城市建設調研報告

xxxx年4月份，縣政協根據年度工作安排，組織專委會對我縣城市建設管理及重點工程建設開展了調研活動。調研組深入城市建設重點工程現場以及規劃、住建、城管等職能部門，採取聽取彙報、實地檢視、召開專題座談會等方法，進行調研，全面瞭解我縣城市建設規劃管理工作的基本情況。透過調研，感覺到近年來我縣城市建設管理特別是重點工程建設取得了令人欣慰的進展，城市面貌在原有的基礎上又有了較大的改觀，同時，也發現一些存在的問題，值得深入思考。現將有關情況報告如下：

一、城市重點工程建設情況

(1)項目概況及建設進展

1、城東新區項目

城東新區三項工程及路網、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目。項目總投資約7.5億元，規劃建設總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽生態公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閒帶，水街、五星級酒店、學校等諸多配套設施項目。

項目建設進展：曲陽生態公園項目1號園和2號園已開工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動中心項目土地徵收工作已完成,規劃方案已確定，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經招標確定。新區中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長廊工程已完成土方整理2.7萬方，佔任務95%。安鹽1號地塊開發已完成前期相關工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發項目已完成圍牆施工，正在進行規劃設計。土地房屋徵收涉及土地徵收4500畝，已完成徵收4300畝，房屋徵收1035戶，已簽訂協議358戶。

2、東園棚改項目

項目位於縣城北部，佔地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點項目工程。項目建設主要包括綜合大市場、商業開發和安置房三大功能區，採取整體規劃，分期建設方式，計劃用五年的時間建成一座規模大、檔次高、設施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區。

項目建設進展：項目拆遷涉及房屋徵收1057戶，分兩期實施，目前累計完成房屋徵收協議簽訂736戶、佔任務的70%，已發放三項資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作，已取得1個批次25畝的安置用地。取得2個批次的商業用地，第一批次45.9畝，涉及徵收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋徵收157戶，已籤協議94戶、佔任務的60%。首期安置房計劃建設11棟、約5萬平方米，現已開工4棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項目。首期商業開發建設7棟、約3.6萬平方米，已開工5棟。項目東擴涉及徵收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發放中。

3、汽車五金城項目

汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位於xxxx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計劃總投資20億元。項目建設共分四個階段進行，依次開發建設大型商業綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場、星級酒店、商業住宅、休閒以及觀光等爲一體化的大型綜合體，項目規模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閒的綜合性市場和園林式住宅小區。

項目建設進展：拆遷徵地涉及住戶168戶，徵遷工作基本完成，涉及企事業單位5家，搬遷徵收工作全部完成，補償款大部分發放到位。安置房工程2月下旬開工建設，現已完成1幢二層主體澆築工程，已完成7幢三層主體框架澆築工程。商業綜合體工程五金綜合商業市場於3月中旬開工，現有2幢樓基礎樑澆築工程已基本完成，另有2幢開挖基礎，五星級酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進。

4、高鐵連接線項目

高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資最大的單體工程，工程建設、徵地拆遷、土地報批等費用達5億元左右。整個道路工程分爲四個標段，透過公開招標，工程招標價爲3.256億元。

項目建設進展：工程自xxxx年12月20日開工建設，計劃xxxx年9月底主體工程建成通車。徵地工作涉及池河、桑澗、範崗、定城四個鄉鎮，約2349畝， xxxx年11月底已完成徵收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉鎮，至目前，整個徵遷工作已結束，土地報批工作正在進行。連接線工程施工進展較快，xxxx年1-2月份完成清表工作，3-4月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

5、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目

花園湖二期項目位於縣城西北部，土地徵收範圍包括長征西路北側，城北水庫西乾渠西側，泄洪渠東側，城北水庫100米控制線以南。規劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶。項目建設內容包括3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業開發三個部分。總體目標是圍繞花園湖公園打造一個環境優美、品位一流高檔商住區，徹底改變西門入口的整體形象。

項目建設進展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開始施工。花園湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協助施工方做好三通工作。對項目區內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊徵地工作，對違法建築啓動強拆。

(2)項目建設存在的問題

1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關注、支援城市重點工程建設的良好態勢。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環境、提高生活質量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由於對城市重點工程建設的意義，土地徵收、房屋徵遷的政策和城鄉規劃法等相關法律法規宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠、支援不夠，甚至少數人爲滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的徵遷工作中，影響了工程建設進度。

