縣城鎮存量建設用地情況的專項調查報告

市國土資源局：

我縣城鎮存量建設用地專項調查工作已全面完成，現將專項調查的有關情況報告如下：

一、城鎮存量建設用地情況專項調查工作的準備

我們首先對檔案進行了認真地學習，提高了對開展城鎮存量建設用地情況專項調查工作的重要意義的認識。爲了保證此項工作順利開展，我們成立了專門的領導班子，抽調了精幹的業務技術人員80人，並且舉辦了業務培訓班，對業務技術人員進行了系統地培訓，使大家明確了這次專項調查的目標、時間、範圍、內容和方法。

二、存量建設用地管理中存在的問題

我縣城鎮存量建設用地中有閒置土地5宗，面積53311平方米；空閒土地9宗，面積152766平方米。城鎮規劃區外存量建設用地中有閒置土地5宗，面積20994平方米；空閒土地77宗，面積399389平方米。村內空閒宅基地11102宗，面積2721993平方米；村內空閒置土地6637宗，面積1531341平方米。

1、城鎮存量建設用地存在的問題

我縣國有閒置土地有一定的數量，並不是很多。國有空閒土地卻有相當多的數量。有很多單位因爲撤銷停止使用土地。也有很多單位因改善辦公條件，在別處另建辦公場所，原來的'辦公場所停止使用，或者私自將原辦公場所出租給他人使用。也有很多單位因爲經營管理不善，單位生產經營基本上處於停產狀態，造成土地資源的嚴重浪費。

2、我縣農村宅基地管理中存在的問題

我縣農村宅基地存有一定數量的村內閒置宅基地，造成這種現象的主要原因是我縣多數農民法律意識淡薄，對土地管理法律、法規缺乏瞭解。認爲政府批給他宅基地，宅基地就永遠歸屬與他。在現實工作中過多地重視農村宅基地審批管理，而對農村閒置宅基地的收回不太重視。我國現行的土地管理法律、法規對農村閒置宅基地管理規定的過於籠統，不能很好地對農村宅基地進行有效地監督管理。

三、盤活存量建設用地的政策措施和建議

1、盤活城鎮國有存量建設用地的政策措施和建議

對國有閒置土地未滿2年，要強制用地單位按照省的規定繳納土地閒置費。對於閒置土地兩年（含）以上的，由政府無償收回用地單位土地使用權，納入土地儲備庫。

對於國有空閒土地，充分運用收購、有償收回和預儲備等手段，納入土地儲備庫。對於四類經營性用地堅決以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓，最大限度地實現政府土地純收益。嚴格限制國有土地協議出讓。對於四類經營性用地以外的用地以協議方式出讓的，堅持實行集體決策，集體定價並向社會公佈，實行陽光化作業。存量土地協議出讓時，土地出讓金收益不低於評估地價的40%。

用地單位使用土地時，應優先考慮國有存量建設用地，可以利用國有存量建設用地的，向其供應國有存量建設用地。

由於地塊位置比較偏僻，用地單位不願使用的，應採取靈活的方式進行處置，可以考慮採取租賃方式供應土地，讓用地單位交納適當的有償使用費，以盤活存量建設用地，充分實現國家土地純收益，合理地配置土地資源。

2、加強和改進農村宅基地管理的政策措施和建議

進一步加強對土地管理法律、法規的宣傳，使我縣農民瞭解土地管理法律、法規，增強他們的法律意識和法律觀念。

建議修訂農村宅基地管理的法律、法規，加強對農村宅基地管理，對農村宅基地管理制定出詳細的規定，以便在實際工作更容易操作，對閒置宅基地要堅決無償收回，由政府重新審批其他缺宅戶。審批宅基地優先考慮村內閒置宅基地和村內空閒宅基地，嚴格限制佔用耕地審批宅基地。

建議制定對宅基地面積超標部分處理的法律規定，對超標部分制定出收取有償使用費的標準，促進用地戶節約使用宅基地，促進農村宅基地的集約利用。