜合施治，使人口流動合理、有序，適應市場經濟的要求，人口流動所帶來的治安、就業、計劃外生育等負面影響，主要是人口無序流動造成的。充分發揮計劃、勞動、工商、民政等部門的職能作用，建立、健全勞務人才市場，加強勞務輸出地和勞務輸入地的溝通聯繫，避免大量民工的盲目流動及由此帶來的社會問題。工商部門要大力清理無牌經營，亂擺亂賣的外來人員，把外來個體經營納入工商部門的管理軌道之中，民政部門和城市管理部門要堅決，及時地清查無職業，無居所、無證件的“三無”人員，房管部門要大力整頓出租屋市場將城郊農民出租屋和私房出租納入管理範疇，與公安、計生部門等一起，從根本上防範個別流動人口利用出租進行違法活動和達到計劃外生育目的。

2、實行流出人口已婚育齡婦女個案資訊管理。流出開始就從建立時間、流出地址、變動情況、寄證情況、流入地計生部門聯繫方式、寄回證明、享受服務、優惠政策和技術服務等方面建檔，尤其是重點服務對象。使之底數清，去向明，便溝通。對長期在外並在流入地有穩定收入，購置了不動產的應考慮將育齡婦女檔案移交流入地，納入常住人口管理。

3、充分發揮流動人口資訊交換平臺的作用。省際間資訊交換要實行雙向溝通，特別流出地要主動向流入地取行聯繫，將流向該地的已婚育齡婦女個案資訊先給對方實行委託管理，並加強聯繫，實行互動，對聚居集中的地區可組織人員專程進行溝通，互換資訊，共享資源。