2、政策執行不一致，羣衆願望過高，造成土地房屋徵收困難。在以前開展的城市建設徵遷工作中，由於政策制定的過寬，在執行過程中自由裁量權過大，讓一些投機鑽營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的`從衆心理。新房屋徵收政策收緊，補償標準比先前徵收的低，羣衆暫不能完全接受，牴觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現象;不同的項目執行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了羣衆之間相互攀比;羣衆對安置小區的區位、樓層、環境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導致了徵遷工作進展緩慢。

3、資金缺口較大，土地房屋徵收工作、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點工程資金管理作了調整，資金執行方案正在調整中。原與安徽鹽業公司訂立的共管帳戶一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計6100萬元。汽車五金城尚有1500萬元土地徵收補償款未到位和6500萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉不暢，也是工程進度慢的另一個原因。

4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進。國家土地政策收緊，現有的土地指標難以滿足城市建設需求，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續大部未批，到目前爲止，只有92畝土地有使用指標，尚有402畝土地沒有用地指標。東園棚戶區改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。

透過對重點工程的調研，認爲雖然我縣當前城市建設中存在着一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響和制約城市建設的發展，它們會隨着工作的深入推進逐步迎刃而解。城市重點工程是整個城市建設工作的一個縮影，透過這些表面的現象，我們可以探尋在城市規劃、建設、管理中的一些深層次的問題，思考如何建立工作的長效機制，做到未雨綢繆，騰出更多的時間和精力，加速推進城市建設的各項工作，早日實現建設中等城市的目標。

二、幾點思考

(1)如何認識規劃在城市建設中的重要作用

城市規劃是城市各項建設工作的龍頭和核心，是關係城市發展和建設的依據。目前，我縣已完成了xxxx縣城總體規劃(2008—2030),xxxx0年市政府正式批准實施，同時，完成了老城區、工業園區、城東新區等一批重點區域的控制性詳細規劃編制工作，爲我們確定了城市發展的趨勢和重點，描繪了美好的藍圖，有很強的針對性和科學性，有亮點、有新意、有氣魄。但在實際執行過程中，還有一些問題值得重視。規劃標準不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉站、綠地、學校、市場等一些城市功能設施配置缺位現象;老城區的棚戶區和新城區的“城中村”改造缺少具體的規劃意見和辦法;城市規劃的前期審查缺少公開程序，建設期間跟蹤督查不夠，違規違章建築現象時有發生;竣工驗收不嚴，一些項目執行規劃“縮水”，擅自加密、加層，侵佔公共用地，綠化、道路、停車位、物業管理用房則大打折扣;規劃變更程序不規範，項目的變更沒有透過科學論證等應有程序，隨意性較大。

爲此，我們認爲，在做城市規劃時，應從以下幾個方面綜合考慮。一是變“封閉式規劃”爲“開放式規劃”。把我們的總體規劃、局部規劃乃至控制性詳規向社會公示，提高公衆的知曉率。讓公衆參與到城市規劃的制定中來，特別是一些社會公益性的工程建設，要廣泛聽取各界意見，反覆論證，廣納良言，博取衆長，以使規劃更科學更可行，獲得更多的支援和理解，獲取更大的社會效益。二是把握規劃原則。堅持全面規劃、綜合開發、配套建設、分步實施和可持續發展的原則，避免只求速度不講質量。三是堅持規劃工作的嚴肅性。已經透過的規劃，要一張藍圖幹到底，一任接着一任幹，規劃一經制定就不能任意更改。四是加強規劃管理。加大對在建工程的監管力度，建立常態化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規劃行爲，保障規劃審批的強制性，維護規劃的權威性。五是強化城市建設的驗收管理。目前我縣的城市開發小區由於沒有進行嚴格的驗收管理，致使小區內違反規劃的情況時有發生，擅自擴大容積率，縮小綠化率，消防設施投入不足現象較爲普遍，一定程度上損害了住戶和公衆的利益，也損害了政府的形象。所以應加強對開發小區和重點工程的驗收管理，可由縣行政審批部門牽頭，組織規劃、住建、市容、消防、安檢等部門，統一按規範進行驗收，確保質量。

(2)如何把重點工程納入整個城市建設的體系

近年來，縣委堅持把城市建設作爲打造環境、改善民生、提升形象的先導工程，加快推進城鎮化進程。圍繞打造中等城市的戰略目標，每年實施一批城市建設重大工程，奠定了建設中等城市的堅實基礎。一大批重點工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，優化了發展環境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點工程的建成，才讓我們這個城市越來越美好。軟環境的變化正在吸引着越來越多的客商到此投資興業。

