紫陽縣礦產資源開發中環境保護情況的調查報告

按照安政協辦[2007]19號檔案要求，紫陽縣政協會同縣環保局、水利局、國土局組成聯合調查組，深入到全縣部分礦點中，就礦產資源開發中環境保護情況進行了調查。現將調查情況報告如下。

一、現狀

近年來，紫陽縣委、縣政府堅持了以科學發展觀爲指導，充分發揮本縣礦產資源優勢，不斷加強工業興縣進程，以礦山開發爲主的工業經濟步入了快速發展的軌道。全縣有礦產資源57種，目前開發利用的有板石、石煤、錳礦、毒重石、花崗石、石英石、石灰石、石料、頁岩共9種，其中以板石、石煤、錳礦爲主。全縣板石儲量約60億立方米，主要有耐酸板石、黃板石、黑板石和綠板石。藍黑板石儲量最大，市場前景好，是本縣板石出口的主要品種。現有板石企業91家，板石礦山47個，年生產板石130萬平方米，實現工業產值6500萬元，上交稅收200萬元。《紫陽天然板石標準綜合體》已透過國家認證，現正在爭取組建板石外貿公司，爭取直接出口權，提高板石生產效益。全縣石煤分佈較廣，儲量達數千萬噸，但大多數爲劣質石炭。現有石煤企業16個，年生產石煤(炭)30萬噸，產值2000萬元，大部分爲縣內及周邊地區羣衆的生活燃料，少量銷往湖北等地。全縣已探明的錳礦儲量爲20餘萬噸，錳礦生產企業1家。

強化礦區地質環境保護，促進礦區生態環境建設，是建設“富裕、文明、和諧”新紫陽的需要，也是礦山企業持續發展的根本保證，紫陽縣委、縣政府在這方面做了大量卓有成效的工作。一是嚴把治理關。針對礦區廢渣亂堆亂放，廢水亂排的問題，逐礦制定治理方案，多數企業採取了封溝打卡、修建沉澱池等方法，治理礦區環境。二是嚴把准入關。縣上對新上礦山提高環保準入條件，把嚴格按有關規定做好環境影響評價工作，作爲辦理採礦許可證的前置條件，並在各級礦產資源勘查開發規劃中設立了環境和生態保護禁採區，相關部門通力協作，對環保不達標，沒有采取環保措施的項目不予批准。三是嚴把監管關。對所有縣境內的板石企業都實行全程監管，對發現的問題，都能現場及時處理。透過近幾年來的不懈努力，全縣礦山生態環境得到明顯改善，生態破壞勢頭得到有效遏制，但是，礦山環境保護問題依然還很嚴峻。

二、問題

(一)礦業固體廢棄物堆積，形成不安全隱患。由於部分小礦山沒有按照環保要求修建尾礦庫，廢石和尾礦隨意堆放，一些小型礦廠，由於生產設備落後，資源利用率低，特別是板石企業，開採過程中產生的大量棄渣傾倒於河道溝邊，容易造成水土流失，堵塞河道或形成泥石流。

(二)礦區植被遭破壞，生態環境惡化。由於資金缺乏等多方面原因，礦區復墾程度低，復墾面積與礦山開採中破壞的面積相比，相差甚遠，礦區的生態環境遭到一定程度破壞。

(三)水污染較爲嚴重。一些小型礦山企業缺乏應有的廢水處理設施，生產加工的廢水不經處理隨意排放，造成對礦區周圍的河流、地下水、農田的污染。

三、建議

(一)進一步嚴把環境影響評價關。環保主管部門要繼續堅定不移的按照《環保法》、《環境影響評價法》的要求，認真履行好建設項目的環境保護前置審批職能，把好“環保準入”門檻，對當前已開工的重點礦產開發項目要逐一進行環境影響評價，督促補辦行政審批手續，使“環評率”達100%。要採取強有力措施，努力提高項目業主的環境意識，促使企業認真落實“三同時”要求，即:主體工程與污染治理工程同時設計、同時施工、同時投產。

(二)進一步強化環保工作執法監管。一是要透過建立健全礦山排污企業檔案，加強對礦山排污企業的規範管理，嚴格執行排污許可制度，規範企業排污行爲。二是督促老礦山企業編制環境治理方案，落實治理任務，強化對礦山生態環境的治理。三是加強對重點礦山開採企業的污染治理專項檢查，督促企業按時完成污染治理任務。四是要定期開展環境違法行爲專項行動，嚴厲打擊各種違法行爲。對設施不配套的企業，要出臺相應措施，強制淘汰落後設備，不斷改進開採、加工工藝，要依法取締技術含量低、資源浪費大、環境污染重、經濟效益差的企業。

(三)進一步抓好礦山環保法制宣傳工作。環保工作是一個系統工程，宣傳工作尤爲重要，需要全社會共同關注和努力。一是建議縣上要把環境保護工作納入相關鄉鎮和部門的考覈，與其他工作同安排、同部署、同落實、同檢查。二是要利用“6.5”世界環境日、“3.15”消費者權益保障日、“科技之春”等活動爲契機，透過電視、報紙等新聞媒體，開展形式多樣，內容豐富的宣傳活動，調動一切積極因素，廣泛動員全社會力量參與環境保護工作。繼續搞好“綠色企業”、“綠色學校”等一系列創評工作，讓環保工作進企業、進學校、進農村，大力弘揚環保文化。三是要把執法檢查與環保宣傳有機結合起來，在執法中宣傳，在宣傳中執法，不斷提高企業的環境保護意識。

(四)進一步完善礦山環保長效機制。建議縣上在環境保護上要標本兼治、管治並舉，要在建立健全環保長效機制上狠下功夫。一是繼續推進工業清潔生產。要依靠科技進步，積極支援和鼓勵礦山開採企業採用先進的生產工藝，透過示範帶動，引導企業走清潔生產之路。要進一步要求板石企業修建三級沉澱池，實行循環用水，讓生產污水基本達到零排放。在板石礦區要努力實行洞採，減少植被破壞和資源浪費。二是要健全基層環保網絡。鄉鎮要在現有人員的基礎上，選配熱愛環保工作的幹部兼任環保幹部，完善環保網絡建設，將環境管理觸角延伸到鄉鎮，暢通環保資訊渠道，落實環保工作責任。三是要進一步夯實環保目標責任制。除縣政府每年要與各鄉鎮簽訂《環保目標責任書》外，還要適時召開不同行業、不同層次的環保座談會，透過與煤碳、板石等企業負責人簽定《環保目標責任書》，夯實環保責任，促進礦山企業在生產、開採中嚴格遵守環境保護法律法規的相關規定，按企業環境保護方案的內容認真抓好環保措施的落實。