在進行重點工程建設的同時，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些。一是以“點”帶“面”。如果說重點工程是一個點的話，那麼重點工程所在區域就是一個面，處理好“點”與“面”的關係很重要，以點帶面，點面結合，促進整個區域的建設與發展，對於建設難度大、週期長的工程，可以規劃先行，分步實施。如在進行花園湖二期建設的同時，有必要把整個西片的城市改造與建設納入其中，把建設西外環線道擺上議事日程，這對於分流城市道路車輛，改善長征路、嚴橋路以及整個城市環境大有益處;隨着城市的發展，高鐵連接線未來是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開發生態觀光農業、搞農家樂旅遊，推動沿線農村經濟社會發展等都是值得謀劃的課題。二是以“新”帶“老”。透過這幾年的建設，新城區已初具規模，隨着新區三項工程的建成，新城區的規模和檔次會躍上一個新的臺階。但是，從目前的人氣來講，老城區依然是商業中心、繁華地帶，其區域資源稟賦是新區目前還無法比擬的。定城的老城區是城市在長期發展和演變過程中逐步形成的，存在着居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問題。因此，在進行新城區建設的同時，謀劃好老城區的改造也非常重要，這也是當前我縣“三城聯創”工作能否取得成效的一個關鍵性因素。三是挖掘底蘊傳承文化。文化是一個城市得以傳承和發展的靈魂。定城已經有1400多年的歷史，其文化底蘊深厚，城內古蹟很多。在推進城市建設的過程中，如何進一步挖掘我縣歷史文化底蘊，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內涵，是亟待思考的問題。近年來，我們已建成了文化館、漢畫石館、圖書館、大劇院、文化廣場等一批文化設施，發揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設中，如何更好地體現文化特色，彰顯城市個性尤爲重要。例如：在建築風貌上如何展示文化表現城市建築的現代生活風尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取捨讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區域和地段如何構築雕塑來展示文化。這些工作實際上與我們正在打造的“三色”xxxx也是相輔相成的。四是加大“三城聯創”工作力度，真正讓城市綠起來。近年來，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅爲10.9%，近期有望達到13.8%，距創建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯創”爲契機，規劃建設好城市綠地。

(3)如何解決城市管理工作中的難題

定城不僅是全縣政治、經濟、文化中心，也是商品流通的集散地。隨着城市規模的擴大，人口的增加，加強科學管理，優化城市環境，努力提升現代城市管理理念，並在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機構，強化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，髒亂差的現象難以根本扭轉。城市管理工作任重道遠。

在市容市貌的管理上，有兩個方面是重點，即加強隊伍建設和提升市民素養。

一是從管理者來說，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設。加大教育培訓力度，強化執法爲民的工作理念，以內強素質、外塑形象爲目標，堅持不懈地抓好思想、紀律、作風和業務等方面的建設，提高綜合素質，提升管理水平。要加大投入，把必要的經費納入財政預算，杜絕以罰代管，甚至“放水養魚”的現象發生。要創新管理人員選拔任用機制，建立正確的用人導向，透過好的機制，使管理隊伍有生機有活力。

二是從整個社會來說，必須提升素養，做文明市民。堅持從基礎素質、基本行爲、基本規範抓起。針對居民生活中的一些陋習，透過精心設計載體，開展羣衆性活動，發動全社會參與，實行全方位推進，實施全過程滲透等方式，逐步予以解決。加強社會公德、家庭美德和個人品德建設。針對一些不文明現象，不但要加強科學管理，還要大力加強全民素質教育，以社區爲單位開展社會公德教育活動，大力宣傳在思想道德教育中涌現出來的先進典型和道德楷模，努力營造追求真善美的道德氛圍和輿論環境。同時加大執法力度，實行嚴管重處，以矯正某些突出問題。結合文明城市創建工作，加大公益宣傳力度。開展“城市是我家，建設靠大家”宣傳教育活動，弘揚社會公德倡導文明新風，營造“以愛護公物爲榮，損壞公物爲恥”的氛圍。

在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長效機制。近年來，我們在進行城市建設的同時，建設了一批公益性文化設施。從目前的營運效果看，管理上不容樂觀，花園湖公園、生態公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒有發揮其應有的作用。不久，我們還將建設成老年活動中心、體育中心等。這既是一個城市發展的需要，也是一項順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預期的效果，後續的管理工作跟不上，利用不起來，就會使我們引以爲豪的城市“亮點名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現在就着手建立一種長效的管理機制更顯迫切和重要。